• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕41號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-22
• 【生效日期】2006-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

河南省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

(豫政 〔2006〕41號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 《河南省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 河南省人民政府

二○○六年七月二十二日





河南省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃



 安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分,是安全發(fā)展的核心內(nèi)容和基本任務(wù)。



 為適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)工作新的更高的要求,防止和減少各類事故,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),結(jié)合我省實(shí)際,特制定本規(guī)劃。



 一、全省安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題



 省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作,全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的一系列安全生產(chǎn)方針政策,按照實(shí)施中原崛起的戰(zhàn)略部署,以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,把安全生產(chǎn)工作貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展之中。



 “十五”期間,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各地、各部門以法制建設(shè)為基礎(chǔ),以整治安全隱患為重點(diǎn),以強(qiáng)化防范措施和建立長(zhǎng)效機(jī)制為保障,以依法查處事故為重要手段,采取一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,鞏固和深化安全專項(xiàng)整治,從源頭上遏制各類重特大事故,安全生產(chǎn)工作取得了較好成效。――加快了安全生產(chǎn)法制建設(shè),頒布了《河南省安全生產(chǎn)條例》等一系列安全生產(chǎn)政策法規(guī),使安全生產(chǎn)工作逐步法制化和規(guī)范化;



 ――加快了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè),為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織保障;



 ――推動(dòng)了安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè),初步形成了安全生產(chǎn)科技和中介服務(wù)體系,為安全生產(chǎn)提供了技術(shù)支撐;



 ――建立了安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系,進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)責(zé)任制;



 ――加大了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法力度,依法查處各類生產(chǎn)安全事故,嚴(yán)肅追究了事故責(zé)任;



 ――強(qiáng)化了源頭管理,嚴(yán)格了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,對(duì)事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開展了一系列專項(xiàng)整治;



 ――推動(dòng)了安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí),增強(qiáng)了企業(yè)的安全意識(shí),提高了全民的安全素質(zhì);



 ――加強(qiáng)了安全文化建設(shè),在全國(guó)率先成立了省安全文化促進(jìn)會(huì),營(yíng)造了濃郁的安全文化氛圍。



 經(jīng)過各方面的共同努力,全省在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體平穩(wěn)并趨于好轉(zhuǎn),但全省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。



 (一)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻



 一是事故總量仍居高不下?！笆濉逼陂g,全省各類事故及死亡人數(shù)雖呈總體下降趨勢(shì),但事故總量仍居高不下。5年內(nèi)共發(fā)生各類事故236041起、死亡34463人,平均每年發(fā)生47208起、死亡6893人。



 二是重特大事故沒有得到有效遏制?！笆濉逼陂g,全省共發(fā)生一次死亡3人以上的重特大事故728起、死亡3279人,平均每年發(fā)生145起、死亡655人。



 三是職業(yè)危害嚴(yán)重。全省有1萬(wàn)余個(gè)廠礦存在不同程度的職業(yè)危害,接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工近100萬(wàn)人。截至2004年底,全省職業(yè)病累計(jì)42705例,累計(jì)死亡6744例。近年來,平均每年新發(fā)職業(yè)病400例以上。



 四是一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題突出:



 道路交通:道路交通事故總量大,死亡人數(shù)多。“十五”期間平均每年發(fā)生道路交通事故35396起,占各類事故總起數(shù)的75%;平均每年死亡達(dá)5670人,占各類事故總死亡人數(shù)的89%。



 消防火災(zāi):“十五”期間全省平均每年發(fā)生火災(zāi)11416起,嚴(yán)重危及人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全,社會(huì)影響較大。



 煤礦:“十五”期間全省共發(fā)生煤礦事故556起、死亡1344人,平均每年發(fā)生事故111起、死亡269人,其中重特大事故88起、死亡855人。特別是2004年連續(xù)發(fā)生了2起特別重大瓦斯爆炸事故,分別死亡148人、33人;2005年又相繼發(fā)生了一起特別重大瓦斯爆炸事故和一起特別重大透水事故,分別死亡34人、42人。



 非煤礦山:“十五”期間共發(fā)生非煤礦山事故255起、死亡352人,其中重特大事故28起、死亡121人。



 建筑業(yè):2003-2005年建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均呈上升趨勢(shì)。2003年發(fā)生事故17起、死亡28人;2004年達(dá)到28起、死亡62人;2005年又上升到52起、死亡69人。



 (二)安全生產(chǎn)存在問題的原因



 造成安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因,除經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾、職工隊(duì)伍的變化以及體制機(jī)制等深層次原因以外,還有以下一些主客觀因素:



 一是有些地方政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,將發(fā)展僅視為單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),未能貫徹安全與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,忽視安全發(fā)展。



