• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2006]14號
• 【發(fā)布日期】2006-07-09
• 【生效日期】2006-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的通知

福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的通知

(閩政[2006]14號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 農(nóng)民工是我省產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我省城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。解決好農(nóng)民工問題，是促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的迫切要求，對全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)［2006］5號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就解決農(nóng)民工問題提出如下貫徹意見：



 一、做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅(jiān)持從我省省情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，經(jīng)過五年努力，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度；堅(jiān)持以人為本，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，大力發(fā)展勞務(wù)派遣，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)健康發(fā)展。



 （二）基本原則：公平對待，一視同仁，消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙；強(qiáng)化服務(wù)，完善管理，為農(nóng)民工生活和勞動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件；統(tǒng)籌規(guī)則，合理引導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合；因地制宜，分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)各地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，探索保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的辦法；立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。



 二、努力解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題



 （三）引導(dǎo)企業(yè)合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。



 1.加強(qiáng)工資分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)。各地要定期公布企業(yè)工資增長指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位，廈門、福州等有條件的大中城市實(shí)行行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，為企業(yè)合理確定農(nóng)民工工資提供參考，也為農(nóng)民工獲取就業(yè)所在地工價(jià)信息提供服務(wù)。



 2.指導(dǎo)企業(yè)建立工資正常增長機(jī)制。建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)普遍建立以崗位工資為主的工資分配制度，實(shí)行“以崗定薪，崗變薪變”，并隨著企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的提高，不斷提高職工工資。農(nóng)民工和其他職工應(yīng)同工同酬。



 3.嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，推進(jìn)勞動(dòng)定員定額工作。合理確定、適時(shí)調(diào)整月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和非全日制用工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。制定、推行部分重要崗位、穩(wěn)定性較強(qiáng)工種的區(qū)域性勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平，不得以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為職工工資水平，故意壓低農(nóng)民工工資。



 4.嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定。堅(jiān)持八小時(shí)工作制，企業(yè)不得強(qiáng)迫農(nóng)民工加班，個(gè)別特殊情況企業(yè)需延長工時(shí)和安排勞動(dòng)者在休息日、法定假日工作的，要堅(jiān)持職工自愿，并依法支付加班工資。



 （四）建立解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。



 1.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)工資支付行為。加快企業(yè)工資支付立法步伐。企業(yè)必須按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行，并編制工資支付表。工資發(fā)放如遇節(jié)假日或休息日的，則應(yīng)提前在最近的工作日支付。實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可按周、日、小時(shí)支付工資。對完成一次性臨時(shí)勞動(dòng)的農(nóng)民工，企業(yè)應(yīng)在其完成約定的勞動(dòng)任務(wù)后，即時(shí)支付工資。



 2.建立工資支付監(jiān)控和工資保證金制度。勞動(dòng)保障部門要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況，對轄區(qū)內(nèi)曾發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)制其在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問題。有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范完善招投標(biāo)辦法，加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理，遏制竣工不結(jié)算等拖欠行為，提高結(jié)算審核、審計(jì)效率，所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款，建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，切實(shí)防止因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的行為。勞動(dòng)保障、建設(shè)等有關(guān)部門要積極探索在農(nóng)民工相對集中的建筑行業(yè)建立工資支付保障金制度，對有欠薪記錄和省外入閩的建筑施工企業(yè)或重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度。



 3.嚴(yán)厲查處克扣和無故拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對企業(yè)特別是農(nóng)民工集中的企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況的監(jiān)督檢查，把檢查農(nóng)民工工資支付情況作為勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查工作重點(diǎn)，對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，行業(yè)主管部門可降低或取消其資質(zhì)，工商行政部門依法責(zé)令停業(yè)整頓、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，有關(guān)部門可依法對有關(guān)人員予以制裁。各地、各單位要繼續(xù)加大工資清欠力度，確保不發(fā)生新的拖欠。



