• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕56號
• 【發(fā)布日期】2006-07-20
• 【生效日期】2006-07-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于節(jié)約集約利用土地礦產(chǎn)資源的實施意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于節(jié)約集約利用土地礦產(chǎn)資源的實施意見

(晉政辦發(fā)〔2006〕56號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):



 《關(guān)于節(jié)約集約利用土地礦產(chǎn)資源的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。



二○○六年七月二十日





關(guān)于節(jié)約集約利用土地礦產(chǎn)資源的實施意見



 根據(jù)山西省人民政府《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知〉的實施意見》(晉政發(fā)〔2005〕27號)的要求,現(xiàn)就我省節(jié)約集約利用土地礦產(chǎn)資源提出如下實施意見。

 一、控制增量節(jié)約集約用地

 (一)嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量。土地利用總體規(guī)劃的編制,必須切實貫徹節(jié)約集約用地的原則,確定合理的城鎮(zhèn)用地規(guī)模,增強區(qū)域公共設(shè)施的共享程度。要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃,按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則,逐步調(diào)整鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu),優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。嚴禁超年度計劃批地。同時,要切實加強土地利用總體規(guī)劃實施的嚴肅性,堅決糾正并依法查處擅自突破規(guī)劃的占地行為,進一步健全規(guī)劃實施的保障機制。

 (二)嚴格用地定額指標管理。新建項目在建設(shè)用地預(yù)審、審批和供應(yīng)各個環(huán)節(jié),國家有明確規(guī)定的,嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標、土地投資強度指標、建筑系數(shù)指標、容積率指標和辦公及福利設(shè)施用地指標;國家沒有規(guī)定的,嚴格按項目可行性研究報告設(shè)計的用地指標供地。凡超出用地定額指標或可行性研究報告用地指標的,一律不予審批供地。禁止在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造寫字樓、賓館等經(jīng)營性設(shè)施,工業(yè)項目所需單身職工宿舍、辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地不得超過規(guī)定標準。

 對改擴建項目,原則上要在原址進行。申請增加用地規(guī)模的,要將原用地規(guī)模與申請新批用地規(guī)模合并計算、一起審查,不得變相超標準用地。異地改擴建的,在申請新的用地時,要提出原用土地的處置方案,經(jīng)當?shù)貒临Y源行政主管部門同意后,方可申請新的建設(shè)用地,以防止形成新的閑置土地或低效利用土地。

 (三)強化土地供應(yīng)監(jiān)管。要防止長期征而不供,對已按批次批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的建設(shè)項目,要及時供地。省建立年度供地考核制度。上一年度所批土地,按國家統(tǒng)計數(shù)據(jù),在下一年度上半年供地率達不到50%的和下一年度下半年供地率達不到80%的,不再批準新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批手續(xù)。要將土地集約利用評價與城市用地規(guī)模、土地利用年度計劃安排結(jié)合起來,對土地集約程度較高的地區(qū),優(yōu)先安排下一年度土地利用計劃,優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù);對土地集約程度不高、未達到考核標準的地區(qū),不得擴大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模。

 市、縣國土資源部門要在土地使用合同和劃撥用地決定書中,嚴格約定建設(shè)項目土地投資額、開竣工時間、改變土地用途處理、土地使用標準等條件。對違反約定條件使用土地的,要追究違約責任。

 二、加大存量土地盤活力度

 (四)要按照以用為先的原則,通過“易主、易用、易位”即通過土地轉(zhuǎn)讓、改變土地用途、土地置換等措施,盤活低效利用的國有建設(shè)用地。各地要建立區(qū)域土地集約利用評價考核制度,全面掌握存量土地面積、類型、用途、權(quán)屬與分布等基本情況,開展土地集約利用評價,促進存量土地的開發(fā)利用。

 鼓勵土地使用者提高自有土地集約利用水平。凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下,提高土地利用率和增加容積率的,不再收取或調(diào)整土地有償使用費。經(jīng)依法批準利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的,應(yīng)當按照市場價補繳土地出讓金。不改變土地用途的,工業(yè)用地補辦出讓手續(xù)按不低于市場價的20%繳納土地出讓金;住宅、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地補辦出讓手續(xù)按不低于市場價的40%繳納土地出讓金。

 (五)下大力氣盤活城中村土地,提高土地利用水平和城市品位。積極穩(wěn)妥地抓好城中村改造試點,積極探索城中村土地集約利用的新路子、新機制。城中村改造中涉及的集體土地要依法征為國有土地。各市、縣在今后的土地分批次報批過程中,不允許遇到村莊繞著走,造成新的“城中村”出現(xiàn),省國土資源管理部門要將此作為審查各地分批次報件是否合格的依據(jù)之一。

 (六)依法處置閑置土地。積極消化利用閑置土地,是節(jié)約集約用地的重要途徑。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后,滿兩年未實施具體征地或用地行為的,批準文件自動失效。對用地單位閑置的土地,各地要對閑置滿一年的土地收取閑置費,閑置滿兩年的堅決無償收回。對征收前為非耕地的,其閑置費的收取比照耕地標準執(zhí)行。對因政府、政府有關(guān)部門行為造成土地閑置的,政府、政府有關(guān)部門要切實履行承諾,創(chuàng)造條件,促進閑置土地處置利用。

