• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]168號
• 【發(fā)布日期】2006-07-27
• 【生效日期】2006-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于2005年我省政府采購工作主要情況和加強(qiáng)改進(jìn)當(dāng)前政府采購工作若干意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于2005年我省政府采購工作主要情況和加強(qiáng)改進(jìn)當(dāng)前政府采購工作若干意見的通知
 
(閩政辦[2006]168號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 《省財政廳關(guān)于2005年我省政府采購工作主要情況和加強(qiáng)改進(jìn)當(dāng)前政府采購工作的若干意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年七月二十七日





關(guān)于2005年我省政府采購工作主要情況和加強(qiáng)改進(jìn)當(dāng)前政府采購工作的若干意見

省財政廳

（二○○六年七月）



 為進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），深化政府采購制度改革，依法規(guī)范政府采購行為，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，提高政府采購效率，我廳認(rèn)真總結(jié)2005年我省政府采購工作，并結(jié)合2006年工作重點，針對目前我省政府采購工作中存在的問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前政府采購工作的若干意見。



 一、2005年我省政府采購工作主要情況



 2005年，全省政府采購工作進(jìn)一步依法規(guī)范操作，努力提高效率，完善配套制度，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，政府采購經(jīng)濟(jì)效益和社會效益日益顯現(xiàn)。當(dāng)年全省政府采購規(guī)模達(dá)110.02億元，節(jié)約率為11%；省級政府采購規(guī)模達(dá)10.7億元，節(jié)約率為10.57%。



 （一）完善制度，加強(qiáng)管理，扎實推進(jìn)規(guī)范。



 一是政府采購制度逐步完善，為推進(jìn)政府采購工作規(guī)范化提供了制度保障。先后出臺了《福建省省級政府采購管理暫行辦法》、《福建省省級政府協(xié)議定點采購管理暫行辦法》、《福建省省直單位政府采購采購人投訴處理暫行辦法》等一系列制度辦法，將實踐中行之有效的操作程序和管理辦法制度化，初步構(gòu)建比較完善的政府采購制度體系，為規(guī)范政府采購行為提供制度保障。此外，針對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購、涉及國家安全和秘密的采購等，明確了這些緊急、特殊項目采購由部門組織實施的具體辦法，在提高采購效率的同時規(guī)范了管理。



 二是合理調(diào)整省級政府集中采購目錄，設(shè)定省級政府集中采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和省級政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格采購方式變更的審批，鞏固公開招標(biāo)采購在政府采購方式中的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步規(guī)范集中采購程序和采購方式。



 三是進(jìn)一步擴(kuò)大信息公告媒體，相繼增加中國政府采購網(wǎng)――福建專區(qū)、福建省政府采購網(wǎng)等公告平臺，及時向社會發(fā)布政府采購項目、采購方式、采購文件、采購結(jié)果等全過程采購信息，使信息披露更加透明，為引入充分的市場競爭和廣泛的社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。



 四是建立省級政府采購評審專家網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)評審專家網(wǎng)上申請、確認(rèn)、系統(tǒng)隨機(jī)抽取和動態(tài)管理，擴(kuò)充評審專家的隊伍，提高專家抽取管理的科學(xué)性，保證評審工作的質(zhì)量。



 （二）優(yōu)化程序，創(chuàng)新機(jī)制，切實提高效率。



 一是優(yōu)化政府采購協(xié)議供貨及定點采購的計劃編報和資金結(jié)算手續(xù)，將協(xié)議定點采購項目的采購計劃改由省政府采購中心直接受理，采購資金由采購單位與供應(yīng)商直接結(jié)算，減少了資金流轉(zhuǎn)等操作環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高了效率。與此同時，對協(xié)議供貨商品實行最高限價、網(wǎng)上二次競價和更低價確認(rèn)辦法，促進(jìn)協(xié)議定點采購效率更高、性價比更優(yōu)。



 二是不斷創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化單位責(zé)任，發(fā)揮集中和分散兩種優(yōu)勢。進(jìn)一步簡化了高校、科研機(jī)構(gòu)的科研設(shè)備采購手續(xù)，提高了效率；省屬醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購資金改由醫(yī)院與供應(yīng)商直接結(jié)算，滿足了醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購分期付款的需求，減輕了醫(yī)院資金占用壓力；對1萬元以下的部分通用類項目，包括空調(diào)、計算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、投影儀等試行單位自行組織采購，方便了單位急需零星小額采購需要。