 三、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理



 （五）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。



 1.依法簽訂勞動(dòng)合同。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系，并按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門辦理用工登記和備案手續(xù)。各地要通過創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)、開展勞動(dòng)合同三年行動(dòng)等活動(dòng)，著力提高農(nóng)民工特別是農(nóng)民工較集中的建筑、礦山、制鞋、餐飲、加工等行業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率。各級工會組織在企業(yè)招聘員工時(shí)，要主動(dòng)介入，積極指導(dǎo)、幫助農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。各類企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，不得采取欺騙、威脅等手段，不得收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金等。



 2.規(guī)范勞動(dòng)合同內(nèi)容。勞動(dòng)關(guān)系雙方應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，對合同期限、勞動(dòng)崗位、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬等進(jìn)行協(xié)商。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。對從事存在職業(yè)危害的工種，簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，企業(yè)要告知?jiǎng)趧?dòng)安全、職業(yè)危害事項(xiàng)及勞動(dòng)保護(hù)措施。勞動(dòng)合同內(nèi)容不得與法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定相沖突，任何單位都不得通過簽訂違反法律法規(guī)的勞動(dòng)合同損害農(nóng)民工權(quán)益。各級勞動(dòng)保障部門要提供勞動(dòng)合同鑒證服務(wù)，推薦適合不同行業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同范本，鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)辦理勞動(dòng)合同鑒證，對勞動(dòng)合同中不符合規(guī)定的，應(yīng)督促當(dāng)事人補(bǔ)充、修改，確保合同質(zhì)量。用人單位要建立農(nóng)民工檔案管理制度。



 3.依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同一經(jīng)簽訂雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行，勞動(dòng)合同期內(nèi)，一方若提出解除勞動(dòng)合同，應(yīng)按國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對遇到患職業(yè)病或因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力，患病或負(fù)傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的農(nóng)民工，企業(yè)不得單方面解除勞動(dòng)合同，但可視實(shí)際情況依法與職工變更勞動(dòng)合同。企業(yè)如因生產(chǎn)經(jīng)營等客觀情況發(fā)生變化，需要變更勞動(dòng)合同的，應(yīng)與農(nóng)民工協(xié)商，協(xié)商不一致的，應(yīng)依法解除勞動(dòng)合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。



 4.加強(qiáng)對農(nóng)民工勞動(dòng)合同的監(jiān)督檢查。各級勞動(dòng)保障行政部門要經(jīng)常對企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況開展檢查，及時(shí)指導(dǎo)、督促企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，對不簽訂勞動(dòng)合同，違反勞動(dòng)合同約定等行為，要依法予以查處。



 （六）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家或行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范，按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，加大安全投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件。對不具備基本安全生產(chǎn)條件、存在重大事故隱患的企業(yè)要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整頓，整改無望的要堅(jiān)決取締。要強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生的主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，按規(guī)定如實(shí)向農(nóng)民工特別是新招用的農(nóng)民工告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施等，為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。加大宣傳，采取有效措施，按照國家和省里有關(guān)食品衛(wèi)生等方面的規(guī)定，規(guī)范建筑工地食堂衛(wèi)生許可證發(fā)放審查和發(fā)證后監(jiān)督工作，保障農(nóng)民工食品安全衛(wèi)生。加強(qiáng)農(nóng)民工安全知識教育和安全技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力，從事煤礦等高危行業(yè)主要工種和特種作業(yè)的農(nóng)民工，要經(jīng)過專門培訓(xùn)、持證上崗。各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)履行安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，保障農(nóng)民工因工傷或患職業(yè)病及時(shí)獲得醫(yī)療救助和足額的經(jīng)濟(jì)賠償。發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，既要追究直接責(zé)任人和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也要依法追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 （七）依法保護(hù)女工和未成年工特殊權(quán)益。用人單位不得以性別為由拒絕錄用女工，或提高女工的錄用標(biāo)準(zhǔn)。要改善女工的勞動(dòng)條件，將女工勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容納入企業(yè)集體合同，依法保護(hù)女工在工作和勞動(dòng)時(shí)的安全和健康，禁止安排女工從事礦山井下、國家規(guī)定的第三級體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他女工禁忌從事的勞動(dòng)。勞動(dòng)合同中不得規(guī)定限制女工結(jié)婚、依法生育的內(nèi)容，并同等享有晚婚晚育的有關(guān)照顧性規(guī)定，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資。