 二是安全生產(chǎn)投入不足,歷史欠賬多,尤其是部分負(fù)擔(dān)較重的老企業(yè)和中小企業(yè)工藝設(shè)施落后,安全生產(chǎn)技術(shù)裝備缺乏,本質(zhì)安全程度低,致使事故隱患長(zhǎng)期得不到有效治理。



 三是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠。一些企業(yè)履行主體責(zé)任不負(fù)責(zé)、不認(rèn)真,忽視安全生產(chǎn),安全管理水平低下;部分地方政府和有關(guān)部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位,執(zhí)法不嚴(yán)格;一些行業(yè)或領(lǐng)域存在失職瀆職、官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象,對(duì)安全生產(chǎn)工作造成了嚴(yán)重影響。



 四是安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系不完善。目前全省18個(gè)省轄市、158個(gè)縣(市、區(qū))雖已全部設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),但普遍存在組織不健全、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段落后等問題。同時(shí)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚不完善,難以形成合力。



 五是安全意識(shí)淡薄,安全素質(zhì)較低,安全生產(chǎn)法制觀念不強(qiáng),安全生產(chǎn)還未成為絕大多數(shù)企業(yè)和職工的自覺行為。



 六是安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力量不足,科技力量分散,人才、基礎(chǔ)設(shè)施、資金支持嚴(yán)重缺乏,不能為安全生產(chǎn)提供有力的技術(shù)保障。



 (三)安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)



 一是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張,就業(yè)人員急劇增加,粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益突出。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域中工藝技術(shù)落后、安全保障水平低的中小企業(yè)還將在一定時(shí)期內(nèi)存在,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況短時(shí)間內(nèi)難以改變。



 二是我省資源型工業(yè)多,隨著資源型企業(yè)過渡到開采中后期,自然條件不斷惡化,造成危險(xiǎn)危害程度增加,危險(xiǎn)危害因素更加復(fù)雜,治理難度加大,對(duì)安全技術(shù)的要求越來越高。



 三是隨著新工藝、新材料、新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用和工業(yè)自動(dòng)化程度的提高,超大型、高參數(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存裝置日益增多,在改善生產(chǎn)條件的同時(shí),也帶來了一系列新的安全問題。



 四是我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展將不斷加大對(duì)能源、原材料的需求量,預(yù)計(jì)未來煤、電、油等能源供應(yīng)趨緊的局面將會(huì)進(jìn)一步加劇,導(dǎo)致煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)和交通運(yùn)輸滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)行的問題凸現(xiàn),安全生產(chǎn)面臨新的考驗(yàn)。



 五是我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展階段,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快,從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化,人員流動(dòng)性加大,而安全培訓(xùn)教育又相對(duì)滯后,安全意識(shí)和技能不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要,安全管理難度進(jìn)一步加大。



 六是加入世貿(mào)組織(WTO)后,國(guó)際職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)一體化的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全健康標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求,安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。



 面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)和挑戰(zhàn),“十一五”期間,安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問題,又要防止可能出現(xiàn)新的安全生產(chǎn)問題。為此,迫切需要從我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局出發(fā),從保護(hù)人民生命安全和健康出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性,對(duì)“十一五”期間安全生產(chǎn)工作作出總體部署,并緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo),采取行之有效的措施,促進(jìn)安全生產(chǎn)逐步好轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。



 二、指導(dǎo)思想、發(fā)展方針與規(guī)劃目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、標(biāo)本兼治,堅(jiān)持安全發(fā)展,以保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn),圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和構(gòu)建平安河南的宏偉目標(biāo),依靠制度創(chuàng)新和科技進(jìn)步,加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,遏制重特大事故,減少人員傷亡,建設(shè)安全型社會(huì),全面促進(jìn)和保障我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。



 (二)發(fā)展方針



 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局,倡導(dǎo)安全文化,健全安全法規(guī),完善監(jiān)管體系,落實(shí)安全責(zé)任,實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略,加大安全投入。注重源頭管理,立足事故防范,健全保障體系。依法強(qiáng)化監(jiān)管,深化專項(xiàng)整治,完善治本措施,狠抓工作落實(shí)。構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。



 (三)總體目標(biāo)



 到2010年,基本形成較為完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系、技術(shù)支撐體系和宣傳教育培訓(xùn)體系。全省億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35%以上,工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降20%以上。礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn),初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序,職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到明顯控制,重特大事故得到有效遏制,各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)有一定幅度的下降,安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。



 (四)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故控制目標(biāo)



 道路交通:到2010年,萬(wàn)車死亡率及重特大事故起數(shù)比2005年下降20%以上。



 煤礦:“十一五”期間,百萬(wàn)噸死亡率控制在2.0以內(nèi)。力爭(zhēng)到2010年,死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)比2005年分別下降18%和15%以上。



 非煤礦山:到2010年,死亡人數(shù)比2005年下降10%以上。



 危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹:到2010年,死亡人數(shù)比2005年下降10%以上。



