• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕50號
• 【發(fā)布日期】2006-07-11
• 【生效日期】2006-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2006〕50號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 根據(jù)省委、省人民政府《關(guān)于加快晉西北太行山革命老區(qū)開發(fā)的決定》(晉發(fā)〔2006〕17號),晉西北、太行山革命老區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)59個縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)四個專項(xiàng)規(guī)劃已編制完成,并經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予印發(fā)。

 各級、各部門要主動服從、服務(wù)于“兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)大局,主動協(xié)調(diào)配合,全方位做好對四個專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的支持和服務(wù)工作,改進(jìn)工作作風(fēng),提高辦事效率,簡化審批程序,營造一個加快實(shí)施規(guī)劃的良好環(huán)境和氛圍,“兩區(qū)”各級人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),凝聚各方面力量,創(chuàng)造性地開展工作,確保規(guī)劃的順利實(shí)施。



 附件:1.晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃

 2.晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)交通建設(shè)規(guī)劃

 3.晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

 4.晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)社會事業(yè)規(guī)劃



二○○六年七月十一日





晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃



 一、加快“兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和重要意義



 1、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)



 晉西北、太行山革命老區(qū)集中分布在我省呂梁、太行兩大山系之中。西部呂梁山區(qū)是黃土丘陵溝壑區(qū)，東部太行山區(qū)是土石山區(qū)。區(qū)域內(nèi)水資源普遍缺乏，風(fēng)沙、旱澇、霜凍災(zāi)害頻繁，森林植被稀少，水土流失嚴(yán)重，荒漠化現(xiàn)象蔓延，是全省生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。



 近年來，由于礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的大面積土地塌陷和地下水漏失，區(qū)域內(nèi)小型煤焦鐵企業(yè)技術(shù)落后、管理粗放，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。與此同時，由于農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低，畜禽污染防治重視不夠和不合理的土地利用結(jié)構(gòu)導(dǎo)致土地資源優(yōu)勢消退，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。



 “十一五”期間是“兩區(qū)”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時期，“兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)又將對境內(nèi)生態(tài)環(huán)境帶來新的壓力。礦產(chǎn)資源開發(fā)將有可能加劇水土流失、植被破壞、土地塌陷和地下水疏干；新的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)將導(dǎo)致“兩區(qū)”排污總量增加，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展會進(jìn)一步增大農(nóng)村面源污染。因此，在“兩區(qū)”開發(fā)過程中，必須高度重視和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。



 “兩區(qū)”境內(nèi)現(xiàn)有林地面積2720.4萬畝，疏林地286萬畝，灌木林地993.7萬畝，未成林造林地1444.2萬畝，森林覆蓋率達(dá)到18.5%。目前，“兩區(qū)”內(nèi)共有宜林地面積1966.8萬畝，占全省宜林地面積2653.61萬畝的74.1%，有適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的坡耕地（15-25度坡地和梯田）830.48萬畝，為“兩區(qū)”大力開展林業(yè)建設(shè)提供了資源優(yōu)勢。同時，按照國家重點(diǎn)林業(yè)工程的布局，晉西北老區(qū)是實(shí)施退耕還林、京津風(fēng)沙源治理工程、天然林植被恢復(fù)工程、三北防護(hù)林工程的重點(diǎn)區(qū)域，太行山老區(qū)是實(shí)施退耕還林、太行山綠化工程的重點(diǎn)區(qū)域，國家對生態(tài)建設(shè)投入力度的不斷加大，將為“兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供有效的物質(zhì)基礎(chǔ)。



 2、重要意義



 加快“兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，是統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的必然選擇?！皟蓞^(qū)”的優(yōu)勢在于豐富的礦產(chǎn)資源，劣勢在于脆弱的生態(tài)環(huán)境。不開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)社會得不到發(fā)展；不注意生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會難以持續(xù)發(fā)展。因此，實(shí)施“兩區(qū)”開發(fā)，必須統(tǒng)籌考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境的承載能力，高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，有效防止單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的行為。



 加快“兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，是緩解我省水資源短缺問題的迫切要求。水資源短缺是制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，“兩區(qū)”是我省重要的飲用水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)。搞好“兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，有效保護(hù)和利用水資源，對于保障“兩區(qū)”乃至全省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。



 二、加快“兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)



 1、指導(dǎo)思想



 “兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要堅持按照科學(xué)發(fā)展觀要求,牢牢把握國家促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞省委、省政府加快“兩區(qū)”發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，突出造林綠化工程和藍(lán)天碧水工程，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制污染源，努力形成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染排放，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境安全保障的目標(biāo)，推動生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)山川秀美的新山西奠定良好基礎(chǔ)。



