• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2006〕18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-30
• 【生效日期】2006-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境全面提高政府公信力和執(zhí)行力的決定

山西省人民政府關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境全面提高政府公信力和執(zhí)行力的決定

(晉政發(fā)〔2006〕18號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民,構(gòu)建和諧社會(huì),要求各級(jí)政府必須把人民利益放在首位,在各項(xiàng)行政管理工作和公務(wù)人員的作風(fēng)上,切實(shí)體現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的根本要求。為建設(shè)依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主公開(kāi)、清正廉潔行政和人民滿意的政府,確保我省“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施,省人民政府就改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,全面提高政府公信力和執(zhí)行力,作出如下決定:

 一、加強(qiáng)行政效能建設(shè)

 (一)認(rèn)真落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制。行政機(jī)關(guān)政務(wù)大廳或服務(wù)窗口首位在崗位的工作人員對(duì)前來(lái)咨詢、辦理事項(xiàng)的人員,必須熱情接待、認(rèn)真審查提交的有關(guān)材料。對(duì)材料齊全、符合條件并能夠當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié);對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能辦結(jié)的,應(yīng)告知辦結(jié)時(shí)間;對(duì)材料不符合要求的,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)審閱,一次性告知應(yīng)補(bǔ)足的材料。對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的事項(xiàng),應(yīng)告知承辦部門(mén)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式;對(duì)屬于本部門(mén)但不屬于本機(jī)構(gòu)職責(zé)的事項(xiàng),要告知具體承辦機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)和位置,必要時(shí)電話聯(lián)系或親自引領(lǐng)其前往,為當(dāng)事人提供熱情周到的服務(wù)。當(dāng)事人可以隨時(shí)查詢辦理事項(xiàng)的進(jìn)展情況。

 (二)嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。行政機(jī)關(guān)所有面向社會(huì)辦理的事項(xiàng)必須在法定期限或者法定期限以內(nèi)本機(jī)關(guān)所承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)特別緊急的事項(xiàng)要在規(guī)定的期限內(nèi)加班加點(diǎn)提前完成,并不得加收任何費(fèi)用。領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦事項(xiàng),有明確規(guī)定時(shí)限的,按規(guī)定時(shí)限辦理,沒(méi)有明確時(shí)限的,要在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。辦理結(jié)果應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向交辦、批辦領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,重要事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)報(bào)告辦理的進(jìn)展情況。公民、法人或其他組織的舉報(bào)、申訴事項(xiàng)有明確時(shí)限的,要在規(guī)定期限內(nèi)盡快辦結(jié);沒(méi)有明確期限的,要在登記后15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日。具備條件的行政管理事項(xiàng)實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制,行政機(jī)關(guān)必須在規(guī)定期限內(nèi)做出決定,凡超過(guò)規(guī)定期限未做出決定的,一律視為同意。

 (三)嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾制。行政機(jī)關(guān)所有面向社會(huì)辦理的事項(xiàng),要制定清晰的服務(wù)說(shuō)明,告知服務(wù)方式、公布服務(wù)信息、明確服務(wù)責(zé)任,承諾辦結(jié)期限,并向社會(huì)公布。進(jìn)一步完善政務(wù)大廳工作制度和服務(wù)功能,切實(shí)發(fā)揮市、縣政務(wù)大廳應(yīng)有的作用。抓緊建設(shè)開(kāi)發(fā)全省行政許可(審批)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和系統(tǒng)軟件,試行行政許可和管理網(wǎng)上審批。

 (四)完善政務(wù)公開(kāi)制度。省、市人民政府和省人民政府各工作部門(mén)要建立新聞發(fā)言人制度,完善新聞發(fā)布制度,通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)定期發(fā)布政務(wù)信息。建立健全公開(kāi)辦事制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)大廳或者服務(wù)窗口通過(guò)服務(wù)指南、查閱本、公示欄、觸摸屏等形式,就行政許可或非行政許可及其它審批、管理、服務(wù)事項(xiàng)的辦事職責(zé)、承辦事項(xiàng)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時(shí)限、需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本以及辦事結(jié)果、辦事紀(jì)律等向社會(huì)公開(kāi)。已建立公共信息網(wǎng)站的,同時(shí)要通過(guò)公共信息網(wǎng)站進(jìn)行公示。

