• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2006〕27號
• 【發(fā)布日期】2006-06-23
• 【生效日期】2006-06-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施方案

海南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施方案

(瓊府〔2006〕27號)





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 現(xiàn)將《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。



二○○六年六月二十三日





關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施方案



 解決農(nóng)民工問題，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，從我省省情出發(fā)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)；必須堅(jiān)持公平對待、一視同仁、強(qiáng)化服務(wù)、完善管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)、因地制宜、分類指導(dǎo)、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則；要著力完善農(nóng)民工的政策、管理、服務(wù)和維權(quán)體系，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號，以下簡稱《若干意見》)，切實(shí)解決好農(nóng)民工問題，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，制定本方案。

 一、解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題

 （一）按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。用人單位對農(nóng)民工要實(shí)行“同工同酬”，按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)控管理力度，對實(shí)發(fā)工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)或不按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的用人單位要責(zé)令限期改正；逾期仍未改正的要依法給予行政處罰。責(zé)任部門：勞動(dòng)保障。協(xié)助部門：財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察、工商、工會(huì)。

 （二）清理歷年來拖欠農(nóng)民工的工資。認(rèn)真對歷年來拖欠農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行摸底排查，采取有力措施，有計(jì)劃、有步驟地開展清理歷年拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)治理，在2006年12月底前全面完成清理歷年拖欠農(nóng)民工工資工作。責(zé)任部門：勞動(dòng)保障。協(xié)助部門：建設(shè)、公安、監(jiān)察、司法、工商、工會(huì)。

 （三）執(zhí)行保證金制度，從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。在建筑領(lǐng)域繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度的基礎(chǔ)上，逐步在加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等農(nóng)民工相對集中的領(lǐng)域執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度。農(nóng)民工工資保證金由同級勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)管理，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，并在發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資和不為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等情況時(shí)，由勞動(dòng)保障部門監(jiān)督啟動(dòng)農(nóng)民工工資保證金，及時(shí)為農(nóng)民工發(fā)放拖欠的工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。責(zé)任部門：勞動(dòng)保障。協(xié)助部門：財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)、金融、交通、工商。

 （四）依法打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資行為。要強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，對拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額大的單位要依法嚴(yán)厲查處，將其列入不誠信企業(yè)名錄向社會(huì)公布，責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì);被列入不誠信名錄的建筑企業(yè)，兩年內(nèi)不得參與工程投標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。責(zé)任部門：勞動(dòng)保障、公安。協(xié)助部門：建設(shè)、工商 、司法、宣傳。

 二、加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)管理

 （一）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工用工勞動(dòng)合同制度。所有用人單位在招用農(nóng)民工時(shí)，必須與農(nóng)民工依法訂立勞動(dòng)合同，建立明確的勞動(dòng)關(guān)系。對不簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，勞動(dòng)保障行政部門要責(zé)令其補(bǔ)簽勞動(dòng)合同；逾期仍未補(bǔ)簽的，要依法處理。責(zé)任部門：勞動(dòng)保障。協(xié)助部門：司法、監(jiān)察、公安。

 （二）保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。用人單位在招用農(nóng)民工時(shí)，必須嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)安全衛(wèi)生制度，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，避免職業(yè)病對農(nóng)民工的危害。對新招用的農(nóng)民工須告知安全、職業(yè)危害事項(xiàng)，發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品。對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要進(jìn)行專門培訓(xùn)、實(shí)行持證上崗。要在農(nóng)民工中廣泛開展健康教育，開展預(yù)防保健、健康體檢等活動(dòng)。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)防重大職業(yè)安全事故發(fā)生。責(zé)任部門：衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。協(xié)助部門：財(cái)政、公安、建設(shè)、監(jiān)察、司法。

 （三）保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，禁止使用童工。嚴(yán)禁用人單位以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動(dòng)合同。經(jīng)批準(zhǔn)招用未成年人的單位，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)厲打擊侵害女工權(quán)益和介紹使用童工的行為。責(zé)任部門：勞動(dòng)保障。協(xié)助部門：婦聯(lián)、財(cái)政、司法、公安、科技、工會(huì)、共青團(tuán)。

 三、為農(nóng)民工就業(yè)提供服務(wù)和培訓(xùn)

 （一）為農(nóng)民工就業(yè)提供服務(wù)。要加強(qiáng)服務(wù)意識，為農(nóng)民工就業(yè)提供良好的服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，對農(nóng)民工職業(yè)介紹實(shí)行“四免”政策，即免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢、就業(yè)信息服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政解決。責(zé)任部門：勞動(dòng)保障。協(xié)助部門：財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)。