 2、基本原則



 （1）堅持生態(tài)優(yōu)先原則。要以生態(tài)良好為目標(biāo)，以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，改善“兩區(qū)”群眾生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。



 （2）堅持突出重點(diǎn)原則。在“兩區(qū)”生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目安排上，實(shí)行政策傾斜、資金傾斜、項(xiàng)目集中，任務(wù)保證；對“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目的環(huán)評準(zhǔn)入予以照顧傾斜；植樹造林要突出荒山綠化和交通綠化重點(diǎn)，突出晉北退耕還林重點(diǎn)，保護(hù)好水源區(qū)。



 （3）堅持科技先導(dǎo)原則。要積極推廣應(yīng)用生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新技術(shù)、新成果，壯大科技力量，提高質(zhì)量效益。



 （4）堅持資源整合原則。要優(yōu)化資源配置，努力節(jié)能降耗，嚴(yán)格控制污染，堅決關(guān)閉“五小”企業(yè)和環(huán)評不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅持走環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的發(fā)展道路。



 （5）堅持因地制宜原則。要根據(jù)不同區(qū)域的氣候特點(diǎn)和造林要求，實(shí)行因地制宜，科學(xué)營造，宜林則林，宜灌則灌，分類規(guī)劃，講求實(shí)效，增強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)的造血功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。



 3、主要目標(biāo)



 “十一五”期間，“兩區(qū)”完成國家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)1319.24萬畝。其中：人工造林922.76萬畝，封山育林396.48萬畝。完成“兩區(qū)”所有國、省道的通道防護(hù)林建設(shè)3400公里；在每個縣城周圍建設(shè)2000畝以上的森林公園，所有山區(qū)縣城環(huán)城林帶建設(shè)初步形成框架，拓展城市發(fā)展空間，改善人居生活質(zhì)量；在交通沿線實(shí)施荒山造林25萬畝；搞好廠區(qū)綠化和礦區(qū)綠化；完成村莊綠化5000個；建設(shè)干果經(jīng)濟(jì)林基地226萬畝，改造低產(chǎn)干果經(jīng)濟(jì)林基地82.85萬畝；發(fā)展楊樹速生豐產(chǎn)林基地30萬畝；完成景區(qū)生態(tài)景觀林26萬畝、荒山造林20萬畝、道路綠化665公里。



 到2010年，“兩區(qū)”環(huán)境污染得到有效控制，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，飲用水源安全得到有效保障，生態(tài)良好區(qū)域和主要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，礦山生態(tài)環(huán)境得到初步治理，環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力有所提高。具體環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)體系如下：



 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)



 （1）“兩區(qū)”內(nèi)縣（市）政府所在地城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量全年二級標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)超過250天；



 （2）城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)率100%；



 （3）主要河流監(jiān)控斷面劣Ⅴ類水體的比例降至40％以下，市界斷面水質(zhì)按功能達(dá)標(biāo)率大于60％；



 （4）自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求的比例大于30%；



 （5）現(xiàn)有重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)。



 污染防治與生態(tài)保護(hù)指標(biāo)



 （6）縣城污水處理率平均大于70%；



 （7）縣城生活垃圾無害化處理率大于60%；



 （8）工業(yè)固體廢物得到安全處置，綜合利用率大于60%，其中煤矸石綜合利用率達(dá)到年產(chǎn)生量的70%以上；



 （9）礦山生態(tài)恢復(fù)治理率大于50%。



 環(huán)境監(jiān)管與能力建設(shè)指標(biāo)



 （10）建設(shè)項(xiàng)目全面執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度；



 （11）重點(diǎn)區(qū)域、流域全面實(shí)行排污許可證制度；



 （12）全面足額征收排污費(fèi)；



 （13）縣級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)施與裝備達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三級標(biāo)準(zhǔn)；



 （14）縣級空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站全部建成；主要河流具備條件的重要控制斷面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測。



 三、加快“兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)



 1、實(shí)施國家林業(yè)重點(diǎn)工程



 “十一五”期間，“兩區(qū)”要繼續(xù)實(shí)施國家在我省已經(jīng)啟動的退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林四期和太行山綠化等五大造林綠化工程。



