• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2006〕54號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-19
• 【生效日期】2006-07-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

(皖政〔2006〕54號(hào))





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 “十五”以來，我省義務(wù)教育取得了顯著成績，規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展水平逐步提高，2005年，全省105個(gè)縣（市、區(qū)）基本普及九年義務(wù)教育。但是，我省城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間教育發(fā)展水平還存在明顯差距，上學(xué)難、上學(xué)貴的現(xiàn)象在一些地方還相當(dāng)突出，特別是在一些城市，擇校之風(fēng)愈演愈烈，由此引發(fā)的高收費(fèi)、大班額等問題，社會(huì)反響強(qiáng)烈，亟待解決。我省銅陵市在推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)校均衡發(fā)展、解決學(xué)生擇校等方面進(jìn)行了積極的探索，取得了成功經(jīng)驗(yàn)，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。為貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意義，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作擺到重要位置



 每一個(gè)適齡兒童享受到同等教育，是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、不斷提高義務(wù)教育發(fā)展水平的戰(zhàn)略意義，把這項(xiàng)工作作為實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革與發(fā)展的總體規(guī)劃，努力遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距擴(kuò)大的勢頭，力爭辦好每所學(xué)校，切實(shí)保障每一個(gè)適齡兒童都能享受大體相當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育。



 二、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，當(dāng)前重點(diǎn)解決城區(qū)內(nèi)擇校問題



 各級(jí)政府和有關(guān)部門在建立和完善保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的管理體制、認(rèn)真組織實(shí)施國家重大義務(wù)教育工程項(xiàng)目、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體發(fā)展的同時(shí)，要把工作的著力點(diǎn)放在推進(jìn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展上。要認(rèn)真制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的近期工作方案和長遠(yuǎn)實(shí)施規(guī)劃，針對(duì)其中的突出問題，采取切實(shí)有效措施，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，因地制宜，分步解決。力爭在3年內(nèi)解決市、縣城區(qū)內(nèi)的擇校問題，實(shí)現(xiàn)城區(qū)中小學(xué)校相對(duì)均衡，并積極創(chuàng)造條件，不斷改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女受教育的環(huán)境和條件，努力在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。



 三、合理布局，均衡資源，努力縮小區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校差距



 （一）各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)人口的增長趨勢，科學(xué)、合理布局中小學(xué)校，滿足轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段適齡兒童就近入學(xué)的需要。



 （二）大力改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，努力縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學(xué)校間的差距。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大投入，切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”和中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)和改造，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育重大建設(shè)項(xiàng)目和城市教育費(fèi)附加優(yōu)先安排薄弱學(xué)校，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段中小學(xué)校辦學(xué)條件基本均衡。



 省級(jí)教育行政部門要制定和完善我省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣（市、區(qū)）對(duì)本地辦學(xué)條件低于基本標(biāo)準(zhǔn)的薄弱學(xué)校，要限期改造，集中力量加快薄弱學(xué)校改造進(jìn)程。



 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。各市、縣要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，保質(zhì)保量為所有中小學(xué)配齊合格教師。教育行政部門要依法履行對(duì)中小學(xué)教師的管理職能，加強(qiáng)本市、縣教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，重點(diǎn)加強(qiáng)城市薄弱學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施，有計(jì)劃地培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀校長和骨干教師到薄弱學(xué)校任職任教；建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)、區(qū)域內(nèi)教師定期流動(dòng)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項(xiàng)制度，積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動(dòng)。要建立教師工資統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同一市、縣同類教師工資待遇基本相同，從根本上解決農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師數(shù)量不足、待遇不高及整體水平不高的問題。



 四、深化課程改革，規(guī)范辦學(xué)行為，進(jìn)一步提高中小學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量



 （一）進(jìn)一步深化課程改革，將全面推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)。中小學(xué)校必須按照義務(wù)教育課程方案要求開齊課程，認(rèn)真執(zhí)行國家和教育行政部門制訂的課程計(jì)劃。要樹立以學(xué)生為本，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生全面發(fā)展的理念，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)方式和學(xué)校管理模式，面向全體學(xué)生，采取各種措施對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生給予更多的幫助，努力使所有學(xué)生共同進(jìn)步。



 （二）大力發(fā)展中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，將其作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施，加大教育資源開發(fā)和整合力度，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源共享共用，全面提高農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。



 （三）進(jìn)一步推進(jìn)普通高中招生制度改革，逐步改變以學(xué)業(yè)考試分?jǐn)?shù)作為唯一錄取依據(jù)的方法，在中小學(xué)校全面建立綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持省、市示范高中招生部分指標(biāo)分解到各初中學(xué)校的辦法。



 （四）各級(jí)政府及教育行政部門要采取切實(shí)有效措施，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)，堅(jiān)決遏制擇校風(fēng)。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校，不得將公辦學(xué)校改為民辦或以改制為名實(shí)行高收費(fèi)，已經(jīng)改制的公辦學(xué)校，由各地政府和主管部門自行清理。要堅(jiān)決治理中小學(xué)校違規(guī)補(bǔ)課和亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。



 五、關(guān)注弱勢群體，落實(shí)各項(xiàng)政策，努力保證每一個(gè)孩子享受大體相同的義務(wù)教育權(quán)利



 （一）各地要切實(shí)落實(shí)國家資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策，認(rèn)真做好義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”工作；要將殘疾兒童少年義務(wù)教育作為新時(shí)期“兩基”鞏固提高工作的重要內(nèi)容，優(yōu)先保證農(nóng)村殘疾兒童少年享受“兩免一補(bǔ)”政策，努力改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。



 （二）各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育的責(zé)任，將隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女的義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。各市、縣教育部門要積極創(chuàng)造條件，落實(shí)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育就讀學(xué)校，清理取消城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的各項(xiàng)不合理收費(fèi)，對(duì)在定點(diǎn)學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女一律不得收借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育的同等待遇問題；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛和教育，努力解決農(nóng)村留守兒童思想、生活和學(xué)習(xí)上的困難。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立督導(dǎo)評(píng)估制度和義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)體系



 各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，認(rèn)真分析影響轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的原因和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)可行的措施，建立目標(biāo)責(zé)任制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)保證各項(xiàng)措施得到貫徹落實(shí)。要堅(jiān)決遏制普遍存在的擇校風(fēng)，切實(shí)解決當(dāng)?shù)乩习傩辗从硰?qiáng)烈的“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題。要建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估制度，逐步健全評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的校間差距進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)，并及時(shí)通報(bào)。教育督導(dǎo)部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評(píng)估縣級(jí)人民政府和黨政干部工作的重要內(nèi)容，納入督導(dǎo)評(píng)估工作。



 各市政府要根據(jù)上述意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定轄區(qū)內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施方案，提出明確目標(biāo)和工作推進(jìn)措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，抓好工作落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。



 安徽省人民政府

 二○○六年七月十九日