• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一[2006]147號
• 【發(fā)布日期】2006-07-20
• 【生效日期】2006-07-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于近期非煤礦山放炮事故和中毒窒息事故的通報

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于近期非煤礦山放炮事故和中毒窒息事故的通報

(安監(jiān)總管一[2006]147號)





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：



 2006年上半年全國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)比去年同期都有所下降。但進(jìn)入5月份以來，非煤礦山重特大事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，1-6月份，全國非煤礦山重特大事故38起、死亡154人，同比增加5起、12人，分別上升15%和8.5%。其中5-6月份共發(fā)生重特大事故20起、死亡74人，與去年同期相比分別上升43%和8.8%。特別是放炮事故和中毒窒息事故多發(fā)，僅5-6月份就發(fā)生放炮事故和中毒窒息事故10起、死亡38人，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。通過對近期放炮事故和中毒窒息事故分析，主要存在以下幾方面的問題：



 一是違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重。6月10日，湖北省宜昌市夷嶺區(qū)家明碎石廠違反有關(guān)規(guī)定，采用擴(kuò)壺爆破方式進(jìn)行爆破作業(yè)，造成3人死亡。6月22日，重慶市九龍坡區(qū)石板鎮(zhèn)天池村浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展公司采石場，在現(xiàn)場作業(yè)人員尚未撤離、未發(fā)警示信號的情況下，提前啟動引爆裝置，造成5人當(dāng)場被埋致死。



 二是放炮員無證作業(yè)。2月6日，四川省雅安市漢源錦泰礦業(yè)有限公司唐家鉛鋅礦在巷道掘進(jìn)放炮過程中，導(dǎo)火索點(diǎn)燃后被巷道滴水打濕，放炮員上前檢查并重新點(diǎn)火時發(fā)生爆炸，造成3人死亡。經(jīng)查，該礦放炮作業(yè)的3人中有2人系無證作業(yè)。5月18日，安徽省淮南市八公山西山石料廠發(fā)生放炮飛石砸塌避炮掩體，造成3人死亡。經(jīng)查，該石料廠放炮員系無證作業(yè)。



 三是盲目施救，造成事故擴(kuò)大。5月25日，新疆吐魯番市鄯善縣彩霞山鉛鋅礦，在作業(yè)面放炮后下井檢查時，1人中毒，地面人員貿(mào)然下井，盲目施救，7名救援人員中毒死亡，造成事故擴(kuò)大。



 四是通風(fēng)設(shè)施不完善，通風(fēng)管理混亂。上半年13起3人以上放炮事故中，有8起屬炮煙中毒事故。經(jīng)查，這8起炮煙中毒事故的礦井，均未實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，且在下井檢查前未對井下空氣質(zhì)量進(jìn)行檢查。如黑龍江省嫩江縣小多寶山銅業(yè)有限公司通風(fēng)設(shè)施損壞，在井下炮煙仍未排盡、未進(jìn)行風(fēng)質(zhì)檢測的情況下，下井作業(yè)，造成3人死亡。另有湖南郴州汝城縣鑫礦礦業(yè)有限公司等3個礦山企業(yè)通風(fēng)管理混亂，先后發(fā)生井下中毒窒息事故，各造成3人死亡。



 五是非法盜采屢禁不止。6月15日，廣東省揭陽市揭東縣地都鎮(zhèn)錢前村村民在盜采石料時，用自制的土炸藥炸石，在炮煙未消散的情況下察看爆炸效果，造成4人死亡。6月30日，福建省泉州市南安縣官橋鎮(zhèn)山林村一非法采石場發(fā)生炮煙中毒事故，造成3人死亡。



 為遏制放炮事故和中毒窒息事故多發(fā)勢頭，搞好非煤礦山安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出如下要求：



 一、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各礦山企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》、《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》、《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全以崗位責(zé)任制為主要內(nèi)容，以主要負(fù)責(zé)人為中樞的安全責(zé)任體系，把責(zé)任落實(shí)到每個崗位、每位管理人員和操作人員；完善安全技術(shù)操作規(guī)程，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全意識教育和安全作業(yè)技能的培訓(xùn)，嚴(yán)禁違章指揮和違章作業(yè)。



 二、加強(qiáng)爆破安全管理。各礦山企業(yè)要加強(qiáng)爆破器材購買、運(yùn)輸、貯存和使用環(huán)節(jié)的管理，建立火工品出入庫檢查、登記制度，嚴(yán)格爆破作業(yè)現(xiàn)場管理，督促爆破員按照安全操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時處理，嚴(yán)禁采用擴(kuò)壺爆破、掏底崩落等開采方式。爆破作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)考核并取得有關(guān)部門頒發(fā)的相應(yīng)類別和作業(yè)范圍、級別的安全作業(yè)證，持證上崗，嚴(yán)禁無爆破安全作業(yè)證的人員進(jìn)行爆破作業(yè)。



 三、強(qiáng)化礦井通風(fēng)管理。各礦山企業(yè)要建立有關(guān)通風(fēng)的規(guī)章制度，完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，配備相應(yīng)的技術(shù)人員，定期進(jìn)行通風(fēng)檢查測定，保證礦井總風(fēng)量和作業(yè)場的風(fēng)量。采用自然通風(fēng)的小型非沼氣礦井必須經(jīng)專業(yè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢測確認(rèn)，自然通風(fēng)可以滿足井下作業(yè)場所所需風(fēng)量，否則，必須采用機(jī)械通風(fēng)。要嚴(yán)格爆破通風(fēng)管理，必須在有毒有害氣體稀釋至允許濃度以下的情況下，作業(yè)人員方可進(jìn)入工作面。



 四、做好應(yīng)急救援工作。各礦山企業(yè)要根據(jù)實(shí)際編制具有可操作性的事故應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急裝備，加強(qiáng)職工應(yīng)急知識和技能的培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力，防止事故擴(kuò)大。



 五、深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治。地方各級安全監(jiān)管部門要配合國土資源部門加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采秩序的整治，堅決打擊無證開采、一證多采及亂采濫挖等違法行為；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展好聯(lián)合執(zhí)法工作，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，對經(jīng)限期整改仍不符合條件的礦山企業(yè)要堅決依法實(shí)施關(guān)閉，并加大監(jiān)督檢查力度，防止被關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃。



 六、嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。地方各級安全監(jiān)管部門要按照“四不放過”原則，認(rèn)真查處近期發(fā)生的重特大事故，查明事故原因，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員，并針對這些事故暴露出的企業(yè)管理混亂、違章作業(yè)、違章指揮、盲目施救等普遍性問題，找出企業(yè)在管理、技術(shù)等方面存在的漏洞，要采取有針對性的改進(jìn)措施，督促企業(yè)予以整改。



二○○六年七月二十日