• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建質(zhì)函[2006]200號
• 【發(fā)布日期】2006-07-27
• 【生效日期】2006-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于加強汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的意見

建設(shè)部關(guān)于加強汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的意見

(建質(zhì)函[2006]200號)





各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：



 每年六月至八月，我國大部分地區(qū)處于汛期，南方部分地區(qū)進(jìn)入汛期更早。汛期大風(fēng)、暴雨天氣多，洪水、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)，給建筑施工安全生產(chǎn)工作帶來許多不利的因素，我國每年在汛期都發(fā)生多起建筑施工重大安全事故，給人民生命和財產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。為建立汛期建筑施工安全生產(chǎn)的長效機制，我部制定了《關(guān)于加強汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際貫徹執(zhí)行。



中華人民共和國建設(shè)部

二○○六年七月二十七日





關(guān)于加強汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的意見



 為建立汛期建筑施工安全生產(chǎn)的長效機制，科學(xué)應(yīng)對各種復(fù)雜和不利因素，及早作出相關(guān)防范措施，遏止重大安全事故發(fā)生，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》，現(xiàn)提出以下意見：



 一、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善汛期安全生產(chǎn)責(zé)任制



 1、各級建設(shè)行政主管部門特別是降雨集中區(qū)、臺風(fēng)多發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門要牢固樹立"安全發(fā)展"理念，堅持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"，加強對汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，深入分析本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢，汲取以往汛期重大建筑施工安全事故的教訓(xùn)，研究汛期安全生產(chǎn)工作的特點和規(guī)律，針對汛期安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和事故易發(fā)類型，及早制定防范措施和部署各項工作。



 2、各級建設(shè)行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要高度重視汛期安全生產(chǎn)工作，深入汛期安全生產(chǎn)工作第一線，切實做到對本地區(qū)汛期安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)心中有數(shù)，并及時解決突出問題和矛盾。同時，要將汛期安全生產(chǎn)工作責(zé)任分解落實到每個職能部門和工作崗位，并強化對責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查。



 3、施工企業(yè)的法定代表人是本企業(yè)汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要全面安排部署本企業(yè)汛期安全生產(chǎn)工作，建立專門管理機構(gòu)，配備專門管理人員，加強對企業(yè)各個項目安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。工程項目的項目經(jīng)理是本項目汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要及時排查、消除施工現(xiàn)場的各項事故隱患，根據(jù)天氣變化合理安排工程進(jìn)度和工序，確保一線操作人員生命安全。



 二、著眼長效，建立各項汛期安全工作制度



 4、信息溝通制度。各級建設(shè)行政主管部門要加強與國土資源、氣象等有關(guān)部門的溝通和配合，在汛期建立經(jīng)常性的聯(lián)系渠道，強化信息溝通，及時掌握水情預(yù)測預(yù)報和地質(zhì)災(zāi)害氣象等預(yù)報，以便快速作出應(yīng)對反應(yīng)。



 5、預(yù)警提示制度。在汛期來臨之前，向各級建設(shè)行政主管部門和有關(guān)施工企業(yè)發(fā)布預(yù)警通知，指出可能發(fā)生事故的薄弱環(huán)節(jié)和重點部位以及相應(yīng)對策，督促有關(guān)方面提前部署防范工作。



 6、隱患檢查制度。組織對本轄區(qū)內(nèi)在建工程施工現(xiàn)場進(jìn)行全面檢查，尤其是對基坑開挖、邊坡支護、腳手架、模板工程、塔吊拆裝等危險性較大的分部分項工程更要重點排查，發(fā)現(xiàn)事故隱患要督促施工企業(yè)及時整改并監(jiān)督其落實情況。



 7、重大危險源公示、監(jiān)控制度。對于汛期內(nèi)本轄區(qū)施工現(xiàn)場可能造成事故的各類重大危險源，要分門別類登記造冊并向社會公布，同時對其密切監(jiān)控，防止危險源轉(zhuǎn)化為事故隱患甚至釀成重大事故。



 8、應(yīng)急救援制度。編制符合本地實際、針對性和可操作性強的汛期建筑安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，并做好宣傳培訓(xùn)工作。一旦發(fā)生險情，立即啟動預(yù)案，科學(xué)組織搶險救災(zāi)。