 按工程項(xiàng)目分：



 -（1）退耕還林工程（不含京津風(fēng)沙源治理工程退耕還林項(xiàng)目）。涉及“兩區(qū)”10個市53個縣，規(guī)劃造林309萬畝。其中退耕地造林67萬畝（涉及7個市的29個縣）、荒山荒地造林242萬畝。呂梁、忻州兩市為退耕還林工程建設(shè)的重點(diǎn)，規(guī)劃退耕地造林42萬畝、荒山荒地造林161萬畝，分別占“兩區(qū)”規(guī)劃任務(wù)的65.9%和66.5%。



 （2）京津風(fēng)沙源治理工程林業(yè)項(xiàng)目。涉及大同、朔州、忻州3個市的6個縣（市、區(qū)）。以天鎮(zhèn)、陽高、繁峙等縣為重點(diǎn)，規(guī)劃營造林194.45萬畝，其中退耕地造林25.5萬畝、農(nóng)田林網(wǎng)8萬畝、飛播造林86.05萬畝、封山育林74.9萬畝。



 （3）天然林保護(hù)工程植被恢復(fù)項(xiàng)目。涉及朔州、忻州、太原、呂梁、臨汾、運(yùn)城、長治等7個市的36個縣（市、區(qū)）。規(guī)劃營造林292.29萬畝，其中：飛播造林249.71萬畝、封山育林42.58萬畝。



 （4）三北防護(hù)林四期工程。涉及朔州、忻州、太原、呂梁、臨汾、運(yùn)城等6個市32個縣（市、區(qū)）。規(guī)劃營造林327萬畝，其中：人工造林159萬畝、封山育林168萬畝。



 （5）太行山綠化工程。涉及大同、忻州、晉中、長治、晉城、臨汾等6個市的13個縣（市、區(qū)）。以太行山中段的和順、左權(quán)、昔陽、榆社、武鄉(xiāng)為重點(diǎn)，規(guī)劃營造林196.5萬畝，其中：人工造林85.5萬畝、封山育林111萬畝。



 2、傾斜省級林業(yè)工程



 按照全省的總體布局，在省內(nèi)通道綠化、交通沿線荒山綠化、環(huán)城帶綠化、村鎮(zhèn)綠化和廠礦區(qū)域綠化等工程任務(wù)安排上，布局重點(diǎn)向“兩區(qū)”傾斜，加快“兩區(qū)”身邊增綠步伐。



 （1）“十一五”期間，完成“兩區(qū)”所有國、省道的通道防護(hù)林建設(shè)3400公里；



 （2）在每個縣城周圍規(guī)劃建設(shè)2000畝以上森林公園，所有山區(qū)縣城周邊環(huán)城林帶建設(shè)初步形成框架，拓展城市發(fā)展空間，改善人居生活質(zhì)量；



 （3）加快交通沿線荒山綠化，以國、省道兩側(cè)為重點(diǎn)，安排荒山造林25萬畝；



 （4）廠礦區(qū)綠化，特別是礦區(qū)綠化，將“兩區(qū)”作為重點(diǎn)，大力推廣柳林等地“一礦一企綠化一山一溝”的經(jīng)驗(yàn)，做到資源開發(fā)和生態(tài)建設(shè)并舉，以資源開發(fā)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。



 （5）加快村莊綠化步伐，5年內(nèi)完成村莊綠化5000個，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。



 3、大力發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林基地



 充分利用晉西北黃土丘陵溝壑區(qū)和太行山區(qū)耕地的地埂、埝根適宜發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林的優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)。規(guī)劃完成干果經(jīng)濟(jì)林基地226萬畝。其中：



 以呂梁、臨汾、運(yùn)城、忻州黃河沿岸14個縣為重點(diǎn)，發(fā)展紅棗基地69萬畝；



 以古縣、安澤、左權(quán)、和順、中陽、汾西等20個縣為重點(diǎn)，發(fā)展核桃基地88.6萬畝；



 以靈丘、嵐縣、臨縣等13個縣為重點(diǎn)，發(fā)展仁用杏基地26.3萬畝；



 以平順、靈丘、鄉(xiāng)寧等7個縣為重點(diǎn)，發(fā)展花椒基地14.1萬畝；



 以聞喜、萬榮、夏縣等6個縣為重點(diǎn)，發(fā)展柿子基地11萬畝；



 在夏縣、昔陽發(fā)展板栗4萬畝；河曲、保德發(fā)展海紅3萬畝；安澤發(fā)展連翹10萬畝，共計17萬畝。



 同時，通過高接換優(yōu)、中低產(chǎn)林改造、老果園更新，加強(qiáng)管理等措施，對現(xiàn)有82.85萬畝低產(chǎn)干果經(jīng)濟(jì)林基地進(jìn)行改造，提高果品質(zhì)量和產(chǎn)量。