 建筑業(yè):到2010年,死亡人數(shù)比2005年下降10%以上。



 特種設(shè)備:“十一五”期間,萬(wàn)臺(tái)死亡人數(shù)控制在每年0.8人以下。



 消防火災(zāi):“十一五”期間,年均死亡人數(shù)比“十五”期間平均值下降4%以上。鐵路交通:到2010年,死亡人數(shù)比2005年下降10%以上。



 三、主要任務(wù)



 (一)突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理煤礦:落實(shí)各級(jí)政府煤礦安全監(jiān)管責(zé)任,理順國(guó)家煤礦安全監(jiān)察與地方煤礦安全監(jiān)管的職責(zé)分工,強(qiáng)化對(duì)煤礦的定期監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察,建立安全監(jiān)察與安全監(jiān)管協(xié)作協(xié)調(diào)和分級(jí)檢查指導(dǎo)工作機(jī)制,督促各地充實(shí)監(jiān)管力量、明確監(jiān)管內(nèi)容、落實(shí)監(jiān)管措施,形成“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和安全生產(chǎn)許可制度。深化專項(xiàng)整治,推進(jìn)資源整合,調(diào)整改造中小煤礦,關(guān)停整頓不符合安全條件的煤礦,鞏固小煤礦整頓關(guān)閉成果。建立和完善督導(dǎo)工作責(zé)任制,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。嚴(yán)肅事故查處,落實(shí)問責(zé)制。堅(jiān)持“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針,加大瓦斯治理工作力度,提高礦井瓦斯抽采率。以“抓大系統(tǒng)、查大隱患、防大事故”為切入點(diǎn),推動(dòng)和監(jiān)督煤礦企業(yè)瓦斯、火災(zāi)、水害等主要災(zāi)害防治工作,重點(diǎn)支持國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方國(guó)有骨干煤礦的技術(shù)改造,監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦提高各種災(zāi)害的防治能力,加大安全投入,完善防瓦斯、防塵、防水、防火滅火系統(tǒng)。推廣數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),督促監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行區(qū)域性聯(lián)網(wǎng),加快省安全監(jiān)控信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)力推行礦用產(chǎn)品的安全標(biāo)志,對(duì)在用煤礦設(shè)備進(jìn)行檢測(cè),不符合要求的強(qiáng)制淘汰更換。加大對(duì)煤礦瓦斯綜合治理的科學(xué)研究和科技攻關(guān),加強(qiáng)對(duì)低透氣性“三軟”煤層瓦斯抽放、煤與瓦斯突出綜合防治和通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)的研究,并對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行篩選和集成示范。



 非煤礦山:深化非煤礦山的專項(xiàng)整治,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度,整頓關(guān)閉違法和非法的非煤礦山,進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管,重點(diǎn)開展地壓、水害、高硫礦火災(zāi)等災(zāi)害的專項(xiàng)治理。推動(dòng)非煤礦山的聯(lián)合、改造和重組,促進(jìn)非煤礦山企業(yè)完善更新生產(chǎn)系統(tǒng)和主要安全設(shè)施。督促非煤礦山企業(yè)建立現(xiàn)代安全管理模式,逐步實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理,突出對(duì)采空區(qū)、露天礦山邊坡失穩(wěn)等重大事故隱患的監(jiān)控,要求對(duì)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的尾礦庫(kù)建立安全監(jiān)控系統(tǒng),推進(jìn)其他尾礦庫(kù)安裝監(jiān)控裝備。



 危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹:完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管協(xié)查,對(duì)安全距離不符合要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施關(guān)停、搬遷等整治措施;加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,注重源頭管理,實(shí)施工廠化改造,推行專營(yíng)批發(fā)配送和定點(diǎn)銷售制度,加大對(duì)超量?jī)?chǔ)存和超能力生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)密防范重特大煙花爆竹事故。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全許可、安全評(píng)價(jià)制度。整頓、關(guān)閉不具備安全條件的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹單位。督促各級(jí)政府、各有關(guān)部門、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹單位制定事故應(yīng)急預(yù)案。在危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹運(yùn)輸車輛推廣行車記錄儀和安全監(jiān)控裝備,建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置及運(yùn)輸過程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用及廢棄處置實(shí)行全過程監(jiān)督管理,形成全方位的安全監(jiān)管體系。



 鐵路運(yùn)輸:加強(qiáng)機(jī)車車輛、危險(xiǎn)和特種貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾?建立安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)對(duì)主要運(yùn)輸生產(chǎn)設(shè)備的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理,依靠先進(jìn)的技術(shù)裝備提高行車安全保障能力。在鐵路干線建設(shè)集安全監(jiān)測(cè)、信息傳輸、分析管理和搶險(xiǎn)救援于一體的行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng),初步形成轄路主要干線的鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。到2010年,建成高速寬帶數(shù)字傳輸網(wǎng)絡(luò)和綜合移動(dòng)通信系統(tǒng)。整合現(xiàn)有救援列車,形成兼具救援演練功能的救援中心;依托現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源,建立分專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)基地。