 （三）強(qiáng)化監(jiān)督，健全體制，完善監(jiān)督管理。



 一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項政策規(guī)定落到實處。2005年，省財政廳、審計廳聯(lián)合開展對登記備案的省級政府采購代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)進(jìn)行專項檢查,省監(jiān)察廳、財政廳、審計廳聯(lián)合開展對全省貫徹落實《政府采購法》情況的專項檢查。通過建立專項檢查、定期檢查和日常監(jiān)督檢查機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取相應(yīng)措施加以整改和規(guī)范。



 二是健全體制,加大監(jiān)管力度。出臺《省級政府采購監(jiān)督員管理辦法》，建立政府采購監(jiān)督員隊伍，從省直機(jī)關(guān)退休干部、省人大代表、省政協(xié)委員等人士中聘請十多位同志，擔(dān)任省級政府采購監(jiān)督員，部分監(jiān)督員還參與較大項目的政府采購評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)督工作，初步建立起監(jiān)督員協(xié)助監(jiān)督的機(jī)制。出臺了集中采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法，建立起對集中采購代理機(jī)構(gòu)的績效考核機(jī)制。



 （四）擴(kuò)大宣傳，加大培訓(xùn)，努力尋求共識。



 一是通過報紙、雜志等大眾媒體以及信息、專報、特稿等形式進(jìn)行宣傳，讓各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門、單位及時了解政府采購工作情況，理解并支持政府采購工作。



 二是通過組織采購監(jiān)管部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商參與的座談會、培訓(xùn)班，積極宣傳和普及政府采購政策法規(guī)。



 三是召開全省政府采購工作電視電話會議。通過這次會議，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，對深化政府采購制度改革起到了十分重要的推動作用。



 四是整理編撰《福建省省級政府采購工作指南》，將省級政府采購各環(huán)節(jié)操作流程及主要的法律法規(guī)、制度辦法收錄其中，分送省直各單位及各市、縣（區(qū)）財政部門，方便了政府采購當(dāng)事人學(xué)習(xí)與具體操作，同時也起到了很好的宣傳效果。



 （五）市縣政府采購工作穩(wěn)步推進(jìn)。



 一是政府采購規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。南平、三明、泉州、福州、漳州、寧德等設(shè)區(qū)市推行公務(wù)用車統(tǒng)一加油、維修、保險，擴(kuò)大了政府集中采購的范圍；南平市建立工程采購協(xié)作機(jī)制，在不改變工程建設(shè)管理體制的前提下，主動介入工程采購；泉州市將財政性工程項目預(yù)、決算審核和竣工預(yù)、結(jié)算審核工作轉(zhuǎn)由社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，向社會公開招標(biāo)。



 二是制度機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。南平等部分設(shè)區(qū)市提前公布政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，使各單位在編制部門預(yù)算前就知道下一年度的采購范圍和項目；絕大部分設(shè)區(qū)市都開發(fā)了評審專家管理軟件，通過電腦隨機(jī)抽取專家；各設(shè)區(qū)市都實現(xiàn)了采購項目、采購方式、采購文件、采購結(jié)果等全程網(wǎng)上公示，有效促進(jìn)政府采購運(yùn)行的公開、公正與規(guī)范，增強(qiáng)采購人員依法辦事的自覺性，有利于政府采購效率的提高。



 三是改革創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大。漳州市等部分市縣試行采購單位跨市縣委托代理采購，為推進(jìn)縣級政府采購改革探索新模式；南平市構(gòu)建電子監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)上競價交易管理系統(tǒng)等六大政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)對政府采購的全程監(jiān)控，增加了透明度，對建立網(wǎng)絡(luò)化政府采購監(jiān)管工作進(jìn)行了有益的嘗試；莆田市等設(shè)區(qū)市規(guī)定代理機(jī)構(gòu)招投標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)入招投標(biāo)中心，實行現(xiàn)場全程錄音錄像監(jiān)控，進(jìn)一步加大了監(jiān)管力度，規(guī)范了采購行為。



 在看到政府采購改革工作取得成績的同時，我們也清醒地看到目前政府采購工作存在的問題和不足。一是依法采購的意識有待進(jìn)一步提高。一些部門依法采購的主動性、自覺性不夠，存在隨意采購、規(guī)避政府采購、規(guī)避公開招標(biāo)以及設(shè)置不合理招標(biāo)文件條款等違規(guī)操作的現(xiàn)象。二是規(guī)范化管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部門、單位政府采購預(yù)算管理意識不強(qiáng)，預(yù)算編制不細(xì)化、不完整；政府采購還存在操作不夠簡便，工作環(huán)節(jié)較多，效率不夠高，采購代理機(jī)構(gòu)服務(wù)有待改進(jìn)等問題。三是政府采購規(guī)模與效益有待進(jìn)一步提升。四是違規(guī)處罰較弱，行之有效的監(jiān)管工作機(jī)制尚未真正形成，還需要在實踐中不斷充實完善。



