• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2006〕24號
• 【發(fā)布日期】2006-06-21
• 【生效日期】2006-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見的通知

哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見的通知 

(哈政綜〔2006〕24號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?



 現(xiàn)將《哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

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 哈爾濱市人民政府?



 二○○六年六月二十一日 ??



 哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見





 2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，我市深化經(jīng)濟體制改革的任務十分艱巨。根據(jù)黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市委十一屆四次全會關于經(jīng)濟體制改革的總體部署和要求，現(xiàn)就我市2006年深化經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見。?



 一、進一步明確深化經(jīng)濟體制改革的指導思想和基本原則?



 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，把握經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的有利時機，抓住影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和深層次體制問題，深入推進經(jīng)濟體制改革，力爭在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步提供強大動力和體制保障。?



 （二）基本原則。更加注重改革和發(fā)展的緊密結(jié)合，以改革促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展；更加注重以人為本，著力解決涉及人民群眾切身利益的體制機制問題；更加注重改革的規(guī)范化推進，及時將行之有效的改革措施用制度確立下來；更加注重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，確保各項改革措施平穩(wěn)推進。?



 二、積極推進行政管理體制改革?



 （三）加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進市直部門行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職能分工，提高行政效能。深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，依法推進管理重心向區(qū)、縣（市）下移。調(diào)整被取消或下放行政審批職能的機構(gòu)及人員編制。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，加強政府的社會管理和公共服務職能（此項工作由市編委辦牽頭）。全面推行依法行政，建立健全科學、民主和依法決策機制及行政監(jiān)督機制，完善集體決策、專家咨詢和評估、決策聽證和公示、決策跟蹤反饋和責任追究制度（此項工作由市政府辦公廳、法制辦、研究室和市監(jiān)察局牽頭）。建立健全應對緊急重大突發(fā)事件管理體制和機制（此項工作由市政府辦公廳、法制辦牽頭）。?



 （四）分類推進事業(yè)單位改革。按照國家關于分類推進事業(yè)單位改革的要求，完善改革措施，進一步做好與國家分類推進事業(yè)單位改革的銜接工作。深化財政補助事業(yè)單位分配制度和用人制度改革。研究制定推進事業(yè)單位后勤服務社會化的配套政策。加快市直成人教育和職業(yè)技術教育事業(yè)單位改革。進一步完善以市編委辦、市委組織部、市人事局、市財政局、市勞動和社會保障局五部門為管理主體的“五聯(lián)動”管理。落實轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位在職職工繳納基本養(yǎng)老保險工資基數(shù)和比例、離退休計發(fā)待遇、退休審批部門“四不變”的政策規(guī)定（此項工作由市人事局、編委辦、勞動和社會保障局牽頭）。?



 三、堅持和完善基本經(jīng)濟制度?



 （五）積極推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。圍繞建設機械制造、醫(yī)藥、食品和高新技術產(chǎn)業(yè)基地的要求，抓緊研究提出全市國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見，推動國有資本向龍頭骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及城市基礎設施和公益事業(yè)等重要行業(yè)和關鍵領域集中，培育壯大一批品牌號召力強、技術創(chuàng)新能力強和市場應變能力強的大企業(yè)集團（此項工作由市政府國資委、市經(jīng)委牽頭）。?



 （六）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。加快制定出臺國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算試行辦法，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算制度。出臺《哈爾濱市國有及國有控股企業(yè)投融資管理辦法》，加強國有資產(chǎn)重大項目管理（此項工作由市政府國資委牽頭）。?



 （七）推進市屬國有企業(yè)改制。初步完成哈軸集團、東輕公司等重點國有企業(yè)改制。強力推進哈建工集團、哈供排水集團、公交企業(yè)以及哈物業(yè)供熱集團等企業(yè)改制。穩(wěn)妥推進哈工程機械廠、變壓器廠和電纜廠等企業(yè)漸進式改制。研究制定相關政策，妥善解決改制遺留問題（此項工作由市政府國資委牽頭）。?



