• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]161號
• 【發(fā)布日期】2006-07-13
• 【生效日期】2006-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省經貿委關于福建省萬村千鄉(xiāng)市場工程工作方案的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省經貿委關于福建省萬村千鄉(xiāng)市場工程工作方案的通知

(閩政辦[2006]161號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)：



 省經貿委提出的《福建省“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作方案》已經省人民政府領導同意，現轉發(fā)給你們，請各級、各有關部門和單位認真組織實施。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年七月十三日





福建省“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作方案

（省經貿委 二○○六年七月）



 “萬村千鄉(xiāng)市場工程”是鼓勵企業(yè)以連鎖經營、物流配送等現代流通方式，快速發(fā)展鄉(xiāng)村零售網絡，構建農村現代流通體系，改善農村消費環(huán)境，實現方便農民消費，保障消費安全，不斷滿足農村居民日益增長的生產生活需要的一項舉措。2005年2月,商務部在全國啟動了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點工作并取得了階段性成效。為進一步推進我省“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，促進海峽西岸經濟區(qū)建設，按照商務部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的有關工作要求，在認真總結我省前期試點工作經驗的基礎上，制定本工作方案。



 一、基本原則



 “萬村千鄉(xiāng)市場工程”實行全省統一部署，地方政府負責，部門分工協作，各方共同推進；堅持“以鄉(xiāng)、村為重點，以市場為導向，以企業(yè)為主體”和“整體規(guī)劃、分步實施、先易后難、梯度推進”的原則,積極引導大中型連鎖經營龍頭企業(yè)（以下簡稱“龍頭企業(yè)”）進鄉(xiāng)入村，開展連鎖經營、物流配送，完善農村服務網絡，提高農村商品質量。



 二、總體目標



 到2007年，在試點縣（市、區(qū)）建立布局和結構比較合理的農村流通網絡。2005年至2007年共建成“農家店”1萬個，覆蓋全省70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的村。其中：2005年建成1623個，2006年建成4793個，2007年建成3584個。



 三、工作要求



 （一）推進連鎖經營。鼓勵龍頭企業(yè)采取“六統一”（即統一采購、統一配送、統一標識、統一經營方針、統一服務規(guī)范、統一銷售價格）的經營管理方式在農村發(fā)展直營、加盟的連鎖“農家店”，有計劃地增加農村商品零售網點。



 （二）完善服務功能?！稗r家店”要適應農村居民生產、生活、文化需求的變化趨勢，針對不同消費能力、消費習俗，充實擴大經營品種和經營規(guī)模，有的放矢地增加配套服務項目，并提供安裝、維修等售后服務。



 （三）提高商品質量。龍頭企業(yè)應不斷提高對“農家店”的統一配送率，指導“農家店”對統一配送之外進貨的商品建立規(guī)范的進貨索證索票制度。“農家店”要杜絕銷售來路不明和假冒偽劣、以次充好、以舊充新的商品。



 （四）創(chuàng)新經營模式。推動龍頭企業(yè)發(fā)展產銷直掛的農產品經營模式，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展自有的農產品生產基地或與生產基地產銷對接、定牌生產，促活農產品流通。



 四、部門分工



 （一）省經貿委牽頭制定“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施細則，會同省國土資源廳、信息產業(yè)廳、交通廳、公安廳、國稅局、地稅局、國家開發(fā)銀行福建省分行等部門和單位協調解決實施過程中出現的具體問題。負責分年度向商務部上報我省“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設任務，組織各地經貿部門會同有關部門對配送中心和“農家店”進行驗收。



 （二）省財政廳負責落實省級配套補助資金，并會同省經貿委制定“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施細則，及時將補助資金發(fā)放到承辦企業(yè)。



 （三）省工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、農業(yè)廳、煙草專賣局、新聞出版局、國土資源廳、建設廳負責落實相關扶持政策和措施，加強監(jiān)管，規(guī)范“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)的經營行為。



 （四）省經貿委、供銷社、糧食局、郵政局負責組織本系統企業(yè)積極參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設。



 五、保障措施



 （一）建立工作責任制。各試點縣（市、區(qū)）政府要加強對本地“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點工作的領導，成立由分管負責人掛帥的組織協調機構，制定建設規(guī)劃和相應的工作方案，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各部門工作責任。



 （二）明確實施程序。省經貿委要按照商務部和省政府的部署，制定我省“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施細則，明確試點條件、申報程序、建設和驗收標準，受理并向商務部轉報市、縣（區(qū)）按條件申報列入試點工作的申請。



 （三）保證建設質量。各級經貿部門要全面了解申報龍頭企業(yè)的經營、誠信、實力等情況，嚴格按條件篩選，對列入試點的龍頭企業(yè)加強指導，督促其按照商務部頒發(fā)的“農家點建設與改造規(guī)范”建設農村網點。