 4、因地制宜營造速生豐產(chǎn)林



 充分利用河流兩岸土質(zhì)肥沃、水分條件好的優(yōu)勢，適度發(fā)展楊樹速生豐產(chǎn)林基地，在運(yùn)城盆地的夏縣、聞喜、萬榮、新絳、垣曲、平陸，呂梁市的文水、交城，忻定盆地的原平、忻府區(qū)等10個縣，營造楊樹速生豐產(chǎn)林基地30萬畝，不斷開辟商品林基地市場，拓展農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。



 5、積極發(fā)展森林旅游



 “十一五”期間，以已經(jīng)開放的12處森林生態(tài)公園為重點(diǎn)，同時開發(fā)安澤、右玉、壺關(guān)、大同火山群生態(tài)區(qū)等綠化整體水平高、生態(tài)景觀優(yōu)美的縣，抓好森林生態(tài)旅游和森林公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林旅游業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



 6、搞好景區(qū)綠化工作



 以旅游通道綠化、景區(qū)綠化和景點(diǎn)周邊綠化為重點(diǎn)，搞好“兩區(qū)”文化旅游和紅色旅游景點(diǎn)的景區(qū)綠化工作。在以左權(quán)、榆社、和順、武鄉(xiāng)為主的紅色旅游區(qū)及吉縣壺口、壺關(guān)大峽谷等旅游區(qū)外圍，營造生態(tài)景觀林26萬畝、荒山造林20萬畝、道路綠化665公里。



 7、加快生態(tài)移民步伐



 對自然條件惡劣的山莊窩鋪、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的居民、煤礦開采塌陷區(qū)居民，實(shí)施生態(tài)搬遷，異地脫貧?！笆晃濉逼陂g，全省繼續(xù)幫助山莊窩鋪貧困村實(shí)施生態(tài)移民，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，合理布局移民新村，提高新村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，五年內(nèi)每年安排搬遷5萬人。搬遷后的土地全部用于退耕還林還草。



 8、有力實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程



 按照《山西省實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程的決定》，“兩區(qū)”內(nèi)列入省“藍(lán)天碧水”工程實(shí)施范圍的有代縣、原平、陽曲、交城、文水、新絳、聞喜、夏縣、寧武、靜樂、嵐縣、婁煩、萬榮等13個縣（市）。各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，提出分年度工作任務(wù)、指標(biāo)、措施和考核辦法，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，有效落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)13縣（市）“藍(lán)天碧水”工程的建設(shè)目標(biāo)。



 “兩區(qū)”所屬縣都要建設(shè)污水處理廠，人口較多的縣城實(shí)行集中供熱、供氣。



 9、加強(qiáng)飲用水源地和汾河干流沿線等重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)



 “兩區(qū)”是我省重要的飲用水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，汾河是我省的母親河，保證飲用水源安全和改善汾河水質(zhì)是“兩區(qū)”環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作?！皟蓞^(qū)”內(nèi)我省屬海河流域水系的有桑干河、滹沱河等9條河流，屬黃河流域水系的有汾河、涑水河、三川河等17條河流，這些河流源頭及部分河段是沿途各縣（市、區(qū)）重要的飲用水源地?！皟蓞^(qū)”內(nèi)有冊田水庫、恒山水庫等43座水庫的使用功能和規(guī)劃主要功能為生活用水。全省要通過制定落實(shí)《山西省城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)管理辦法》，由環(huán)保部門牽頭組織，對“兩區(qū)”內(nèi)各縣（市、區(qū)）的飲用水源地劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，明確一、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)；根據(jù)各類保護(hù)區(qū)的要求制定有效的保護(hù)措施，在保護(hù)區(qū)內(nèi)3公里和汾河干流沿線上游3公里、下游1公里之內(nèi)禁止新建排污企業(yè)、礦產(chǎn)和土石開采，原有的排污企業(yè)、礦產(chǎn)和土石開采要實(shí)現(xiàn)關(guān)閉或搬遷，保護(hù)區(qū)內(nèi)的生活污染源要通過采取強(qiáng)有力的措施治理達(dá)標(biāo)。



 10、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作



 制定和實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃工作。各縣區(qū)要在全省生態(tài)功能區(qū)劃方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況以及國家產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，于2007年底前完成本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)功能區(qū)劃工作。



 開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃工作?！皟蓞^(qū)”各縣、市要在生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，確定優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域，在2007年底前完成生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃工作。



 完成土壤調(diào)查工作。土壤調(diào)查是國家環(huán)保總局確定的今明兩年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，“兩區(qū)”各縣市要積極開展此項(xiàng)工作，并做好土壤修復(fù)工程的前期準(zhǔn)備工作，爭取國家相關(guān)的資金投入。