 企業(yè)招用未成年工，應(yīng)對其進(jìn)行規(guī)范的健康檢查，辦理《未成年工登記證》，并在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定。嚴(yán)格禁止使用童工，對介紹和使用童工的違法行為要依法從嚴(yán)懲處。



 四、加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)



 （八）建立政府促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任制。各級政府要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)作為重要任務(wù)。從2006年開始，將農(nóng)村富余勞動(dòng)力年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)人數(shù)列入各級政府促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)。省級和地方各級財(cái)政要加大對農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)的財(cái)政支持力度，各地要制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，勞動(dòng)保障、農(nóng)辦、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、庫區(qū)辦等有關(guān)職能部門要加強(qiáng)合作，采取有效措施，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)工作。要強(qiáng)化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)。



 （九）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，經(jīng)過五年努力，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動(dòng)力市場，逐步形成市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù)。健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢、就業(yè)信息服務(wù)和一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。輸出地政府要重點(diǎn)建立農(nóng)村勞動(dòng)力臺賬，摸清農(nóng)村勞動(dòng)力資源底數(shù)，有針對性地開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)；輸入地政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對農(nóng)民工實(shí)行屬地管理，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺和隊(duì)伍建設(shè)并向村延伸，通過資源整合，配備專職工作人員,提供必要工作經(jīng)費(fèi)和場所。鼓勵(lì)發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。



 （十）發(fā)揮勞務(wù)派遣在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的作用。要在全省農(nóng)村逐步建立健全勞務(wù)派遣組織網(wǎng)絡(luò)，把勞務(wù)派遣服務(wù)功能延伸到農(nóng)村，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓(xùn)提供服務(wù)。人力資源豐富、條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建立勞務(wù)派遣基地和勞務(wù)派遣培訓(xùn)基地，采取靈活的培訓(xùn)方式，把技能培訓(xùn)與職業(yè)資格證書鑒定結(jié)合起來，有組織地把培訓(xùn)后的農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸送到用工單位。要多渠道開發(fā)勞務(wù)派遣就業(yè)崗位，加大對口派遣力度，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸入輸出雙向?qū)右约芭嘤?xùn)與派遣就業(yè)的銜接。要進(jìn)一步發(fā)揮勞務(wù)派遣維權(quán)的作用，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與被派遣的農(nóng)民工要100％簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，保證按時(shí)足額發(fā)放工資，努力做到與其他勞動(dòng)者“同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)”。



 （十一）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。各地要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工、青、婦、中華職教社等組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。要擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，認(rèn)真組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”、“國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程”和“就業(yè)扶貧工程”，建立健全農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)或培訓(xùn)補(bǔ)助制度。逐步做大并重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)性、分行業(yè)的大型培訓(xùn)及其連鎖機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)成用工和培訓(xùn)聯(lián)盟，建立企業(yè)提供就業(yè)崗位、學(xué)校組織培訓(xùn)的“訂單、定向”勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移機(jī)制，做到技能培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相銜接，實(shí)現(xiàn)對口培訓(xùn)、對口派遣。要充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識。重視抓好貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，建立資源共享的公共實(shí)訓(xùn)基地。農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策由省有關(guān)部門另行制定。