 （二）強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)。各市縣要通過整合社會(huì)資源、建立培訓(xùn)基地、改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、搞好農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作。要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，認(rèn)真抓好以農(nóng)村新生勞動(dòng)力為主要對象的勞動(dòng)力預(yù)備制培訓(xùn)、以農(nóng)村富余勞動(dòng)力為主要對象的勞務(wù)培訓(xùn)和以已進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者為主要對象的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，以及以建筑、制造、交通運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)相關(guān)崗位為重點(diǎn)，按照用人單位需要和崗位要求開展的訂單培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工適應(yīng)能力。加大財(cái)政支持力度，建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定，獲取國家職業(yè)資格證書。根據(jù)農(nóng)民工特點(diǎn)，組織農(nóng)民工專項(xiàng)職業(yè)技能考核項(xiàng)目，對考核合格人員，免費(fèi)頒發(fā)專項(xiàng)職業(yè)能力證書。責(zé)任部門：勞動(dòng)保障。協(xié)助部門：財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育、建設(shè)、科技、扶貧、工會(huì)、婦聯(lián)。

 （三）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育。以提高農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的職業(yè)技能為重點(diǎn)內(nèi)容，以“校企聯(lián)合、校鄉(xiāng)聯(lián)合”為主要形式，加大投入規(guī)模，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。各類職業(yè)技術(shù)院校要擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技能教育。有條件的普通中學(xué)可開設(shè)職業(yè)教育課程。實(shí)現(xiàn)三年完成30萬農(nóng)村初、高中畢業(yè)生職業(yè)教育目標(biāo)。責(zé)任部門：教育。協(xié)助部門：勞動(dòng)保障、財(cái)政、發(fā)展與改革、農(nóng)業(yè)、扶貧。

 四、解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題

 農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法納入我省城鎮(zhèn)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)體系，享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。用人單位應(yīng)依法為農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險(xiǎn)并繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。為農(nóng)民工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)列入農(nóng)民工工資保證金范圍，確保農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。建筑、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的農(nóng)民工可單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)；用人單位為上述農(nóng)民工先行辦理工傷保險(xiǎn)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收部門應(yīng)予辦理，不得以捆綁參保為由拒絕其參加工傷保險(xiǎn)。對不為農(nóng)民工繳費(fèi)參加工傷保險(xiǎn)的，農(nóng)民工發(fā)生工傷后，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。農(nóng)民工跨地區(qū)或跨城鄉(xiāng)流動(dòng)的，可以轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、個(gè)人賬戶檔案和個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。不能轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可以領(lǐng)取其個(gè)人賬戶中個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的本息，也可以在達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時(shí)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對不具備條件參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的，可參加所在地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療。符合農(nóng)村最低生活保障的，應(yīng)納入農(nóng)村最低生活保障范圍。靈活就業(yè)的農(nóng)民工可以個(gè)人名義參加醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)關(guān)應(yīng)開設(shè)個(gè)人繳費(fèi)窗口，方便農(nóng)民工參保繳費(fèi)。責(zé)任部門：勞動(dòng)保障、地稅。協(xié)助部門：財(cái)政、民政、衛(wèi)生。

 五、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

 （一）建立農(nóng)民工公共服務(wù)體系。輸入地政府要增加公共財(cái)政支出，在編制城市規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，逐步建立覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系，提高城市綜合承載能力。要清理、廢止限制和歧視農(nóng)民工的政策規(guī)定和不合理收費(fèi)。除國家法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外,各級政府一律不得出臺(tái)針對農(nóng)民工而設(shè)置的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。責(zé)任部門：建設(shè)、發(fā)展與改革。協(xié)助部門：勞動(dòng)保障、財(cái)政、監(jiān)察、文化廣電出版體育。

 （二）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。輸出地要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。輸入地要承擔(dān)農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，在入學(xué)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及管理等方面與城鎮(zhèn)學(xué)生一視同仁,不得以戶籍為由收取“借讀費(fèi)”、“擇校費(fèi)”等,并對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生酌情減免費(fèi)用，確保農(nóng)民工同住子女接受義務(wù)教育能夠“進(jìn)得來、讀得起、學(xué)得好”。要把城鎮(zhèn)民辦中小學(xué)納入當(dāng)?shù)亟逃?guī)劃,統(tǒng)一管理,以利于吸收農(nóng)民工子女入學(xué)。對委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育責(zé)任的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)。責(zé)任部門：教育。協(xié)助部門：勞動(dòng)保障、財(cái)政、公安、發(fā)展與改革、審計(jì)、監(jiān)察。

 （三）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作。城鎮(zhèn)疾病預(yù)防控制體系要覆蓋農(nóng)民工。對有特定傳染病的農(nóng)民工要給予免費(fèi)治療。把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，采取有效措施，落實(shí)對農(nóng)民工子女的疫苗接種工作。責(zé)任部門：衛(wèi)生。協(xié)助部門：勞動(dòng)保障、財(cái)政。