 9、汛期值班制度。要合理安排值班制度，主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要堅守崗位，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通，全面掌握本轄區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作動態(tài)。發(fā)現(xiàn)險情立即作出應(yīng)急反應(yīng)并及時向上級報告。



 10、責(zé)任追究制度。對于未及時作出防范措施或擅離職守造成重大事故的，要追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項目經(jīng)理的責(zé)任；涉及建設(shè)主管部門有關(guān)人員失職瀆職的，要追究其相關(guān)法律責(zé)任。



 三、突出重點，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任



 11、施工企業(yè)和工程項目部要針對工程項目的具體特點，制定本單位汛期安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練，同時要加強對一線操作人員汛期安全生產(chǎn)知識和防護、救護技能的培訓(xùn)教育，提高其安全意識和素質(zhì)。



 12、施工企業(yè)和工程項目部要及時收看天氣預(yù)報，密切關(guān)注天氣變化，總結(jié)以往汛期施工經(jīng)驗，合理安排施工進(jìn)度和計劃，在大風(fēng)天氣、連續(xù)暴雨或者有關(guān)部門發(fā)出自然災(zāi)害或氣候預(yù)警時，應(yīng)停止施工并根據(jù)情況安排工人撤離施工現(xiàn)場或危險區(qū)域。



 13、施工企業(yè)和工程項目部要強化對施工現(xiàn)場各個關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，檢查重點是施工現(xiàn)場排水、運輸?shù)缆?、邊坡基坑支護、腳手架工程、施工用電、垂直運輸設(shè)備、臨時設(shè)施等，要確保消除各項事故隱患，確保各項防護措施滿足汛期安全生產(chǎn)的需要。施工現(xiàn)場重點環(huán)節(jié)和部位的安全防范措施要點見附件一。



 14、施工企業(yè)和工程項目部要做好汛期值班工作，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項目經(jīng)理要職守在第一線，全面掌握、部署本單位安全生產(chǎn)工作。一旦事故發(fā)生，立即啟動預(yù)案組織搶險，并按規(guī)定及時將事故情況上報建設(shè)行政主管部門。



 15、施工企業(yè)和工程項目部在險情或大風(fēng)暴雨天氣結(jié)束、恢復(fù)施工之前，必須逐個環(huán)節(jié)、逐個部位對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面細(xì)致的安全檢查，確保不留隱患。檢查結(jié)束后，需經(jīng)監(jiān)理單位復(fù)查并由總監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令后方可復(fù)工。



 16、施工企業(yè)和工程項目部要做好高溫天氣下的防暑降溫工作，落實每一位工人的防暑降溫物品，合理調(diào)配工人的作業(yè)時間，避免高溫時段室外作業(yè)，同時，要改善勞動作業(yè)條件，減輕勞動強度，積極為廣大工人創(chuàng)造良好的作業(yè)和休息環(huán)境。



 17、施工企業(yè)和工程項目部要確保施工人員宿舍、食堂、廁所、淋浴間等符合標(biāo)準(zhǔn)要求，加強對飲用水、食品的衛(wèi)生管理，嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生制度，避免食品變質(zhì)引發(fā)中毒事件。同時，加強對夏季易發(fā)疾病的監(jiān)控，現(xiàn)場作業(yè)人員發(fā)生法定傳染病、食物中毒時，應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告。



 汛期來臨前，各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本意見要求，制定符合本地區(qū)實際的汛期建筑安全生產(chǎn)工作方案，及時部署安排各項安全生產(chǎn)工作；汛期前及汛期期間要認(rèn)真按本意見附件二的要求強化對汛期建筑安全各項工作措施的檢查落實；汛期結(jié)束后，要認(rèn)真對本地區(qū)汛期建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評估。各地要及時將汛期前制定的工作方案和汛期后作出的評估報告報建設(shè)部。





附件一：汛期施工現(xiàn)場重點部位和環(huán)節(jié)安全防范措施要點



 一、施工現(xiàn)場排水



 （一）施工現(xiàn)場應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)現(xiàn)場硬化處理。