 道路交通:建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)道路交通安全的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)制度,建立健全機(jī)動(dòng)車安全認(rèn)證、機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢、駕駛員考試登記注冊(cè)等制度。加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范化管理,繼續(xù)治理超載超限超速,建立與行車記錄儀或全球定位系統(tǒng)裝備相配套的安全管理制度。推廣高速公路監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)稱重系統(tǒng);進(jìn)行道路事故多發(fā)點(diǎn)的分析與交通工程和基礎(chǔ)設(shè)施改造工作,全面整治道路交通事故黑點(diǎn)、事故多發(fā)路段和安全隱患路段,加強(qiáng)對(duì)山區(qū)急彎、陡坡等險(xiǎn)要路段的治理,增設(shè)警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施,提高道路的安全性;建立道路設(shè)計(jì)、建設(shè)和改擴(kuò)建的交通安全審核機(jī)制;建設(shè)安全道路示范工程。



 建筑業(yè):加強(qiáng)建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度,推行建筑施工企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作,建立建筑施工企業(yè)安全信用體系和失信懲罰機(jī)制。促進(jìn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)的機(jī)制創(chuàng)新,強(qiáng)化建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)考核管理工作,落實(shí)建筑業(yè)三級(jí)安全教育制度,加強(qiáng)對(duì)工人安全防護(hù)、救護(hù)、安全法制等方面的培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。大力開展預(yù)防高處墜落、施工坍塌、塔吊倒塌、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電等多發(fā)事故的專項(xiàng)治理工作,督促和檢查重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)治理措施的制定與落實(shí)。完善建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng),建立建筑業(yè)安全事故快報(bào)系統(tǒng),完善事故處理機(jī)制。加大安全投入,實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的本質(zhì)化安全。



 特種設(shè)備:建立完善特種設(shè)備安全監(jiān)管體系,構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評(píng)價(jià)體系。落實(shí)企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢部門的安全責(zé)任,強(qiáng)化各級(jí)政府協(xié)調(diào)解決重大問題的職能。嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān),繼續(xù)開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械、電梯等特種設(shè)備的專項(xiàng)整治。充分利用檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的人才、技術(shù)、裝備及管理優(yōu)勢(shì),提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。



 (二)開展安全生產(chǎn)科學(xué)研究及技術(shù)開發(fā),實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略



 本著突出重點(diǎn)、以人為本的原則,整合和引導(dǎo)社會(huì)科技資源,建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全科技發(fā)展運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,提高科技對(duì)安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率,構(gòu)建安全生產(chǎn)科技保障體系。



 加強(qiáng)安全科技的基礎(chǔ)理論研究,充分利用大專院校、科研機(jī)構(gòu)等安全科研資源,重點(diǎn)支持礦山重大事故致因機(jī)理、交通運(yùn)輸事故預(yù)防與控制、高危行業(yè)典型事故發(fā)生發(fā)展機(jī)理、工程建設(shè)安全生產(chǎn)、安全經(jīng)濟(jì)及管理等5個(gè)領(lǐng)域的安全科技基礎(chǔ)理論研究。加快科技創(chuàng)新步伐,在重特大災(zāi)害預(yù)警、防治、應(yīng)急救援、事故分析處理技術(shù)、危險(xiǎn)源監(jiān)控技術(shù)、安全管理技術(shù)等方面,組織70項(xiàng)重大科技攻關(guān)。依靠技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)80項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化,加大成熟、先進(jìn)、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。以提高本質(zhì)安全為目標(biāo),及時(shí)淘汰落后技術(shù)裝備,重點(diǎn)實(shí)施6項(xiàng)安全生產(chǎn)科技示范工程,以點(diǎn)帶面,促進(jìn)我省安全生產(chǎn)整體科技水平的提高。



 (三)健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系



 1.安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)



 建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍素質(zhì),基本形成適應(yīng)我省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處可配備專(兼)職安全生產(chǎn)監(jiān)察員,延伸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)交通、鐵路、民航、水利、建筑、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。



 逐步健全市、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,完善監(jiān)管體系,充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法力量,工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,提高安全生產(chǎn)監(jiān)管依法行政的效能。



 2.提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力和裝備水平



 充分發(fā)揮各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用,突出安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職能,提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威。進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部行政執(zhí)法制度,建立和完善事故舉報(bào)和事故查處制度。不斷完善省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備,保證監(jiān)察執(zhí)法必備的交通工具、專用設(shè)備及辦公器材落實(shí)到位,提升安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管工作的科技含量和技術(shù)水平。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善工作條件,滿足監(jiān)管監(jiān)察工作的基本需要。