 11、強(qiáng)化功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)



 建立汾河、沁河生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，確保生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。



 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。將現(xiàn)有3個國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為與國際接軌的自然保護(hù)區(qū)；24個省級自然保護(hù)區(qū)中有30％以上達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求；加快“兩區(qū)”內(nèi)15個國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。



 全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工作。對煤炭資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)破壞狀況進(jìn)行調(diào)查與評估，制定并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)計劃，到2010年礦山生態(tài)恢復(fù)治理率超過50%，煤矸石綜合利用率達(dá)到70%以上。同時抓好鐵礦、鋁土礦、銅礦等資源開采區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)工作。



 12、推進(jìn)工業(yè)污染防治



 堅持實(shí)行預(yù)防為主，擴(kuò)大防范范圍，延伸防范領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時”管理制度。企業(yè)的布局要遠(yuǎn)離人口密集區(qū)、旅游區(qū)和食品加工區(qū)，堅決關(guān)閉“五小”企業(yè)和環(huán)評不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，對污染嚴(yán)重企業(yè)和設(shè)施實(shí)行末位淘汰，凡列入國家淘汰名錄的，都要按期淘汰；雖未列入國家淘汰名錄，但對當(dāng)?shù)匚廴居绊懘螅y以治理的，也要實(shí)行淘汰。抓好工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)，對于不屬于淘汰關(guān)停的企業(yè)，要以污染物排放達(dá)到濃度控制標(biāo)準(zhǔn)和地方下達(dá)的環(huán)境總量分配指標(biāo)，進(jìn)行治理，限期完成。加大重點(diǎn)污染源治理力度，加強(qiáng)排污許可證管理，完善企業(yè)排污申報登記制度。



 結(jié)合煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究試點(diǎn)，開展建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范礦井（山）工作，所有新建和已投產(chǎn)的資源開發(fā)項(xiàng)目在執(zhí)行環(huán)境影響評價及“三同時”管理制度的同時，必須編制和實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或方案。對尚未達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的礦冶、水泥、焦化、電力等企業(yè)，限期改建，盡快達(dá)標(biāo)。



 大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持煤炭、焦炭、冶金、電力、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)通過資源消耗減量化、廢物再利用、再循環(huán)等方式，減少污染物的產(chǎn)生和排放。抓住資源開采、生產(chǎn)消耗和廢物產(chǎn)生三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，培育清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。



 13、開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作



 開展村莊環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。繼續(xù)開展農(nóng)村改水、改廁工作，建設(shè)符合衛(wèi)生要求的公共廁所，將農(nóng)村區(qū)域的改廁、改圈盡量納入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源工程建設(shè)體系中，提高農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率；生活垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集，定時清理、集中處理，提倡資源化利用或納入鎮(zhèn)級以上處置系統(tǒng)集中處理；因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理，結(jié)合農(nóng)村改廁、改廚、改圈與沼氣建設(shè)，提高生活污水處理率。結(jié)合舊村改造、新村建設(shè)，鼓勵農(nóng)民美化村莊環(huán)境，改善居住條件。



 防治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染。根據(jù)村莊牲畜養(yǎng)殖數(shù)量及規(guī)模化養(yǎng)殖場規(guī)模，建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)廠、沼氣等能源工程，建設(shè)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的生態(tài)工程，建立健全有機(jī)肥生產(chǎn)、銷售和使用的市場機(jī)制，推行激勵補(bǔ)償機(jī)制，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率。同時，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)；在重點(diǎn)區(qū)域、流域、生態(tài)敏感區(qū)，控制新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。



 創(chuàng)建生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，確保達(dá)到生態(tài)創(chuàng)建工作“兩個80％”的基本要求，即生態(tài)市所轄80％的縣要達(dá)到生態(tài)縣的標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)縣所轄80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。



 14、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)



 “十一五”期間，“兩區(qū)”所有縣（市）、區(qū)都要設(shè)立能獨(dú)立行使環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法職能的環(huán)保機(jī)構(gòu)。按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)環(huán)境監(jiān)測、輻射監(jiān)測、監(jiān)察、科研、信息和宣教經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高環(huán)保監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。



 要建立和完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)開展環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣級環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn)。2006年完成縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，開展空氣質(zhì)量日報。具備條件的重要飲用水源地和地表水監(jiān)測斷面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測。