 （二）根據(jù)施工總平面圖、規(guī)劃和設(shè)計排水方案及設(shè)施，利用自然地形確定排水方向，按規(guī)定坡度挖好排水溝。



 （三）設(shè)置連續(xù)、通暢的排水設(shè)施和其他應(yīng)急設(shè)施，防止泥漿、污水、廢水外流或堵塞下水道和排水河溝。



 （四）若施工現(xiàn)場臨近高地，應(yīng)在高地的邊緣（現(xiàn)場上側(cè)）挖好截水溝，防止洪水沖入現(xiàn)場。



 （五）汛期前做好傍山施工現(xiàn)場邊緣的危石處理，防止滑坡、塌方威脅工地。



 （六）雨期指定專人負(fù)責(zé)，及時疏浚排水系統(tǒng)，確保施工現(xiàn)場排水暢通。



 二、施工現(xiàn)場運輸?shù)缆?


 （一）臨時道路起拱5%，兩側(cè)做寬300mm、深200 mm的排水溝。



 （二）對路基易受沖刷部分，鋪石塊、焦渣、礫石等滲水防滑材料，或設(shè)涵管排泄，保證路基的穩(wěn)固。



 （三）雨期指定專人負(fù)責(zé)維修路面，對路面不平或積水現(xiàn)象應(yīng)及時修復(fù)、清除。



 三、邊坡基坑支護



 （一）汛期前應(yīng)清除溝邊多余棄土，減輕坡頂壓力。



 （二）雨后應(yīng)及時對坑、槽、溝邊坡和固壁支撐結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢查，并派專人對深基坑進(jìn)行測量，觀察邊坡情況，如發(fā)現(xiàn)邊坡有裂縫、疏松、支撐結(jié)構(gòu)折斷、走動等危險征兆，立即采取措施解決。



 （三）因雨水原因發(fā)生坡道打滑等情況時，應(yīng)停止土石方機械作業(yè)施工。



 （四）雷雨天氣不得露天進(jìn)行電力爆破土石方，如爆破過程中遇到雷電，迅速將雷管腳線、電線主線兩端連成短路。



 （五）加強對基坑周邊的監(jiān)控，配備足夠的潛水泵等排水設(shè)施，確保排水及時，防止基坑坍塌。



 四、腳手架工程



 （一）遇大雨、高溫、雷擊和6級以上大風(fēng)等惡劣天氣，停止腳手架搭設(shè)和拆除作業(yè)。



 （二）大風(fēng)、大雨等天氣后，組織人員檢查腳手架是有搖晃、變形情況，遇有傾斜、下沉、連墻件松脫、節(jié)點連接位移和安全網(wǎng)脫落、開繩等現(xiàn)象，應(yīng)及時進(jìn)行處理。



 （三）落地式鋼管腳手架立桿底端應(yīng)當(dāng)高于自然地坪50mm，并夯實整平，留出一定散水坡度，在周圍設(shè)置排水措施，防止雨水浸泡腳手架。



 （四）懸挑架和附著式升降腳手架在汛期來臨前要有加固措施，將架體與建筑物按照架體的高度設(shè)置連接件或拉結(jié)措施。



 （五）吊藍(lán)腳手架在汛期來臨前，應(yīng)予拆除。



 五、施工用電



 （一）嚴(yán)格按照《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）落實臨時用電的各項安全措施。



 （二）各種露天使用的電氣設(shè)備應(yīng)選擇較高的干燥處放置。



 （三）總配電箱、分配電箱、開關(guān)箱應(yīng)有可靠的防雨措施，電焊機應(yīng)加防護雨罩。



 （四）雨期前應(yīng)檢查照明和動力線有無混線、漏電現(xiàn)象，電桿有無腐蝕、埋設(shè)松動等，防止觸電。



 （五）雨期要檢查現(xiàn)場電氣設(shè)備的接零、接地保護措施是否牢靠，漏電保護裝置是否靈敏，電線絕緣接頭是否良好。



 （六）暴雨等險情來臨之前，施工現(xiàn)場臨時用電除照明、排水和搶險用電外，其他電源應(yīng)全部切斷。



 （七）施工現(xiàn)場高出建筑物的塔吊、外用電梯、井字架、龍門架以及較高金屬腳手架等高架設(shè)施，如果在相鄰建筑物、構(gòu)筑物的防雷裝置保護范圍以外，應(yīng)按規(guī)范設(shè)置防雷裝置。