 (四)開展重大危險(xiǎn)源普查登記,構(gòu)建多級(jí)監(jiān)控管理體系



 建立健全重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記、檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控制度,開展重大危險(xiǎn)源普查工作。開發(fā)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù),建立重大危險(xiǎn)源管理信息系統(tǒng)。建設(shè)省、市、縣級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警體系。督促和指導(dǎo)企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、備案,并實(shí)施定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控,制定應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的主體責(zé)任。選擇有條件的市、縣(市、區(qū))進(jìn)行重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、預(yù)警應(yīng)用試點(diǎn),逐步構(gòu)建重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。



 (五)建立和完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系



 設(shè)立省安全生產(chǎn)技術(shù)委員會(huì),并以省安全生產(chǎn)專家組為核心,建立安全生產(chǎn)專家信息庫(kù)。以河南省安全科學(xué)技術(shù)研究中心為基礎(chǔ),加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施和工程項(xiàng)目建設(shè)。依托安全科研院所、高等院校,建立事故分析鑒定、礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、公共安全等專業(yè)技術(shù)支撐中心和安全生產(chǎn)技術(shù)研究中心,開展共性、關(guān)鍵性技術(shù)試驗(yàn)研究及重大災(zāi)害事故的技術(shù)鑒定與分析模擬,為安全生產(chǎn)及監(jiān)管監(jiān)察提供技術(shù)支撐。



 在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)和領(lǐng)域,依托省勞動(dòng)保護(hù)檢測(cè)檢驗(yàn)宣傳教育中心和礦用安全產(chǎn)品檢驗(yàn)中心等,建設(shè)一批安全檢測(cè)檢驗(yàn)中介組織,形成安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系。



 引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和其他社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作。把發(fā)展安全中介機(jī)構(gòu)作為服務(wù)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑,以安全中介機(jī)構(gòu)為主體,以服務(wù)社會(huì)化為方向,依靠市場(chǎng)運(yùn)作,規(guī)范服務(wù)行為,完善安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。



 (六)健全和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系



 有效整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源,建立應(yīng)急救援指揮信息、應(yīng)急救援物資保障、緊急運(yùn)輸保障、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通訊保障、應(yīng)急救援專家和應(yīng)急救援防范等系統(tǒng),形成全省應(yīng)急管理、響應(yīng)、資金保障體制和機(jī)制。



 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、專業(yè)實(shí)施”的原則,以省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心為中樞,加快市級(jí)以及縣級(jí)應(yīng)急救援指揮體系的建設(shè),形成統(tǒng)一的應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)。



 加快省應(yīng)急救援指揮中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)和完善3個(gè)區(qū)域性應(yīng)急救援基地。以現(xiàn)有的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、鐵路等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊(duì)伍及社會(huì)救援力量為基礎(chǔ),形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。



 督促指導(dǎo)企業(yè)建立完善以自身為責(zé)任主體的事故應(yīng)急救援預(yù)案,配置應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施,建立專(兼)職應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍。



 (七)加大重大事故隱患治理力度



 在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、消防火災(zāi)等行業(yè)和領(lǐng)域開展事故隱患普查,對(duì)重大事故隱患進(jìn)行登記建檔,建立重大事故隱患評(píng)估、分級(jí)、治理、跟蹤監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。以涉及公共安全、社會(huì)影響嚴(yán)重的事故隱患為整治重點(diǎn),制定年度重大事故隱患治理計(jì)劃,明確隱患整改措施、期限和責(zé)任,落實(shí)治理費(fèi)用,加大重大事故隱患治理力度。



 (八)完善作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督管理體系



 建立健全職業(yè)危害防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制,明確相關(guān)部門職責(zé),落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變。加快作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè),健全機(jī)構(gòu),充實(shí)人員,落實(shí)經(jīng)費(fèi),配備必要的專業(yè)監(jiān)督和檢查裝備。加快省級(jí)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢測(cè)中心建設(shè)。開展職業(yè)危害普查登記,建立全省作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素申報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)礦山、建材、冶金、化工、輕工、紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查,加大職業(yè)危害事故處理力度,推動(dòng)職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施。



 (九)加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)



 建立涵蓋全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的專網(wǎng)平臺(tái)系統(tǒng)。建立省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)間的內(nèi)網(wǎng)平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)與省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位聯(lián)網(wǎng)。以省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政府網(wǎng)站為門戶,建立和整合各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的公共資源管理平臺(tái)。



 加強(qiáng)省安全生產(chǎn)信息調(diào)度中心建設(shè),提升全省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能。逐步完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等基本信息庫(kù)、事故統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫(kù)、安全生產(chǎn)專家?guī)斓葦?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本信息、重大危險(xiǎn)源地理信息、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管等系統(tǒng),形成全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息體系。



 (十)強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)