 (五)深化行政許可(審批)制度改革。各市、縣人民政府要本著減少審批、簡(jiǎn)化審批、規(guī)范審批、監(jiān)督審批的原則,進(jìn)一步清理行政許可(審批)事項(xiàng),進(jìn)一步完善行政許可(審批)要素、條件。根據(jù)行政許可(審批)項(xiàng)目的清理情況適時(shí)廢止、修訂和制定規(guī)章及規(guī)范性文件,提出地方性法規(guī)的立法建議。要整合審批權(quán)力,簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),明確審批權(quán)限,下放審批權(quán)力。規(guī)范初審環(huán)節(jié)的程序和條件。推行并聯(lián)審批。完善一站式服務(wù)、窗口辦公等。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度,對(duì)被許可(審批)人從事許可(審批)活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)行政許可(審批)改革中已改為核準(zhǔn)或備案的事項(xiàng),要防止以核準(zhǔn)、備案之名變相從事行政許可(審批)。開(kāi)展行政許可(審批)案卷的評(píng)查活動(dòng)。對(duì)行政許可(審批)相關(guān)的收費(fèi)和年檢要重點(diǎn)清理和檢查。研究試行相對(duì)集中行政許可權(quán)工作,積極推行電子許可(審批),逐步建立行政許可(審批)電子監(jiān)察系統(tǒng),將行政許可(審批)事項(xiàng)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控范圍,借助信息化手段,加強(qiáng)對(duì)行政許可(審批)的監(jiān)督,進(jìn)一步提高監(jiān)督效能。

 (六)建立重大投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度。各市、縣人民政府及有關(guān)部門(mén)要為在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行重大項(xiàng)目投資的投資者設(shè)立“綠色通道”,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)“綠色通道”項(xiàng)目要優(yōu)先辦事、特事特辦、跟蹤服務(wù)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)。國(guó)家和省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目,總投資在3億元以上的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目,總投資在3千萬(wàn)美元以上的外商投資企業(yè)項(xiàng)目,經(jīng)國(guó)家、省認(rèn)定的高新技術(shù)項(xiàng)目,政府投資在5000萬(wàn)元以上的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,符合法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的,可以享受“綠色通道”服務(wù)。需要國(guó)家審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目,省有關(guān)對(duì)口部門(mén)要指定專(zhuān)人跟蹤服務(wù),協(xié)調(diào)配合,直至辦結(jié)手續(xù)。

 (七)建立規(guī)范性文件前置審查制度。省人民政府各部門(mén)代省人民政府草擬的規(guī)范性文件,由草擬部門(mén)報(bào)省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審核,經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后公布。省人民政府各工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件由省人民政府進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查后在省人民政府公報(bào)、省人民政府網(wǎng)站以及省人民政府指定的其他媒體公布。市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況,逐步建立完善規(guī)范性文件前置審查制度。

 二、完善行政責(zé)任體系

 (八)完善部門(mén)目標(biāo)管理責(zé)任制。探索建立部門(mén)責(zé)任制度,按年度向社會(huì)公布部門(mén)職責(zé)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及完成情況,列入人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督范圍,作為對(duì)部門(mén)績(jī)效考核和行政監(jiān)督的內(nèi)容。探索建立政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,將部門(mén)的行政效率和行政成本量化,作為部門(mén)績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。各市、縣人民政府每年要根據(jù)部門(mén)的法定職責(zé),黨委、政府的重大工作部署和部門(mén)的工作指標(biāo),對(duì)政府部門(mén)履行法定職責(zé)、完成工作目標(biāo)、使用財(cái)政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進(jìn)行綜合考評(píng)。

 (九)健全崗位責(zé)任制。建立主體明確、層級(jí)清晰、具體量化的崗位責(zé)任制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本部門(mén)的職責(zé)和工作目標(biāo)任務(wù)等分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和各個(gè)崗位,對(duì)本機(jī)關(guān)的總體職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位承辦工作的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限、權(quán)限、責(zé)任等作出明確規(guī)定。建立崗位責(zé)任制應(yīng)當(dāng)編制崗位說(shuō)明書(shū),制定切實(shí)可行的考核標(biāo)準(zhǔn)。將每個(gè)公務(wù)員履行的職責(zé)具體化,做到職責(zé)分明、任務(wù)清楚、要求明確、便于考核。對(duì)面向社會(huì)經(jīng)常性履行職責(zé)的崗位實(shí)行“A、B角零缺位制”。

 (十)完善公務(wù)員績(jī)效考核制。改進(jìn)公務(wù)員考核辦法,全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方面,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。建立健全分類(lèi)分級(jí)考核制度,有針對(duì)性地進(jìn)行考核。要突出量化考核的作用,建立以能力與業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系?？己藱C(jī)關(guān)年初應(yīng)公布考核方案,明確考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),并加強(qiáng)經(jīng)常性考核,完善平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的制度,將平時(shí)考核結(jié)果作為年終考核的主要依據(jù)。

 (十一)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是行政工作責(zé)任制的重要組成部分和主要內(nèi)容。當(dāng)前,要按照國(guó)務(wù)院的要求做好依法界定執(zhí)法職責(zé)和推行行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度建設(shè)工作。開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。行政執(zhí)法評(píng)議考核要納入政府目標(biāo)管理責(zé)任考核的范疇。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,做到責(zé)任分明,獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