 (七)大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理?？h級以上人民政府要按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則,結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編,統(tǒng)籌安排,合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模和空間布局。重點開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村居民點用地整理,鼓勵遷村并點,建造多層和公寓式農(nóng)民住宅,積極引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對因國家、集體建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的,對土地整理涉及村民建設(shè)住宅和農(nóng)民新村建設(shè)的,應(yīng)當統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)。通過整理凈增加耕地面積較多的,經(jīng)省級國土資源部門驗收后,在安排用地指標時優(yōu)先考慮。

 三、積極開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點

 (八)利用好大量的集體建設(shè)用地是節(jié)約集約用地的重要方向。村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中,符合規(guī)劃,權(quán)屬明晰,界址清楚,已經(jīng)依法批準為建設(shè)用地的集體土地,可依法確定給單位或個人有償使用。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和已取得《集體建設(shè)用地使用證》的前提下,集體建設(shè)用地允許以轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資(入股)等方式依法流轉(zhuǎn),也可以依法設(shè)定抵押。嚴禁擅自將集體農(nóng)用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。嚴禁集體建設(shè)用地用于商品住宅開發(fā)。不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的農(nóng)民集體建設(shè)用地,不得以流轉(zhuǎn)方式,再行確定給其他單位或個人使用,其地上建筑物、構(gòu)筑物,不得改建、重建、擴建。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的審批機關(guān)為省、市、縣人民政府,其權(quán)限劃分參照《山西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十五條的規(guī)定執(zhí)行。

 (九)加強農(nóng)村宅基地管理。合理規(guī)劃農(nóng)村居民點的規(guī)模和布局。農(nóng)村宅基地建設(shè)要優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地,凡村內(nèi)有空閑地、未利用老宅基地的,不得批準新增宅基地占用耕地。堅決貫徹“一戶一處宅基地”的法律規(guī)定,宅基地面積不得超過規(guī)定標準。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買住宅或批地建房,但法律另有規(guī)定的除外。

 四、創(chuàng)新機制促進節(jié)約集約用地

 (十)充分發(fā)揮價格機制和市場機制在促進節(jié)約集約用地中的重要作用。城市建設(shè)征用耕地的補償標準和安置標準按法定倍數(shù)尚不能保證被征地農(nóng)民生活水平不降低的,經(jīng)省人民政府批準要適當提高補償標準;已批準征收,但沒有支付補償費用和安置費用的,執(zhí)行本意見規(guī)定。

 擴大國有土地有償使用范圍,推行工業(yè)用地租賃制。發(fā)電廠、煤炭設(shè)施、石油天然氣等工業(yè)用地,應(yīng)以有償方式使用;高速公路、民用機場等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地,也要逐步實行有償使用。

 進一步健全經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度,完善出讓程序,規(guī)范出讓行為。積極推行工業(yè)用地公開供應(yīng),逐步縮小協(xié)議出讓土地范圍。強化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管。協(xié)議出讓土地價格不得低于土地市場價的90%,除國家重點項目和省確定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整項目外,一般工業(yè)項目用地要按市場全價繳納土地出讓金。

 五、重要礦產(chǎn)調(diào)查評價和礦產(chǎn)資源勘查管理

 (十一)加大地質(zhì)勘查力度,實行綜合勘查,為綜合開采奠定基礎(chǔ)。按照公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分制運行的原則,積極組織開展公益性地質(zhì)調(diào)查評價,為商業(yè)性勘查和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。商業(yè)性勘查要加大對六大煤田特別是河?xùn)|煤田北部煉焦煤的精查力度,加強對晉西北鋁土礦資源、金紅石、金、銀、銅、富鐵、優(yōu)質(zhì)錳等金屬礦產(chǎn)以及煉鎂用白云巖、優(yōu)質(zhì)高嶺土等非金屬礦產(chǎn)的勘查,特別是對煤炭、金屬成礦帶等的勘查要堅持綜合勘查的原則,在計算主要礦種資源儲量的同時,應(yīng)當計算勘查區(qū)內(nèi)共生或者伴生礦產(chǎn)的資源儲量,努力增加各種資源儲備,提高儲量級別,為全省新型能源和工業(yè)基地建設(shè)提供資源保障。

 盡快建立礦業(yè)權(quán)價款找礦新機制。要按照開采“反哺”勘查的原則,充分發(fā)揮礦業(yè)權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費的作用,調(diào)動國有地勘單位的積極性,完善新的找礦激勵機制,爭取在公益性地質(zhì)調(diào)查、急需礦種和危機礦山二次勘探、貧困地區(qū)地質(zhì)勘查等方面盡快取得突破。