 二、加強(qiáng)改進(jìn)當(dāng)前政府采購工作的若干意見



 要認(rèn)真落實《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于對政府采購法貫徹實施情況開展專項檢查通報的通知》（閩政辦〔2006〕140號）關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府采購工作的有關(guān)要求，通過進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳溝通，創(chuàng)新機(jī)制制度，實施科學(xué)監(jiān)管，完善配套措施，努力擴(kuò)大政府采購規(guī)模，著力解決政府采購效率問題，不斷推進(jìn)規(guī)范化管理，充分發(fā)揮政府采購政策功能。具體做好以下幾個方面的工作。



 （一）擴(kuò)大定點協(xié)議范圍，改進(jìn)定點協(xié)議采購方式。將產(chǎn)品通用性較強(qiáng)、市場競爭充分的項目逐步實行協(xié)議供貨，進(jìn)一步提高這類產(chǎn)品的采購效率。改進(jìn)定點協(xié)議采購實施方式，完善定點協(xié)議產(chǎn)品競爭機(jī)制，促進(jìn)采購性價比更優(yōu)。



 （二）搭建區(qū)域采購平臺，推進(jìn)縣級政府采購開展。進(jìn)一步探索建立區(qū)域聯(lián)動模式，以設(shè)區(qū)市為中心，搭建協(xié)議供貨統(tǒng)一平臺和信息共享平臺，加大對設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)政府采購項目的協(xié)調(diào)整合力度，提高單次采購的規(guī)模，充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益。



 （三）適當(dāng)調(diào)整省級政府集中采購目錄。對現(xiàn)行的省級政府集中采購目錄項目設(shè)置和起點金額做適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步完善政府集中采購與部門集中采購相結(jié)合的采購模式。



 （四）探索制訂招標(biāo)文件的規(guī)范格式文本。使之成為招標(biāo)文件制作的指引，規(guī)范招標(biāo)文件的編制，減少流標(biāo)和投訴。



 （五）加快政府采購信息化建設(shè)，積極探索電子化政府采購模式。探索實現(xiàn)省、市、縣政府采購信息資源共享；按照先易后難的原則進(jìn)行電子化政府采購試點，探索網(wǎng)上競價等電子化采購模式，以進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)，避免人為因素干擾，提高政府采購工作的透明度，為采購人提供網(wǎng)上采購的便捷途徑，促使競爭更充分，采購價格更合理。



 （六）適時制定貫徹意見，促進(jìn)政策功能落實。在國家有關(guān)支持自主創(chuàng)新、環(huán)保、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購具體政策措施出臺后，結(jié)合我省實際，及時制定貫徹意見。通過政府采購政策引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力；研究節(jié)能產(chǎn)品、綠色環(huán)保產(chǎn)品政府采購實施辦法，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；研究制定支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，提高中小企業(yè)參與政府采購競爭的機(jī)會，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會和就業(yè)渠道。



 （七）進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)管機(jī)制。



 一是結(jié)合行政監(jiān)察、效能建設(shè)等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府采購全過程監(jiān)管，以及對集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核和其他采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，處罰違規(guī)行為。



 二是強(qiáng)化各部門、單位內(nèi)部政府采購工作責(zé)任。各部門、單位要根據(jù)本部門本系統(tǒng)政府采購項目的特點，建立采購工作規(guī)程，切實將政府采購實施過程中的法定責(zé)任承擔(dān)起來。財政部門要做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)幫助工作，督促各部門、單位增強(qiáng)采購責(zé)任意識，落實承辦機(jī)構(gòu)和人員，同時要加強(qiáng)對政府采購從業(yè)人員，特別是各部門、單位內(nèi)部政府采購經(jīng)辦人員的培訓(xùn)工作。



 三是大力推進(jìn)政府采購領(lǐng)域反腐倡廉工作，重點治理商業(yè)賄賂等突出問題。根據(jù)《財政部關(guān)于開展治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2006〕22號）和省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》（閩委辦〔2006〕27號）的部署，按照省財政廳制定的《福建省治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施方案》（閩財購〔2006〕15號）的要求，認(rèn)真開展調(diào)研摸底、自查自糾、整改查處和總結(jié)驗收四個階段的專項治理工作，建立商業(yè)賄賂舉報和通報制度，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，建立積極的預(yù)防政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。