 （四）搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。堅(jiān)持以輸入地為主，輸入地和輸出地共同管理的原則。輸入地要將農(nóng)民工計(jì)劃生育工作納入常住人口管理，做到“三同”（即同宣傳、同管理、同服務(wù)）。要組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)人口和計(jì)劃生育政策、法規(guī)以及計(jì)劃生育基本知識，確保農(nóng)民工對人口和計(jì)劃生育政策、計(jì)劃生育基本知識的知情權(quán)；要建立健全農(nóng)民工人口檔案，開展經(jīng)常性的查驗(yàn)證活動(dòng)，依法開展計(jì)劃生育管理；要定期為農(nóng)民工開展計(jì)劃生育查環(huán)、查孕、查病等生殖健康服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具，按規(guī)定免費(fèi)提供基本的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，使農(nóng)民工享有生育和生殖保健的權(quán)利。同時(shí)，要完善用人單位人口和計(jì)劃生育責(zé)任制，指導(dǎo)農(nóng)民工集中的單位建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，引導(dǎo)他們在計(jì)劃生育上“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。輸出地要協(xié)助輸入地做好農(nóng)民工計(jì)劃生育宣傳和婚育證辦理工作，指導(dǎo)農(nóng)民工中的已婚育齡婦女落實(shí)避孕節(jié)育措施，按規(guī)定落實(shí)農(nóng)民工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、扶助等政策，要建立與輸入地經(jīng)常性聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民工人口和計(jì)劃生育工作的新情況、新問題。責(zé)任部門：人口和計(jì)劃生育。協(xié)助部門：財(cái)政、勞動(dòng)保障、公安、司法，工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)。

 （五）改善農(nóng)民工居住條件。要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工住房納入城市住宅建設(shè)規(guī)劃。在加強(qiáng)監(jiān)管保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件的同時(shí)，要加大資金投入，改善農(nóng)民工居住條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合條件的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可集約利用土地，建設(shè)設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、安全衛(wèi)生、管理規(guī)范的農(nóng)民工公寓，供企業(yè)租用。有條件的地方，要吸納社會(huì)資金，按經(jīng)濟(jì)適用房政策，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)農(nóng)民工住宅小區(qū)。建設(shè)部門要制定農(nóng)民工購房優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工在城市購房。責(zé)任部門：建設(shè)。協(xié)助部門：勞動(dòng)保障、財(cái)政。

 六、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

 （一）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，確保農(nóng)民工充分有效地行使民主政治權(quán)利。用人單位的職工代表大會(huì)要有農(nóng)民工代表參加，使農(nóng)民工能夠參與企業(yè)決策、管理。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式讓其行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞模和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。要依法保障農(nóng)民工的人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。責(zé)任部門：民政。協(xié)助部門：勞動(dòng)保障、公安、監(jiān)察。

 （二）解決農(nóng)民工戶籍問題。要深化戶籍制度改革，適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件，對符合條件的農(nóng)民工給予辦理所在城鎮(zhèn)的常住戶口登記，不得收取進(jìn)城費(fèi)和其他費(fèi)用。公安部門要制定農(nóng)民工戶籍管理辦法，切實(shí)做好農(nóng)民工登記和免費(fèi)為農(nóng)民工辦理暫住證工作。責(zé)任部門：公安。協(xié)助部門：財(cái)政、勞動(dòng)保障、教育、審計(jì)、監(jiān)察。

 （三）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制。任何組織和個(gè)人不得擅自改變農(nóng)村土地承包關(guān)系，不得以進(jìn)城務(wù)工為由收回農(nóng)民工承包的土地。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，可通過委托代耕或轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。因建設(shè)需要征用農(nóng)民工承包的土地的，要依法、及時(shí)給予補(bǔ)償。責(zé)任部門：國土環(huán)境資源。協(xié)助部門：農(nóng)業(yè)、財(cái)政、勞動(dòng)保障。

 （四）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益力度。要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的作用，以拖欠農(nóng)民工工資、不簽訂勞動(dòng)合同、不為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)等為重點(diǎn)，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，著力查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。對農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴，有關(guān)部門要認(rèn)真受理并及時(shí)調(diào)查處理，做到有訴必查，查實(shí)必糾。要加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁工作，對農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭議案件，要減免收費(fèi)、簡化程序、加快審理，適用簡易程序的采取簡易程序。對涉及農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇、交通和醫(yī)療事故損害賠償?shù)陌讣?，請各級法院及時(shí)審理，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。責(zé)任部門：勞動(dòng)保障。協(xié)助部門：財(cái)政、司法、公安、地稅。