 六、垂直運輸設(shè)備



 （一）塔吊



 1、自升式塔吊有附著裝置的，在最上一道以上自由高度超過說明書設(shè)計高度的，應(yīng)朝建筑物方向設(shè)置兩根鋼絲繩拉結(jié)。



 2、自升式塔吊未附著，但已達(dá)到設(shè)計說明書最大獨立高度的，應(yīng)設(shè)置四根鋼絲繩對角拉結(jié)。



 3、拉結(jié)應(yīng)用φ15以上的鋼絲繩，拉結(jié)點應(yīng)設(shè)在轉(zhuǎn)盤以下第一個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的根部；拉結(jié)點處標(biāo)準(zhǔn)節(jié)內(nèi)側(cè)應(yīng)采用大于標(biāo)準(zhǔn)節(jié)角鋼寬度的木方作支撐，以防拉傷塔身鋼結(jié)構(gòu)；四根拉結(jié)繩與塔身之間的角度應(yīng)一致，控制在45O～60O之間；鋼絲繩應(yīng)采用地錨、地錨筐固定或與建筑物已達(dá)到設(shè)計強度的混凝土結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié)等形式進(jìn)行錨固；鋼絲繩應(yīng)有調(diào)整松緊度的措施，以確保塔身處于垂直狀態(tài)。



 4、塔身螺栓必須全部緊固，塔身附著裝置應(yīng)全面檢查，確保無松動、無開焊、無變形。



 5、嚴(yán)禁對塔吊前后臂進(jìn)行固定，確保自由旋轉(zhuǎn)。塔機的避雷設(shè)施必須確保完好有效，塔吊電源線路必須切斷。



 （二）龍門架（井子架）和施工用電梯



 1、有附墻裝置的龍門架（井字架）物料提升機和施工用電梯，要采取措施強化附墻拉結(jié)裝置；



 2、無附墻裝置的物料提升機，應(yīng)加大纜風(fēng)繩及地錨的強度，或設(shè)置臨時附墻設(shè)施等作加固處理。



 七、宿舍、辦公室等臨時設(shè)施



 （一）選址必須在安全可靠的地點，避開滑坡、泥石流、山洪、坍塌等災(zāi)害地段。



 （二）工地宿舍設(shè)專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行晝夜值班，每個宿舍配備不少于2個手電筒。發(fā)現(xiàn)險情時，要清楚記得避險路線、避險地點和避險方法。臺風(fēng)來臨之際，嚴(yán)禁工人到海邊游玩或觀景看浪。



 （三）采用彩鋼板房應(yīng)有產(chǎn)品合格證，用作宿舍和辦公室的，必須根據(jù)設(shè)置的地址及當(dāng)?shù)爻Ｄ觑L(fēng)壓值等，對彩鋼板房的地基進(jìn)行加固，并使彩鋼板房與地基牢固連接，確保房屋穩(wěn)固。



 （四）當(dāng)?shù)貧庀蟛块T發(fā)布強對流（臺風(fēng)）天氣預(yù)報后，所有在磚砌臨建宿舍住宿的人員必須全部撤出到達(dá)安全地點。臨近海邊、基坑、磚砌圍擋墻及廣告牌的臨建住宿人員必須全部撤出。在以塔機高度為半徑的地面范圍內(nèi)的臨建設(shè)施內(nèi)的人員也必須全部撤出。



 （五）施工現(xiàn)場宿舍、辦公室等臨時設(shè)施，在汛期前應(yīng)整修加固完畢，保證不漏、不塌、不倒，周圍不積水，嚴(yán)防水沖入室內(nèi)。大風(fēng)和大雨后，應(yīng)當(dāng)檢查臨時設(shè)施地基和主體結(jié)構(gòu)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。



 注1：對于汛期施工現(xiàn)場臨時建筑的安全管理和隱患排查，可參考本措施要點附表。



 注2：本措施要點列舉的各項措施，是根據(jù)現(xiàn)行建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在汛期安全工作中需要著重突出的部分，做好汛期建筑安全生產(chǎn)工作，除應(yīng)按本措施要點強化防護和檢查工作外，還應(yīng)全面貫徹國家和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的各項法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。