 （八）加快股份制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進國有大中型企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權多元化。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司管理層行為，進一步健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，在董事會建設方面邁出實質(zhì)步伐（此項工作由市政府國資委牽頭）。?



 （九）扎實推進市屬國有工業(yè)企業(yè)廠辦大集體改制。貫徹落實《國務院關于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》（國函〔2005〕88號）精神，進一步完善《哈爾濱市廠辦大集體改革試點工作實施方案》，明確改制目標和責任分工，把握好企業(yè)改制方案制定、職工安置、資產(chǎn)債務處置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)，全面啟動市屬國有工業(yè)企業(yè)廠辦大集體改制工作（此項工作由市政府國資委牽頭）。繼續(xù)深化集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟（此項工作由市發(fā)改委牽頭）。?



 （十）建立健全國有企業(yè)經(jīng)營效績評價體系，完善企業(yè)經(jīng)營者激勵與約束機制。加快制定哈爾濱市市管企業(yè)負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核辦法、薪酬核準制度、任期經(jīng)營業(yè)績考核辦法，初步建立起國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。開展業(yè)績考核和效績評價試點工作，積極探索國有企業(yè)效績評價的方法和途徑，運用評價結(jié)果引導企業(yè)經(jīng)營行為。深化企業(yè)經(jīng)營者收入分配制度改革，加快建立個人收入與崗位責任、貢獻和企業(yè)效益緊密掛鉤、與勞動力市場價位相銜接、收入分配能增能減的分配調(diào)控機制（此項工作由市政府國資委牽頭）。?



 （十一）進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》（哈發(fā)〔2005〕5號）（此項工作由市中小企業(yè)局牽頭）。市財政每年安排5000萬元用于提高對非公有制經(jīng)濟的擔保能力；安排1000萬元，用于設立市中小企業(yè)發(fā)展專項基金（此項工作由市財政局牽頭）。選擇一批發(fā)展前景好、帶動作用強、吸納勞動力能力突出的企業(yè)大戶，建立與市級領導聯(lián)系直通車制度。建立和完善非公有制經(jīng)濟社會服務體系、資金扶持擔保體系、維權體系和信息服務網(wǎng)絡體系。加強和改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。將哈爾濱市個體私營經(jīng)濟工作領導小組更名為哈爾濱市發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作領導小組，定期研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的體制、政策、環(huán)境等重大問題（此項工作由市中小企業(yè)局牽頭）。?



 四、進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革?



 （十二）深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，逐步改革現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政管理體制，適時開展鄉(xiāng)村債務清理核實和化解鄉(xiāng)村債務試點工作（此項工作由市農(nóng)委牽頭）。?



 （十三）進一步推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進和擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基地和外派勞務基地建設試點（此項工作由市發(fā)改委牽頭）。強化對農(nóng)民進城務工就業(yè)的管理和服務，引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。大力拓展外向型勞務輸出經(jīng)濟。抓好30萬農(nóng)民工就業(yè)技能培訓，力爭轉(zhuǎn)移110萬人，實現(xiàn)勞務總收入45億元，農(nóng)民年人均勞務收入900元（此項工作由市農(nóng)委牽頭）。?



 （十四）大力加強農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織建設。鼓勵農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極引導農(nóng)民以入股形式開展緊密型合作或松散、半松散型合作，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。組織好各級業(yè)務骨干和農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織負責人培訓，提高其經(jīng)營管理水平和市場開拓能力（此項工作由市農(nóng)委牽頭）。?



 （十五）推進糧食流通體制改革。深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革，全面推行公司制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善購銷市場化機制，發(fā)展社會多元糧食收購主體，培育糧食收購大戶，組建市、縣（市）糧食購銷集團。發(fā)展糧食訂單收購和購銷一體化經(jīng)營。擴建和完善現(xiàn)有糧食批發(fā)市場，新建糧食物流中心（此項工作由市糧食局牽頭）。?