 六、以煤炭資源為重點,整頓規(guī)范開發(fā)秩序,提高開發(fā)水平

 (十二)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源,切實推進綜合利用。礦產(chǎn)資源開發(fā)要堅持礦產(chǎn)儲量規(guī)模與礦山建設(shè)規(guī)模、服務(wù)年限相適應(yīng)的原則,嚴禁大礦小開,破壞、浪費礦產(chǎn)資源;采礦權(quán)人要制訂科學(xué)、合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案,開采順序、開采方法、選礦工藝及選礦設(shè)備應(yīng)當科學(xué)、先進、合理、安全,“三率”指標要達到規(guī)定的要求;對具有工業(yè)價值的共生或者伴生礦產(chǎn)要有綜合開采、綜合利用方案,對暫時不能綜合開采、綜合利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦應(yīng)當采取有效的保護措施,上述內(nèi)容應(yīng)當納入礦產(chǎn)資源總體開發(fā)方案之中,并作為對礦山考核的重要內(nèi)容。

 (十三)推進煤炭企業(yè)資源整合,合理利用礦產(chǎn)資源。要按照“資源整合、關(guān)小上大、能力置換、聯(lián)合改造、淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思路,全力推進煤炭資源整合,進行聯(lián)合改造,實現(xiàn)減少礦點數(shù)量、擴大單井規(guī)模、增強安全保障、提升整體開發(fā)利用水平的目的。要通過實施資源整合和關(guān)閉礦井等手段,全省煤礦數(shù)量減少30%以上。到2010年大型煤炭基地內(nèi)的小型煤礦數(shù)量減少70%,到2015年所有小型煤礦全部淘汰,全省煤礦數(shù)量控制在2000個以內(nèi)。實施整合后的煤礦,要全部實現(xiàn)壁式開采,厚煤層采區(qū)回采率不低于75%,中厚煤層不低于80%,薄煤層不低于85%,資源回采率明顯提高。

 (十四)加強礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理,提高資源開發(fā)利用水平。要切實加強對礦山企業(yè)資源開發(fā)利用情況的年度監(jiān)督管理,認真執(zhí)行井下實測、圖紙交換制度,全面推廣煤礦企業(yè)儲量塊段管理辦法,強化礦山企業(yè)“三率”考核,對于實際回采率低于核定回采率的,要責令限期整改,并按照計算的回采率系數(shù)計征礦產(chǎn)資源補償費,不斷提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

 (十五)嚴格執(zhí)行勘查、開采資源企業(yè)準入條件,嚴格保護稀缺礦產(chǎn)資源。要進一步嚴格勘查、開采礦產(chǎn)資源企業(yè)資質(zhì)條件,提高市場準入門檻,嚴禁不符合資質(zhì)條件的勘查、開采企業(yè)進入礦產(chǎn)資源勘查、開采領(lǐng)域。要認真貫徹礦產(chǎn)資源重點保護區(qū)制度,切實加大對離柳、鄉(xiāng)寧的焦煤、靈丘的錳、代縣的金紅石等重要、稀缺礦種或礦區(qū)的保護力度,確保必要的國家戰(zhàn)略儲備。

 (十六)挖掘潛力,推進尾礦等資源的綜合開發(fā)利用。要以煤礦瓦斯利用為重點,推進共、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用,提高對尾礦、煤矸石等的利用水平。

 七、加快推進礦業(yè)權(quán)市場化改革,促進集約利用

 (十七)理順礦產(chǎn)品價格。加快礦產(chǎn)品價格的市場化改革進程,逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價格形成機制。要從控制采礦權(quán)的審批上,控制全省礦產(chǎn)資源特別是煤炭資源的開采規(guī)模,切實做到優(yōu)礦優(yōu)價、優(yōu)礦優(yōu)用,防止礦產(chǎn)品的價格大起大落。

 (十八)推進節(jié)約資源科技進步。要加大對節(jié)約集約利用資源和循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度,組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的共、伴生礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)、節(jié)約集約技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)等,努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。

 八、建立土地礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理供應(yīng)公示制度

 (十九)建立資源節(jié)約集約監(jiān)督管理制度。嚴格貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定,對破壞、浪費礦產(chǎn)資源的行為要依法給予行政處罰,直至吊銷勘查許可證、采礦許可證;對應(yīng)當綜合利用而沒有綜合利用的礦山、回采率指標達不到要求的礦山,要責令限期整改,逾期不改正的,吊銷采礦許可證;對礦山尾礦中資源品位嚴重超標的,要采取強制回收措施。要研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及相關(guān)統(tǒng)計制度,加強和完善節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源統(tǒng)計工作。

 (二十)為廣泛接受社會監(jiān)督,除有保密規(guī)定外,省、市、縣人民政府要將土地礦產(chǎn)出讓計劃,出讓結(jié)果及各類用地定額指標、各類礦山回采率指標等信息在當?shù)卣?wù)信息網(wǎng)和主要媒體向社會公示。對群眾舉報違法違規(guī)用地、開采礦產(chǎn)資源的案件,相關(guān)部門要依法查處。

 凡以前省、市及有關(guān)部門下發(fā)的文件相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的,一律停止執(zhí)行,以本意見為準。