 開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)等多層次的安全培訓(xùn),重點(diǎn)抓好職前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員的培訓(xùn),提高安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法能力。強(qiáng)化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)和特種作業(yè)人員操作資格培訓(xùn)工作,嚴(yán)格持證上崗,使持證率達(dá)到100%。推動(dòng)地方煤礦“五職”礦長(zhǎng)完成安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。加快省勞動(dòng)保護(hù)檢測(cè)檢驗(yàn)宣傳教育中心和煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心的建設(shè),規(guī)范各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),逐步建立由學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的規(guī)范化、制度化和社會(huì)化。(十一)推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化在全省礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、電力等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變,夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)由企業(yè)自主負(fù)責(zé)組織實(shí)施,企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全質(zhì)量責(zé)任制,做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,并在體制、機(jī)制和投入等方面采取一些行之有效的措施。各級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促,制定各行業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并開展必要的考核,及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實(shí)有效、深入持久開展。



 (十二)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理



 完善重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)聯(lián)合工作機(jī)制,針對(duì)關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn),規(guī)范礦山開發(fā)秩序,深化危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通運(yùn)輸、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所等方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)持整頓和規(guī)范并重,標(biāo)本兼治,綜合治理,推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、制度化管理轉(zhuǎn)變,建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。采取強(qiáng)有力的措施,嚴(yán)厲打擊違法、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),堅(jiān)決依法取締和關(guān)閉非法的和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,進(jìn)一步鞏固和提高專項(xiàng)整治工作成果。



 四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施



 (一)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展



 將安全生產(chǎn)納入我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體框架,建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策機(jī)制。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系,把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步落實(shí)。完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施體系,把安全生產(chǎn)規(guī)劃重要指標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程項(xiàng)目納入我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,以統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 (二)健全和完善安全生產(chǎn)地方性規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系



 以貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《河南省安全生產(chǎn)條例》為核心,結(jié)合我省實(shí)際,加快重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患排查與責(zé)任追究、企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金征管、應(yīng)急救援、工傷預(yù)防基金、中介機(jī)構(gòu)管理等方面配套地方性法規(guī)、規(guī)章和制度的建設(shè),逐步形成以法律法規(guī)為主線、相關(guān)規(guī)章為支撐和一系列規(guī)范性文件為配套的安全生產(chǎn)地方性法規(guī)體系。及時(shí)制定相關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),修訂更新礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、交通、個(gè)體防護(hù)等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不斷完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。



 (三)建立與新形勢(shì)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)工作體制



 建立強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制,探索安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段的創(chuàng)新,強(qiáng)化綜合監(jiān)管職能,充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的管理監(jiān)督作用。建立聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題。推進(jìn)安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè),提高監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì),保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)的落實(shí),提高行政執(zhí)法效能。貫徹“依法治安”方針,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,建立和完善安全生產(chǎn)法制秩序。促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式從主要依靠行政手段管理向依法管理轉(zhuǎn)變,從經(jīng)驗(yàn)型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變,從事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變,真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移。



 (四)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制



 落實(shí)和完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系及安全生產(chǎn)工作績(jī)效考核體系,強(qiáng)化各級(jí)政府的安全生產(chǎn)責(zé)任,層層落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任制,實(shí)施安全生產(chǎn)一票否決權(quán)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管,嚴(yán)格履行綜合監(jiān)管部門的監(jiān)督職責(zé)。行業(yè)主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系,健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和措施。依法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù),嚴(yán)格質(zhì)量控制,建立誠(chéng)信規(guī)范的中介服務(wù)體系。充分發(fā)揮工會(huì)、社區(qū)基層組織等對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。建立和完善安全生產(chǎn)問責(zé)制,嚴(yán)格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度,嚴(yán)厲打擊無(wú)視法律、無(wú)視監(jiān)管、無(wú)視生命安全的違法犯罪行為,懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象,形成獎(jiǎng)懲機(jī)制,做到責(zé)任到位、措施到位。



 (五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)建設(shè)



 建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的安全科技發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。制定河南省安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃,把安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃納入省中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃。把安全生產(chǎn)中亟待解決的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題列入省科技攻關(guān)計(jì)劃。依托社會(huì)資源,建立和健全各種不同層次的安全生產(chǎn)科技研發(fā)機(jī)構(gòu),加快公共安全技術(shù)研究中心、礦山安全技術(shù)研究中心、化工安全技術(shù)研究中心等安全科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。構(gòu)建6個(gè)安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái),初步形成基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā),裝備研制和成果推廣及示范的科研體系,為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀安全科技人才的支持,建立高層次人才的引進(jìn)機(jī)制,注重科技人員的培養(yǎng)和知識(shí)更新,全面提高人員素質(zhì)。積極推進(jìn)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度,充分發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)和管理崗位上現(xiàn)有專業(yè)人員的作用。