 （十二）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。認(rèn)真實(shí)施國家職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃，全省各縣（市、區(qū)）都要辦好一所起骨干示范作用的職業(yè)教育中心（中等職業(yè)學(xué)校）。各地可利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校四級（省、縣、鄉(xiāng)、村）辦學(xué)現(xiàn)有設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)、媒體等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，使農(nóng)民在家中通過學(xué)習(xí)掌握職業(yè)技能。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。建立貧困家庭學(xué)生政府助學(xué)制度，采取政府資助、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)、半工半讀、社會捐助等多種形式幫助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。有條件的普通中學(xué)可開設(shè)職業(yè)教育課程。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。



 五、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題



 （十三）高度重視農(nóng)民工社會保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會保障，要適應(yīng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。



 （十四）依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。凡符合國家和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。當(dāng)前，特別要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、礦山、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)在參加工傷保險(xiǎn)之后，應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。不得用商業(yè)保險(xiǎn)代替工傷保險(xiǎn)，不得采取將農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)與其他社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種“捆綁”參保的方式。農(nóng)民工上崗前必須經(jīng)過有關(guān)安全知識等方面的培訓(xùn)，農(nóng)民工發(fā)生工傷后，有關(guān)部門要做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。



 （十五）切實(shí)解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。各統(tǒng)籌地區(qū)要充分考慮農(nóng)民工的參保能力，按照“低費(fèi)率、保當(dāng)期、保大病”的原則，對流動(dòng)性大，收入較低的農(nóng)民工，可以采取低費(fèi)率和更靈活的繳費(fèi)與待遇掛鉤的大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，重點(diǎn)解決其進(jìn)城務(wù)工期間住院醫(yī)療保障問題，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)主要由用人單位繳納；對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接將其納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；對已開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的地區(qū)，符合參保條件的農(nóng)民工，可以家庭為單位自愿參加原籍或所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。



 （十六）建立完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大農(nóng)民工參保力度，當(dāng)前特別要加快推進(jìn)在非公企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，對在企業(yè)就業(yè)并依法建立勞動(dòng)關(guān)系的，按照《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定，納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)民工接續(xù)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在企業(yè)就業(yè)的參保對象解除勞動(dòng)關(guān)系后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系予以保留，在新單位就業(yè)后給予接續(xù)，用人單位繼續(xù)為其繳費(fèi)。農(nóng)民工到達(dá)法定退休年齡，繳費(fèi)年限滿15年及其以上的，按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。要積極探索更加適合農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，制定出臺低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。



 （十七）依法將農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。各地要根據(jù)新頒布的《福建省失業(yè)保險(xiǎn)條例》，突出對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，積極做好有針對性的宣傳工作，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由個(gè)人交納的1%允許農(nóng)民工自愿選擇交納。農(nóng)民工與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系后，本人未交納1%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，依法享受一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。本人自愿按規(guī)定交納1%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。



 （十八）積極做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。各級政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的高度，將被征地農(nóng)民的就業(yè)問題納入政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，盡快建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求的社會保障制度，采取有效措施落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金，促進(jìn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作意見另行制定。



 六、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)



 （十九）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。輸入地政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。



 （二十）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。輸入地政府財(cái)政部門要按學(xué)校實(shí)際在校生數(shù)（含農(nóng)民工子女）核撥生均公用經(jīng)費(fèi)，并對接收農(nóng)民工子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。要在城市教育附加中安排部分經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民工子女的教育。城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對待，不得違反規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。農(nóng)村公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同樣免除學(xué)雜費(fèi)。要通過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式幫助家庭貧困的農(nóng)民工子女就學(xué)。各級教育部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)民工子女在接受教育、入隊(duì)入團(tuán)、評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、課外活動(dòng)等方面做到與城市學(xué)生一視同仁，維護(hù)其在學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益。輸入地政府對受委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。