 三、嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究

 (十二)實(shí)行部門(mén)首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。部門(mén)行政首長(zhǎng)對(duì)本部門(mén)的工作事務(wù)全面負(fù)責(zé),并對(duì)其行使職權(quán)引起的后果承擔(dān)責(zé)任。各市、縣人民政府對(duì)所屬工作部門(mén)不履行或者不正確履行行政職責(zé)造成重大失誤或不良影響的行為,應(yīng)當(dāng)追究該部門(mén)行政首長(zhǎng)的責(zé)任。對(duì)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決策和部署不力,違反規(guī)定進(jìn)行決策,發(fā)生重大決策失誤,不認(rèn)真履行管理職責(zé)和內(nèi)部管理職責(zé),以及其他造成嚴(yán)重后果或者不良影響的行為,可采取責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書(shū)面檢查、責(zé)令公開(kāi)道歉、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職和建議免職的行政處理方式問(wèn)責(zé);涉嫌違反政紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)處理;涉嫌違反黨紀(jì)的,移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

 (十三)實(shí)行行政過(guò)錯(cuò)追究制。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé),影響行政秩序和行政效率,貽誤行政管理工作或者損害行政相對(duì)人合法權(quán)益,造成不良影響或后果的,應(yīng)當(dāng)追究該行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。對(duì)行政機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任由本級(jí)人民政府或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究;對(duì)實(shí)行垂直管理部門(mén)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任,由上級(jí)部門(mén)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決策、命令、任務(wù)和交辦事項(xiàng)執(zhí)行不力、落實(shí)不力、消極應(yīng)付或者違反程序,在實(shí)施行政許可(審批)、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為中違反規(guī)定,以及在內(nèi)部管理過(guò)程中違反規(guī)定的,可作出訓(xùn)誡或者書(shū)面告誡、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位或者停職離崗培訓(xùn)、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等行政處理;涉嫌違反政紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)處理;涉嫌違反黨紀(jì)的,移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

 四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 (十四)周密組織安排,認(rèn)真部署落實(shí)。各級(jí)、各部門(mén)要根據(jù)本決定的要求,結(jié)合工作實(shí)際,制定實(shí)施辦法和工作細(xì)則,出臺(tái)具體政策措施。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察、法制、審計(jì)、人事、財(cái)政等部門(mén)在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境中的作用。各市、縣人民政府的辦公廳(室)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作,定期對(duì)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的工作進(jìn)行考評(píng),促進(jìn)此項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu),對(duì)本級(jí)人民政府所屬各部門(mén)的行政管理效率、質(zhì)量等情況開(kāi)展行政效能監(jiān)察。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)受理行政效能投訴,堅(jiān)持有訴必查,有錯(cuò)必糾、有查必果的原則。

 (十五)整合行政監(jiān)督資源,形成責(zé)任追究合力。要建立行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議,形成行政監(jiān)督部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。由各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭,會(huì)同法制、審計(jì)、人事、財(cái)政等部門(mén)參加,及時(shí)交流工作信息,共同研究解決行政監(jiān)督工作中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。法制部門(mén)的行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū),審計(jì)部門(mén)的審計(jì)結(jié)果報(bào)告和財(cái)政部門(mén)的財(cái)政監(jiān)督報(bào)告應(yīng)同時(shí)抄送同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。建立法制、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)及其他部門(mén)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)移送處理的制度。法制部門(mén)在行政執(zhí)法監(jiān)督,審計(jì)部門(mén)在審計(jì)監(jiān)督,財(cái)政部門(mén)在財(cái)政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)問(wèn)題,除依照本部門(mén)的權(quán)限作出相應(yīng)處理或依法移送有關(guān)部門(mén)外,還應(yīng)移送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政處理情況應(yīng)抄送人事部門(mén)和移送部門(mén)。

 (十六)加大宣傳力度,營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)宣傳部門(mén)和新聞單位要大力宣傳改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,提高政府公信力和執(zhí)行力的重要意義,創(chuàng)新舉措和顯著成效。大力弘揚(yáng)正氣,堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣。通過(guò)廣泛宣傳,提高行政機(jī)關(guān)工作人員優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的自覺(jué)性,增強(qiáng)責(zé)任心和主動(dòng)性;強(qiáng)化人民群眾和社會(huì)各界對(duì)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí),在全社會(huì)形成人人關(guān)心、參與、支持、監(jiān)督優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,提高政府公信力和執(zhí)行力的濃厚氛圍。

 本決定適用于全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托履行管理職責(zé)的組織。

 本決定自2006年9月1日起施行。



 二○○六年六月三十日