 (六)加大安全生產(chǎn)投入,建立安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制



 制定和完善有利于安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策,拓寬安全生產(chǎn)投入渠道,逐步建立以企業(yè)投入為主,國(guó)家、地方和企業(yè)多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資金投入,落實(shí)和加大安全生產(chǎn)投入。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金納入同級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,用于消除公共安全隱患、安全生產(chǎn)宣傳教育、應(yīng)急救援、社會(huì)公共安全設(shè)施的完善和重大危險(xiǎn)源的治理。積極利用國(guó)家政策的引導(dǎo),支持企業(yè)加大事故隱患治理力度。建立健全安全費(fèi)用提取使用制度,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用的監(jiān)督檢查,保證安全生產(chǎn)所需資金的有效投入。制定礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度,解決事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理的實(shí)際問題。制定政策,加大對(duì)事故的處罰力度,增強(qiáng)企業(yè)安全投入的自覺性,促進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。



 (七)探尋工傷保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制



 借鑒國(guó)內(nèi)外的一些成功經(jīng)驗(yàn),探尋建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的的機(jī)制,研究出臺(tái)相關(guān)政策,將事故預(yù)防納入工傷保險(xiǎn)基金支出范圍。探索商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)安全生產(chǎn)的新路,在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的中小企業(yè)積極推行工傷事故雇主責(zé)任險(xiǎn),在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行商業(yè)人身意外傷害保險(xiǎn)。



 (八)加強(qiáng)安全源頭控制,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度



 落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建工程安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”規(guī)定,嚴(yán)格工程項(xiàng)目安全審批和安全評(píng)價(jià)制度,防止安全設(shè)施出現(xiàn)新的欠賬,提高本質(zhì)安全水平。推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格執(zhí)行煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材等行業(yè)安全許可證制度,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,管住源頭,嚴(yán)禁不具備安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)入市場(chǎng)。依法淘汰落后的、危及安全生產(chǎn)的工藝和設(shè)備,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝,提高安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理工作,嚴(yán)禁無(wú)安全標(biāo)志的煤礦礦用產(chǎn)品進(jìn)入井下生產(chǎn)環(huán)節(jié),并逐步在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┌踩珮?biāo)志管理。



 (九)積極推動(dòng)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)社會(huì)化依靠市場(chǎng)機(jī)制配置安全生產(chǎn)資源,大力發(fā)展安全技術(shù)培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)、安全咨詢等社會(huì)中介機(jī)構(gòu),完善安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系,為企業(yè)安全生產(chǎn)和政府監(jiān)管監(jiān)察提供技術(shù)服務(wù)。完善中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度,依法加強(qiáng)監(jiān)督管理,嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)證、考核和責(zé)任追究制度。積極培育安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng),營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境,推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中安全技術(shù)和安全管理人員短缺問題,為中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供人才和技術(shù)服務(wù)保障。



 (十)加強(qiáng)安全文化建設(shè)



 進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作,普及安全文化,提高全社會(huì)安全意識(shí)和公眾安全素質(zhì)。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多更好的安全文化產(chǎn)品。加大新聞媒體安全生產(chǎn)宣傳和輿論監(jiān)督力度,建立安全生產(chǎn)信息公告和新聞發(fā)布制度,聯(lián)合開辟河南日?qǐng)?bào)安全專版和今日安報(bào)安全?？?形成輿論和公眾監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用,設(shè)立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報(bào)電話,鼓勵(lì)舉報(bào)安全生產(chǎn)違法、違紀(jì)和違規(guī)行為。開展安全社區(qū)推廣活動(dòng),倡導(dǎo)安全文化。以“安全發(fā)展”為主題,深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等社會(huì)性、群眾性宣傳活動(dòng),動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與,在全社會(huì)形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。



 (十一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際交流與合作加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)安全科研機(jī)構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)和政府管理部門之間的溝通與合作,開展多種形式的安全學(xué)術(shù)交流。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與國(guó)際間安全生產(chǎn)技術(shù)的交流與合作,不斷擴(kuò)展新的合作渠道,全方位、多層次地推進(jìn)國(guó)際安全生產(chǎn)科技合作與交流,積極參與區(qū)域性安全科學(xué)研究合作項(xiàng)目。吸收國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果,充分利用國(guó)內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才、管理等資源,加快技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐,提升我省安全生產(chǎn)總體水平。



 五、規(guī)劃實(shí)施的重大工程



 在政府主導(dǎo)和市場(chǎng)推進(jìn)下,圍繞規(guī)劃確定的主要任務(wù),以重點(diǎn)工程帶動(dòng)我省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的全面實(shí)施,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的安全生產(chǎn)目標(biāo)。



 (一)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工程



 建設(shè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。建立重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)(GIS),實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的形象查詢。對(duì)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警。重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)省級(jí)、18個(gè)市級(jí)和若干縣級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心以及重大危險(xiǎn)源網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。