 （二十一）加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生保健和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強(qiáng)化對農(nóng)民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測，落實(shí)國家關(guān)于特定傳染病的免費(fèi)治療政策，艾滋病患者享有“四免一關(guān)懷”政策。對已開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)），應(yīng)積極引導(dǎo)、支持農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療。對已實(shí)施婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕產(chǎn)期系統(tǒng)保健管理、兒童保健和孕產(chǎn)婦分娩減免費(fèi)用的縣（市、區(qū)），輸入地的農(nóng)民工欲婚男女青年、孕產(chǎn)婦與兒童享有與戶籍人口同等權(quán)利。輸入地政府要增加預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)投入，把農(nóng)民工子女中的適齡兒童納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，各預(yù)防接種門診要對農(nóng)民工子女中適齡兒童免費(fèi)接種卡介苗、脊灰糖丸、百白破三聯(lián)、麻疹、乙肝、乙腦、流腦等7種疫苗。對居住時(shí)間累計(jì)一個(gè)月以上的流動(dòng)兒童按常住人口管理，建立預(yù)防接種卡證。



 （二十二）進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為農(nóng)民工免費(fèi)提供《福建省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目和避孕藥具服務(wù)，定期開展孕情環(huán)情檢查，切實(shí)保障流入人口避孕節(jié)育措施的有效性，實(shí)現(xiàn)流入人口和戶籍人口同管理、同服務(wù)、同考核，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款。有關(guān)部門和用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任，輸出地要加強(qiáng)農(nóng)民工流出前的計(jì)劃生育宣傳、教育、協(xié)議簽訂和避孕節(jié)育措施的落實(shí)工作，簡化手續(xù)，免費(fèi)為農(nóng)民工辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺建設(shè)，加強(qiáng)輸入地和輸出地的信息溝通，建立相關(guān)部門資源共享的人口數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)輸入地和輸出地農(nóng)民工婚育信息共享。



 （二十三）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，要采取多種形式多渠道積極解決農(nóng)民工居住問題，改善其生活條件。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，企業(yè)可在依法取得的生活服務(wù)設(shè)施用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在流動(dòng)人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)（村、居）委員會，建立有統(tǒng)一名稱、有辦公設(shè)備、有工作人員、有經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)范的流動(dòng)人口出租房屋管理服務(wù)站，整合各類流動(dòng)人口和出租房屋協(xié)管隊(duì)伍，方便對流動(dòng)人口和房屋出租戶的登記、辦證，提供免費(fèi)房屋租賃信息和政策、法律咨詢等服務(wù)。擴(kuò)大完善《暫住證》服務(wù)功能，使流動(dòng)人口中的暫住人口憑《暫住證》在生活居住、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育、義務(wù)教育等服務(wù)及經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益保障方面，享有與當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)利。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。



 七、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制



 （二十四）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。



 （二十五）深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長期在城市、城鎮(zhèn)就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。對辦理《暫住證》或《居住證》并實(shí)際在我省城市或城鎮(zhèn)連續(xù)居住滿5年，簽訂勞動(dòng)合同，有固定住所，無違法犯罪記錄的暫住人口，在本人自愿的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)予將戶口遷入實(shí)際居住地派出所。對獲得設(shè)區(qū)市級以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的外來務(wù)工人員，在本人自愿的基礎(chǔ)上，優(yōu)先準(zhǔn)予將戶口遷入實(shí)際居住地派出所。對農(nóng)民工中的縣級以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者，或被評為見義勇為先進(jìn)個(gè)人，或被企事業(yè)單位聘為高級管理人才和技術(shù)人員、高級工以上的高技能人才以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)準(zhǔn)予落戶。



 （二十六）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，充分尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)益。任何組織和個(gè)人不得非法侵占農(nóng)民工承包地，也不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地。對非法侵占或違法收回農(nóng)民工承包地的行為，要堅(jiān)決依法予以糾正。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得違背農(nóng)民工意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)民工所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳，也不得以其他方式侵占其收益。