 （五）做好農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。開展普法宣傳教育，提高農(nóng)民工的法律意識和依法維護(hù)權(quán)益的能力。要加強(qiáng)人民調(diào)解組織特別是農(nóng)民工相對集中的行業(yè)、企業(yè)的人民調(diào)解組織的建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)民工矛盾糾紛上的作用，提高其對矛盾糾紛的調(diào)控能力。要充分發(fā)揮12348法律服務(wù)電話平臺(tái)的作用，積極為農(nóng)民工提供便捷的法律咨詢和法律服務(wù)。各級行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。鼓勵(lì)、支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。各級財(cái)政要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。責(zé)任部門：司法。協(xié)助部門：民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障。

 （六）強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。要大力推進(jìn)農(nóng)民工集中的行業(yè)、企業(yè)工會(huì)組織的組建工作，充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的作用，督促用人單位履行法律規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時(shí)，要充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。責(zé)任部門：工會(huì)。協(xié)助單位：勞動(dòng)保障、財(cái)政、婦聯(lián)、共青團(tuán)。

 七、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

 （一）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)。各市縣要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢的需要，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量，有計(jì)劃地安排更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)展與改革部門要抓緊研究制定扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。責(zé)任部門：發(fā)展與改革。協(xié)助部門：財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧。

 （二）開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合農(nóng)村文明生態(tài)村建設(shè)，大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要重視利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧?dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。責(zé)任部門：建設(shè)。協(xié)助部門：財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、水務(wù)、林業(yè)。

 （三）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。要以改善創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住為目標(biāo)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要采取優(yōu)惠政策，搞活農(nóng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民工回到小城鎮(zhèn)參加農(nóng)貿(mào)活動(dòng)。銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，工商部門要免收管理費(fèi)。責(zé)任部門：建設(shè)。協(xié)助部門：財(cái)政、工商、金融、國土環(huán)境資源。

 八、引導(dǎo)農(nóng)民工提高自身素質(zhì)

 要在農(nóng)民工中開展“八榮八恥”教育，引導(dǎo)他們遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會(huì)公共道德，熱愛祖國、熱愛人民、愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信。要引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。農(nóng)民工要努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，為城市“兩個(gè)文明”建設(shè)做出貢獻(xiàn)。責(zé)任部門：文化廣電出版體育。協(xié)助部門：勞動(dòng)保障、財(cái)政、教育、司法、交通、科技、衛(wèi)生。

 九、在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍

 社會(huì)各方面都要具有理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識，開展多種形式的公益活動(dòng)關(guān)心幫助農(nóng)民工。城市公共文化體育設(shè)施要全面向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場所，開展多種形式的農(nóng)民工文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活。新聞宣傳單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于解決農(nóng)民工問題的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型。同時(shí)，加大輿論監(jiān)督力度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在保障農(nóng)民工合法權(quán)益中的作用。城市社區(qū)要積極發(fā)揮在農(nóng)民工管理和服務(wù)中的作用，為農(nóng)民工融入城市、同市民和諧相處創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。責(zé)任部門：文化廣電出版體育。責(zé)任部門：勞動(dòng)保障、財(cái)政、教育、民政。

 十、加強(qiáng)和改善對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

 (一)要深刻認(rèn)識，統(tǒng)一思想。

 農(nóng)民工問題事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，解決好農(nóng)民工問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的迫切需要，是維護(hù)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，對改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。各市縣、各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)把解決農(nóng)民工問題擺在重要位置，并作為一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)地做好農(nóng)民工工作。

 (二)要切實(shí)加強(qiáng)解決農(nóng)民工問題工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 為加強(qiáng)對解決農(nóng)民工問題工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣以上人民政府都要建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)解決農(nóng)民工問題工作。聯(lián)席會(huì)議由縣以上人民政府有關(guān)部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團(tuán)體組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在人事勞動(dòng)保障部門。通過不定期召開會(huì)議，開展專項(xiàng)活動(dòng)和聯(lián)合調(diào)研，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工政策落實(shí)中的難點(diǎn)問題，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制，切實(shí)有效地解決農(nóng)民工問題。

 (三)創(chuàng)造性地開展解決農(nóng)民工問題工作。

 各市縣、各部門要準(zhǔn)確把握《若干意見》的精神，堅(jiān)持以人為本、公平對待，尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，從我省省情出發(fā)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)；堅(jiān)持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合、方向性和漸進(jìn)性相統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)地解決農(nóng)民工問題，充分發(fā)揮農(nóng)民工在建設(shè)和諧海南中的作用。從實(shí)際出發(fā)，制訂工作方案，明確工作目標(biāo)、完善工作措施，有條不紊地開展解決農(nóng)民工問題工作。要密切注意在開展解決農(nóng)民工問題工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并認(rèn)真研究解決。