 （十六）繼續(xù)深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。完善小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點政策，加大資金支持力度，重點扶持康金、王崗、團結(jié)、西集、賓西、拉林、小嶺、周家等試點鎮(zhèn)加強基礎設施和公用設施建設，發(fā)展各次產(chǎn)業(yè)和各類市場。推動呼蘭區(qū)向康金鎮(zhèn)下放部分經(jīng)濟管理權限試點（此項工作由市發(fā)改委牽頭）。?



 五、大力發(fā)展現(xiàn)代市場體系?



 （十七）加快地方資本市場建設。積極推進外資銀行和國內(nèi)股份制銀行在哈設立分支機構(gòu)和開展金融業(yè)務。加快推進市證券登記公司向股權登記托管中心轉(zhuǎn)變。依托股權登記托管中心和產(chǎn)權交易中心，建立地區(qū)性股權融資市場，探索建立非上市公司股權轉(zhuǎn)讓交易和機構(gòu)投資者退出機制（此項工作由市金融辦牽頭）。?



 （十八）進一步規(guī)范土地市場。繼續(xù)推進征地制度改革，探索建立適應新形勢的征地補償辦法，健全被征地農(nóng)民的合理補償機制，逐步建立被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會保障制度，研究建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)和裁決機制。進一步整頓和規(guī)范土地交易市場秩序，擴大土地使用權出讓招、拍、掛范圍，完善交易程序。加快培育礦業(yè)權市場，大力推進探礦權、采礦權有償使用制度改革，提高探礦權、采礦權出讓招、拍、掛比例（此項工作由市國土資源局牽頭）。?



 （十九）健全和完善勞動力市場。以“一站式”服務平臺為重點，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。加強下崗失業(yè)人員、無業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技術培訓。大力發(fā)展各類勞務中介組織。繼續(xù)清理對農(nóng)民進城務工的不合理限制和各種阻礙勞動力流動的不合理制度。進一步完善勞動力爭議協(xié)調(diào)機制。完善勞動力市場工資指導價位制度（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?



 （二十）進一步加強人才市場建設。加強人才網(wǎng)絡建設，進一步完善人才市場體系。大力發(fā)展社會中介服務，加強對人才中介服務組織的監(jiān)管。探索做好高校畢業(yè)生就業(yè)市場化服務（此項工作由市人事局牽頭）。?



 （二十一）大力發(fā)展產(chǎn)權市場。進一步健全產(chǎn)權市場功能，強化“一站式”服務。加強產(chǎn)權市場監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)權交易程序，加大對場外交易的查處力度（此項工作由市政府國資委牽頭）。?



 （二十二）加快資源性產(chǎn)品價格改革。加快推進城市供水和污水處理費價格改革，將水資源費計入供水成本。改革農(nóng)業(yè)供水價格形成機制和管理體制，完善農(nóng)業(yè)水費計取辦法，推行“終端水價制”，實行計量收費（此項工作由市物價局、水務局、環(huán)保局牽頭）。穩(wěn)步推進煤氣出廠價格形成機制改革（此項工作由市物價局牽頭）。推進工業(yè)供熱出廠價格改革，研究制定《煤熱價格聯(lián)動實施辦法》（此項工作由市物價局、供熱辦牽頭）。?



 （二十三）推進社會信用體系建設。抓好政府誠信建設，對涉及社會經(jīng)濟領域的重大事項，實行專家咨詢論證、專業(yè)機構(gòu)評估和依法審核制度。加強商業(yè)城信和企業(yè)誠信建設，建立健全企業(yè)和企業(yè)法定代表人信用數(shù)據(jù)庫，推進企業(yè)信用分類監(jiān)管，對企業(yè)信用實行等級評定。全面開展公民誠信建設，規(guī)范公民誠信行為。建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度（此項工作由市信息產(chǎn)業(yè)局、工商局牽頭）。?



 （二十四）繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。進一步打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一開放和競爭有序的市場。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權等違法行為。進一步加強市場法規(guī)建設（此項工作由市工商局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局、科技局牽頭）。?



 六、深化財政和投融資體制改革?