 （二十七）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，至今尚未建立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)）要及時(shí)建立機(jī)構(gòu)；已成立的，要不斷充實(shí)力量，提高素質(zhì)，改善執(zhí)法裝備。積極建立勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員隊(duì)伍，勞動(dòng)保障監(jiān)察經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。要依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，對用人單位有重大違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的，要向社會公布。建立勞動(dòng)保障違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，設(shè)立農(nóng)民工投訴舉報(bào)中心，公布投訴電話，認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁工作，對農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。



 （二十八）做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工法制宣傳教育工作列為“五五”普法規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象，充分發(fā)揮“148”法律服務(wù)專用電話作用，對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，可以適當(dāng)放寬或降低其經(jīng)濟(jì)困難的審查條件。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。



 （二十九）強(qiáng)化工會維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以農(nóng)民工為重點(diǎn)對象，大力推進(jìn)農(nóng)民工集中地區(qū)和行業(yè)、企業(yè)的工會組建工作，創(chuàng)新建會形式和方法，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會以及工程項(xiàng)目工會、樓宇工會、市場工會的建立。要進(jìn)一步建立健全和完善工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制，各級工會要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督的作用，完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。



 八、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)



 （三十）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。各地要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；落實(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。有關(guān)部門要抓緊研究制定扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。



 （三十一）引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向山區(qū)內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會。要在產(chǎn)業(yè)政策上鼓勵(lì)大中城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工型企業(yè)向山區(qū)內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。山區(qū)內(nèi)陸地區(qū)要在有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。



 （三十二）大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。各級政府要切實(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過對農(nóng)村飲水、沼氣、村容、道路等農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。加快形成政府支持引導(dǎo)、社會資金參與、農(nóng)民勞動(dòng)積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧?dòng)力，注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的中小型項(xiàng)目，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展資源加工型、勞動(dòng)密集型、科技應(yīng)用型工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向就地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。



 （三十三）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，完善公共設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。



 九、加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （三十四）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)民工工作。聯(lián)席會議由省政府有關(guān)部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團(tuán)體組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省勞動(dòng)保障廳。各有關(guān)部門要各司其職、分工負(fù)責(zé)，檢查督促對農(nóng)民工的各項(xiàng)政策的落實(shí)。各級政府也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。輸出地和輸入地的基層組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)，共同做好農(nóng)民工的教育、引導(dǎo)和管理工作。



 （三十五）建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。做好農(nóng)民工工作的主要責(zé)任在地方，各地都要制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，并認(rèn)真落實(shí)。各級政府要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。涉及對農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)公共就業(yè)管理服務(wù)所需費(fèi)用，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)［2005］36號）要求，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，在現(xiàn)行財(cái)政供給渠道中予以安排。加大對農(nóng)民工輸出入集中、財(cái)政壓力大的區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支持力度，幫助區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決農(nóng)民工管理工作經(jīng)費(fèi)不足問題。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，逐步建立由政府、用人單位和個(gè)人共同承擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制。繼續(xù)支持“就業(yè)扶貧工程”和“國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程”，補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大縣、產(chǎn)糧大縣、革命老區(qū)和貧困地區(qū)開展短期非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)繼續(xù)以培訓(xùn)券、現(xiàn)金等形式直接補(bǔ)貼給受訓(xùn)農(nóng)民，或通過降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式補(bǔ)貼給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。



 （三十六）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科學(xué)技術(shù)文化水平，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德。開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)。



 （三十七）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。要建設(shè)開放型、多功能的城市社區(qū)，在海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)中，著力構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺。鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活。



 （三十八）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)、公安、人口計(jì)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門的資源，以統(tǒng)計(jì)部門為主渠道，探索和建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。輸入地和輸出地要搞好農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)信息交流和工作銜接。



 （三十九）在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識，開展多種形式關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，加強(qiáng)對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。對優(yōu)秀農(nóng)民工要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。總結(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。



 各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照本《通知》要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。



福建省人民政府

二○○六年七月九日