 （四）加強檢查監(jiān)督。試點縣（市、區(qū)）經貿部門牽頭適時組織對龍頭企業(yè)所建“農家店”開展檢查，發(fā)現問題及時要求整改，對整改后仍達不到條件的要上報設區(qū)市經貿委（貿發(fā)局），由設區(qū)市經貿委（貿發(fā)局）報請省經貿委取消其試點資格（廈門市貿發(fā)局自行確定是否取消轄區(qū)內企業(yè)試點資格）。



 （五）搞好驗收工作。各設區(qū)市經貿委（貿發(fā)局）牽頭會同相關部門成立驗收小組，嚴格按標準進行實地核查驗收。省經貿委會同有關部門，在補助資金下撥前對經各地驗收合格的配送中心和“農家店”項目組織抽查，抽查率不低于2%。



 （六）健全統計報告制度。各試點縣（市、區(qū)）經貿部門要及時通過商務部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息系統填報并督促龍頭企業(yè)按規(guī)定填報有關數據。設區(qū)市經貿部門應在每季后5日內向省經貿委書面匯總報告工作進展情況。



 （七）強化輿論宣傳。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，組織宣傳“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設的先進典型及取得的成效，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。



 六、配套政策



 （一）加大資金扶持力度。省級財政調劑安排一定的資金作為國家“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設的配套資金，各地按規(guī)定的程序統一申報，在核定任務范圍內驗收合格的，如果未列入國家補助，省財政給予補助（除廈門外），具體補助標準和辦法由省經貿委會同省財政廳制定。各設區(qū)市、試點縣（市、區(qū)）政府給予適當資金支持。國家開發(fā)銀行福建省分行結合社會主義新農村建設，對龍頭企業(yè)建設的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目給予融資支持。



 （二）為企業(yè)注冊登記提供方便。工商部門為涉農企業(yè)提供企業(yè)注冊登記法律法規(guī)咨詢服務，為龍頭企業(yè)提供無償登記代理服務，并建立直接掛鉤聯系和跟蹤服務機制。對龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的直營店，可由縣（市、區(qū)）工商局統一辦理注冊登記和企業(yè)年檢。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“農家店”辦理注冊登記只收登記費，三年內減半征收個體工商戶管理費。對邊遠農村的連鎖分店和企業(yè)實行現場驗照。加盟店與龍頭企業(yè)簽訂加盟連鎖合同，到當地工商所辦理備案登記時，當地工商行政管理部門優(yōu)先予以辦理。



 （三）支持企業(yè)擴大經營范圍。對龍頭企業(yè)及其“農家店”申請經營煙草、書刊、化肥、農藥、種子、郵政和電信代辦等經營業(yè)務，各有關行政許可部門依法予以支持。允許龍頭企業(yè)及其“農家店”申請經營藥品（乙類非處方藥），其經營的藥品可委托當地藥品批發(fā)或連鎖企業(yè)配送。



 （四）落實稅收征管政策。對營業(yè)額未達到增值稅、營業(yè)稅起征點的個體“農家店”，如無證據核實其計稅所得的，不得核定征收個人所得稅。支持龍頭企業(yè)開展農產品經營。龍頭企業(yè)屬于增值稅一般納稅人在省內購進農產品，可按企業(yè)出具的收購發(fā)票，按13%的扣除率計算進項稅抵扣；對增值稅一般納稅人從農業(yè)生產單位購進農產品的，鼓勵其取得農業(yè)生產單位開具的普通發(fā)票，作為進項稅額抵扣憑證。



 （五）依法保障龍頭企業(yè)合理用地。各市、縣（區(qū)）政府對龍頭企業(yè)建設物流配送中心用地，可按倉儲用地政策，實行協議出讓。各地為實施城市城鎮(zhèn)規(guī)劃對龍頭企業(yè)原有商業(yè)或倉儲業(yè)設施進行拆遷，應嚴格按拆遷法規(guī)規(guī)定給予補償。



 （六）支持龍頭企業(yè)信息化建設。各級各有關部門應支持龍頭企業(yè)信息化建設，傾斜安排補助資金。龍頭企業(yè)構建信息化系統，隨計算機一并購進的軟件，計入固定資產；單獨購置的，作為無形資產管理。



 各級各有關部門在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設過程中，要及時總結經驗，樹立典型。對先進典型單位和個人，省里將適時予以表彰。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設任務完成后，各市、縣（區(qū)）要及時總結工作，逐級匯總上報至省經貿委。省經貿委牽頭會同省直相關部門于2008年一季度對各地工作進行檢查，并將全省工作情況匯總上報省政府和商務部。



 附件：福建省“萬村千鄉(xiāng)市場工程”任務分解表