 按照環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，加強(qiáng)縣環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的裝備能力建設(shè)，保證縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其承擔(dān)的環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)察工作任務(wù)相適應(yīng)。到2007年底，縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要分期分批達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三級標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)縣級生態(tài)監(jiān)測能力和環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)，及時、準(zhǔn)確、客觀反映環(huán)境狀況和環(huán)保工作進(jìn)展情況。



 四、投資概算



 “十一五”期間，“兩區(qū)”林業(yè)建設(shè)總投資493703.1萬元，其中：國家工程投資430573.1萬元（含退耕還林糧款補(bǔ)助333045.5萬元，包括“十五”期間退耕地糧款補(bǔ)助293573.5萬元，“十一五”期間退耕地糧款補(bǔ)助39472萬元），省配套投資8730萬元。省級造林綠化工程投資54400萬元。



 “兩區(qū)”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)總投資971710萬元。按照項(xiàng)目類別劃分:飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目投資20015萬元；環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作項(xiàng)目投資2950萬元；功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資14350萬元；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資14570萬元；工業(yè)污染防治項(xiàng)目投資910975萬元；環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)投資8850萬元。



 五、加快“兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政策措施



 1、加大資金投入



 “十一五”期間，要把“兩區(qū)”作為林業(yè)投資的重點(diǎn)。一是將國家六大工程投資向“兩區(qū)”傾斜，省級六大工程向“兩區(qū)”靠并，林業(yè)外資援助項(xiàng)目向“兩區(qū)”集中，著重落實(shí)好目前已有的兩個外資項(xiàng)目意向,即世行造林項(xiàng)目引進(jìn)資金2000萬美元、亞行防止土地退化項(xiàng)目引進(jìn)資金10億元人民幣。二是積極提倡和鼓勵企業(yè)、個體戶承包造林工程、林產(chǎn)品基地建設(shè)和森林旅游開發(fā)，大力推廣“一企一礦綠化一山一溝”的社會投入林業(yè)機(jī)制。三是從煤炭資源綜合效益補(bǔ)償中拿出一定比例的資金用于“兩區(qū)”造林綠化。四是實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，凡是對生態(tài)植被造成破壞的和因生態(tài)植被而受益的，都要按照制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。



 “十一五”期間的環(huán)境保護(hù)投入，要堅持公益性及基礎(chǔ)環(huán)保投入以政府投資為主、污染防治以企業(yè)投資為主的原則，建立和完善以政府投資引導(dǎo)，通過政策吸引社會資金和外資投入的環(huán)境保護(hù)資金投入體系。



 對于飲用水源地保護(hù)、城鎮(zhèn)污水處理廠及主要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)等公益性、基礎(chǔ)性環(huán)保投入，按照國家西部開發(fā)的相關(guān)政策，以中央、省級政府投入為主，市、縣級財政負(fù)擔(dān)不超過20%。具體資金籌措方式，一是采取國家專項(xiàng)財政支持、國債項(xiàng)目及利用國外贈款、貸款；二是從地方財政收入中設(shè)立專項(xiàng)資金，側(cè)重考慮從征收的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金和資源補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用中進(jìn)行專項(xiàng)列支；三是以“兩區(qū)”內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保證金解決部分區(qū)域的水源地保護(hù)資金投入問題。



 企業(yè)污染治理，主要按照“誰污染，誰治理”的原則，由企業(yè)自行進(jìn)行解決，政府在加大排污費(fèi)征收力度的同時，把所征收的排污費(fèi)主要用于重點(diǎn)示范的治理工程，以點(diǎn)帶面，促使企業(yè)加快污染治理達(dá)標(biāo)排放。



 對于垃圾集中處理和污水處理及中水回用等治理項(xiàng)目，可采用多種治理和運(yùn)營模式，各級政府主要以制定優(yōu)惠政策和采用財政補(bǔ)貼等多種方式吸收社會資金完善投入和運(yùn)營機(jī)制。



 各級政府要將環(huán)保投入列為本級財政預(yù)算支出的重要內(nèi)容，通過財政轉(zhuǎn)移支付，或者財政專項(xiàng)資金，增加環(huán)保投入；配合中央作好煤炭補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)工作。建立山西省煤炭開采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，收足、用好、管好山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金、資源補(bǔ)償費(fèi)，基金主要用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)；煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理保證金要?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r參考煤炭開采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制開征鐵礦、鋁釩土礦、采石場等礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，落實(shí)礦產(chǎn)資源開采區(qū)生態(tài)恢復(fù)資金。申請國家提高我省二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，增加煤矸石自燃排污收費(fèi)項(xiàng)目。加大征收排污費(fèi)力度，管理監(jiān)督和使用好排污費(fèi)。