 (二)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程



 建設(shè)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、18個(gè)市級(jí)應(yīng)急救援指揮中心和若干縣級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。建設(shè)1個(gè)省級(jí)綜合性區(qū)域應(yīng)急救援基地、2個(gè)專業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援基地、41支骨干救援隊(duì)伍。(三)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)工程以河南省安全科學(xué)技術(shù)研究中心為基礎(chǔ),建設(shè)省級(jí)安全技術(shù)研究與開發(fā)基地。在安全理論與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、公共安全、礦山安全技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)、職業(yè)危害、安全管理技術(shù)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全評(píng)價(jià)、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援、事故調(diào)查分析處理等方面開展安全技術(shù)的研究工作,為安全生產(chǎn)管理、科學(xué)決策提供依據(jù)。建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)驗(yàn)、科研裝備、檢測(cè)分析設(shè)備配置等。



 加快省級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施和工程項(xiàng)目建設(shè),選擇具有較強(qiáng)實(shí)力的機(jī)構(gòu),建設(shè)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)技術(shù)支撐、其他工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域與生產(chǎn)公共安全技術(shù)支撐、安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)研究等5個(gè)省級(jí)專業(yè)中心及4個(gè)相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室。



 (四)安全生產(chǎn)科技研究和技術(shù)推廣工程



 組織開展礦山重大災(zāi)害機(jī)理及預(yù)防技術(shù)研究、危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防與控制技術(shù)研究、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)研究、重大事故調(diào)查分析與仿真技術(shù)研究等70項(xiàng)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究和重大技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)推廣80項(xiàng)成熟、先進(jìn)、適用的安全生產(chǎn)技術(shù)。建設(shè)6個(gè)安全生產(chǎn)科技示范工程。



 (五)煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程



 開展煤礦安全重大災(zāi)害致因及預(yù)防技術(shù)的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究,加強(qiáng)煤礦瓦斯災(zāi)害治理技術(shù)集成等關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)。通過專家“會(huì)診”,分期分批對(duì)省、地方國(guó)有煤礦企業(yè)的“一通三防”及防治水等防災(zāi)系統(tǒng)進(jìn)行改造補(bǔ)套。主要包括煤礦瓦斯災(zāi)害治理技術(shù)集成、通風(fēng)系統(tǒng)改造、瓦斯監(jiān)控設(shè)備更新、瓦斯抽放系統(tǒng)、防治水工程改造等。



 (六)重大事故隱患治理工程



 實(shí)施重大事故隱患普查登記和評(píng)價(jià)分級(jí),建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上,按照分級(jí)分批的原則,重點(diǎn)組織對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防等嚴(yán)重影響公共安全的重大事故隱患進(jìn)行治理。



 (七)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程



 建設(shè)覆蓋省及18個(gè)市、5個(gè)煤礦安全監(jiān)察分局、158個(gè)縣(市、區(qū))結(jié)點(diǎn)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息局域網(wǎng),并聯(lián)入廣域網(wǎng)。對(duì)現(xiàn)有的河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)容,增加其功能。開發(fā)形成省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的數(shù)據(jù)庫(kù)群和應(yīng)用系統(tǒng)。



 (八)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程



 為滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要,改善監(jiān)管工作環(huán)境,建設(shè)和補(bǔ)充市、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管業(yè)務(wù)用房基礎(chǔ)設(shè)施。



 (九)安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)裝備建設(shè)工程



 提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的裝備水平和科技含量,配置和裝備省、18個(gè)市、158個(gè)縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備。主要包括監(jiān)管執(zhí)法專用交通工具、監(jiān)管專用設(shè)備、監(jiān)管執(zhí)法人員個(gè)體防護(hù)裝備與必備工具、現(xiàn)場(chǎng)取證與分析演示設(shè)備、辦公通訊設(shè)備等。(十)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)省勞動(dòng)保護(hù)檢測(cè)檢驗(yàn)宣傳教育中心和煤礦安全培訓(xùn)中心,逐步形成多級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的制度化、培訓(xùn)手段現(xiàn)代化。建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施、多媒體教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、圖書資料等。



 (十一)職業(yè)危害檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程



 建設(shè)省、市級(jí)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢測(cè)基地,并配備先進(jìn)齊全的職業(yè)危害檢驗(yàn)檢測(cè)裝備,形成作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢測(cè)體系,為作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察提供技術(shù)支撐。建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施、檢測(cè)及檢驗(yàn)儀器設(shè)備、交通工具、檢測(cè)人員個(gè)體防護(hù)裝備等。



 上述十一項(xiàng)重點(diǎn)工程的實(shí)施,凡涉及有行業(yè)主管部門的,由主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。重點(diǎn)工程實(shí)施前,要根據(jù)本規(guī)劃編制項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃方案,提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排,以及政府、企業(yè)分別承擔(dān)的資金籌措方案,確保本規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。