 與此同時，要積極爭取國家資金支持。加大爭取國家對我省財政轉(zhuǎn)移支付和稅收返還的力度；爭取將部分中央下放地方的資源枯竭、無進(jìn)一步生產(chǎn)條件的采礦企業(yè)列入國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)計劃，由中央財政在礦山生態(tài)恢復(fù)方面給予補(bǔ)助；考慮到山西大氣污染對首都北京的直接影響和山西河流對首都水資源和黃河下游用水安全的影響，爭取把我省“兩區(qū)”范圍電廠脫硫、焦化業(yè)污染治理、主要城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，列入國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃中，并給予資金支持；爭取國家對山西利用國際金融組織貸款方面予以支持，優(yōu)先將我省“兩區(qū)”內(nèi)電廠脫硫、焦化業(yè)污染治理、城市環(huán)境綜合整治、流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和區(qū)域性生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目列入項(xiàng)目規(guī)劃，并給予積極推動；爭取國家對“兩區(qū)”內(nèi)監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、統(tǒng)計等環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金支持。



 進(jìn)一步加大招商引資力度，將利用外資方式從傳統(tǒng)的政府開發(fā)援助向外商投資擴(kuò)展，鼓勵、吸引外國公司或省外公司來我省進(jìn)行環(huán)保投資、建設(shè)，積極促成外資與省內(nèi)企業(yè)的合作，爭取更多外國政府開發(fā)援助和優(yōu)惠貸款、贈款。



 2、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管



 根據(jù)依法行政、依法監(jiān)管的要求，制定相應(yīng)的政策和地方性法規(guī)，逐步完善我省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管。



 嚴(yán)肅追究造成林木火災(zāi)等方面損失者的責(zé)任；嚴(yán)厲打擊盜伐林木、亂占林地、非法經(jīng)營的行為，確保森林和野生動植物安全；通過立法，嚴(yán)格實(shí)行封山禁牧，鼓勵農(nóng)民發(fā)展圈養(yǎng)畜牧業(yè)，有效保護(hù)造林綠化成果。



 修訂《山西省環(huán)境保護(hù)條例》，制定污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品排污績效標(biāo)準(zhǔn)。對新建項(xiàng)目，無論是否主動申請環(huán)評審批，都要及時掌控，實(shí)施監(jiān)管。該審批則審批，不該審批的就要否決或責(zé)令停建、停產(chǎn)；審批后要跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度；要將新建項(xiàng)目情況、審批情況、“三同時”執(zhí)行情況等建立管理臺帳，每年向社會公布,做到底數(shù)清楚，審批合法，查處到位。對現(xiàn)有污染源，要通過排污申報登記、調(diào)查核實(shí)等多種方法或途徑，分別采取相應(yīng)的監(jiān)控措施，如：限期治理、關(guān)停淘汰、集中監(jiān)控、削減排污量，穩(wěn)定運(yùn)行等。對逾期未淘汰、未完成治理任務(wù)、閑置污染治理設(shè)施、違法超標(biāo)排污、破壞生態(tài)環(huán)境的行為要依法嚴(yán)厲查處，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。



 加強(qiáng)對飲用水源地和飲用水地下水源的環(huán)境監(jiān)管。對于飲用水源地地表水體部分，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止向水域排放污水。已設(shè)置的排污口必須拆除；禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便和其它廢棄物；禁止從事種植、放養(yǎng)禽畜等。二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的設(shè)施。改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量；原有排污口必須削減污水排放量，保證保護(hù)區(qū)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，直接或間接向水域排放廢水，必須符合國家及地方規(guī)定的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)排放總量不能保證規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時，必須削減排污負(fù)荷。



 對于飲用水地下水源部分，各級保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守下列規(guī)定：（1）一級保護(hù)區(qū)內(nèi)：禁止建設(shè)與取水設(shè)施無關(guān)的建筑物；禁止從事農(nóng)牧業(yè)活動；禁止傾倒、堆放工業(yè)廢渣及城市垃圾、糞便和其它有害廢棄物；禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過本區(qū)；禁止建設(shè)油庫；禁止建立墓地。（2）二級保護(hù)區(qū)內(nèi)：對于潛水含水層地下水水源地，禁止建設(shè)化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、煉油及其它有機(jī)產(chǎn)業(yè)，已建成的要限期治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷；禁止設(shè)置城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物堆放場和轉(zhuǎn)運(yùn)站，已有的上述場站要限期搬遷；禁止利用未經(jīng)凈化的污水灌溉農(nóng)田，已有的污水灌溉農(nóng)田要限期改用清水灌溉；化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的堆放場所必須防雨、防滲措施。對于承壓含水層地下水源地，禁止承壓水和潛水的混合開采，作好潛水的止水措施。（3）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的堆放站，因特殊需要設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)站的，必須批準(zhǔn)，并采取防滲漏措施；保護(hù)水源林，禁止毀林開荒，禁止非更新砍伐水源林。（4）對重要水源涵養(yǎng)區(qū)：嚴(yán)加保護(hù)現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)，防止森林、灌叢、草場生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能退化。實(shí)施封山育林和人工造林，因地制宜，合理布局，按照不同地段的海拔、土地類型、坡度、坡向等條件，對草、灌、喬、人工草地，統(tǒng)籌安排，使之各得其所，以植被為突破口，積極維護(hù)和建立良好的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。



 3、大力改革創(chuàng)新



 要加快“兩區(qū)”林權(quán)制度改革。加強(qiáng)林權(quán)登記發(fā)證工作，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，調(diào)動廣大林業(yè)經(jīng)營者愛林、護(hù)林、造林和林產(chǎn)品開發(fā)的積極性。開展集體林林權(quán)制度改革，盤活林地使用權(quán)，明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好氛圍。



 創(chuàng)新機(jī)制，推動公益性污染治理的市場化、產(chǎn)業(yè)化。通過制定污水、垃圾和危險廢物、醫(yī)療廢物收費(fèi)政策，完善收費(fèi)機(jī)制，經(jīng)營權(quán)特許，建立市場化運(yùn)行平臺。按照“誰污染、誰付費(fèi)、誰投資、誰受益”的原則，實(shí)行垃圾、污水、集中供熱、供氣等的市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，吸引社會資金投資城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、集中供熱、供氣等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 加快工業(yè)企業(yè)污染治理市場化步伐。通過在工業(yè)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在減少污染物產(chǎn)生的同時，對產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣進(jìn)行資源化再生利用，激勵企業(yè)投入更多的資金用于污染治理；實(shí)行污染治理專業(yè)化、市場化運(yùn)作，采用由專業(yè)化運(yùn)營公司投資經(jīng)營，由排污單位支付運(yùn)營費(fèi)用的模式，以解一次性投入巨大，企業(yè)一時難以承受的困難。以污染物排放總量控制和排污許可證制度為基礎(chǔ)，開展排污權(quán)交易，調(diào)度一部分資金投入污染治理。



 4、支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)



 在國家政策范圍內(nèi)，按照適地適樹的原則，在立地條件較好的地塊，大力發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林；鼓勵群眾在荒山造林上發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。通過貼息貸款的方式，分地域地扶持一些加工增值潛力大、農(nóng)民參與度高、受益面廣的林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)抓好大同地區(qū)的仁用杏和肉用杏、忻州地區(qū)的檸條飼料、呂梁地區(qū)的紅棗和核桃、晉南的林紙和林板一體化及柿子產(chǎn)品加工企業(yè)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。用2-3年時間，培訓(xùn)“兩區(qū)”懂技術(shù)、善管理的農(nóng)民科技隊(duì)伍20萬人，提高林業(yè)建設(shè)管護(hù)能力。



 加強(qiáng)環(huán)境科技開發(fā)。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，建立有利于科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的多元化投資機(jī)制。將環(huán)?？蒲匈Y金優(yōu)先納入政府財政科技投資規(guī)劃，提高科技資金使用效益；拓寬環(huán)?？蒲型顿Y渠道，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和民間資本投入環(huán)?？蒲虚_發(fā)，加大環(huán)保科研投入，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技水平，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。



 5、深入宣傳教育



 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)涉及最廣大人民的切身利益。要廣泛深入地開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的宣傳教育,宣傳部門和廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體都要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)宣傳作為重要任務(wù)，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求,大力宣傳生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方針、政策。要積極開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的公益性宣傳活動，及時報道和表揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光違法行為，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。充分發(fā)揮各級環(huán)境文化促進(jìn)會等社會環(huán)保團(tuán)體和環(huán)保志愿者的積極性，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行業(yè)組織和社區(qū)組織的作用，整合“兩區(qū)”內(nèi)環(huán)保宣傳教育資源，形成上下齊動的大宣教格局。在全社會廣泛開展環(huán)保教育和科普宣傳活動，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性。環(huán)保部門定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況、政策法規(guī)、項(xiàng)目審批和環(huán)境違法案件處理情況等，采取各種手段，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，動員社會各界共同行動起來保護(hù)環(huán)境。