 （二十五）深化財政體制改革。加快建立和完善公共財政體制。繼續(xù)推進部門預算改革，建立部門預算編制、執(zhí)行制衡機制。擴大國庫集中支付制度改革實施范圍，啟動286個市直單位第二批國庫集中支付制度改革。進一步規(guī)范市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度。深化政府采購制度改革，進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模。推進財政支出績效評價改革試點。制定穩(wěn)步推進項目支出績效考評實施方案（此項工作由市財政局牽頭）。?



 （二十六）繼續(xù)深化投資體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權，嚴格實行備案制、核準制和審批制。規(guī)范政府投資行為，建立并完善政府投資決策責任制度。推進城市基礎設施項目市場化運作，實行建設和管理政企分開（此項工作由市發(fā)改委牽頭）。?



 （二十七）積極推進企業(yè)直接融資。有效利用境內(nèi)外上市融資渠道，推進企業(yè)上市融資。積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與上市公司資產(chǎn)重組（此項工作由市金融辦牽頭）。?



 七、深化涉外經(jīng)濟體制改革?



 （二十八）深化外貿(mào)管理體制改革。加快口岸管理體制改革，完善口岸工作協(xié)調(diào)機制。全面推進電子口岸和“大通關”建設。進一步減少外貿(mào)行政審批事項。大力培育對外貿(mào)易經(jīng)營主體。實施對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記制度（此項工作由市商務局牽頭）。?



 （二十九）完善外商投資管理體制。進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》（國辦發(fā)〔2005〕36號），加強對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導。制定出臺關于鼓勵外商建立研發(fā)中心的規(guī)定。繼續(xù)完善相關政策措施，加強對外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理（此項工作由市經(jīng)合促進局牽頭）。?



 （三十）完善“走出去”管理機制。制定出臺實施“走出去”戰(zhàn)略指導意見，建立推進“走出去”戰(zhàn)略實施的工作機制。完善對外投資服務體系和協(xié)調(diào)機制，建立境外投資風險回避和投資安全保障機制。鼓勵和支持企業(yè)從事境外工程承包和勞務輸出（此項工作由市商務局牽頭）。?



 八、加快推進社會保障體系建設?



 （三十一）努力擴大就業(yè)再就業(yè)。認真貫徹《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）精神，繼續(xù)推進“促進再就業(yè)行動”，加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹等就業(yè)服務。強化就業(yè)再就業(yè)工作責任體系、政策支持體系和就業(yè)服務體系建設。建立促進就業(yè)再就業(yè)長效機制。城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)力爭安置10萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)5萬人，“4050”人員再就業(yè)1萬人（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?



 （三十二）完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。繼續(xù)做好未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險、已經(jīng)退休人員享受基本生活費資格認定、企業(yè)職工退休審批和養(yǎng)老金調(diào)整工作。基本養(yǎng)老保險新增5萬人，企業(yè)覆蓋率達到86%。確保當期基本養(yǎng)老金足額發(fā)放（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?



 （三十三）推進失業(yè)保險制度建設。貫徹落實《哈爾濱市市區(qū)企業(yè)并軌人員進入失業(yè)保險暫行辦法》（哈勞社發(fā)〔2005〕121號），平穩(wěn)推進3萬名并軌人員進入失業(yè)保險并享受相關待遇。建立失業(yè)預警機制，有效實施失業(yè)調(diào)控。依法擴大失業(yè)保險覆蓋面，失業(yè)保險參保人數(shù)新增5萬人，覆蓋面達到88%，登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?



 （三十四）擴大醫(yī)療保險覆蓋面。完善醫(yī)療保險政策，將市區(qū)自由職業(yè)人員納入醫(yī)療保險范圍。研究醫(yī)改前關、停、破產(chǎn)且無存續(xù)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題。探索、研究少年兒童住院和門診大病醫(yī)療保險辦法。修訂《哈爾濱市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》。建立離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌財政支持機制，統(tǒng)一實行省離休干部醫(yī)療政策。新增參保人員7萬人，覆蓋面達到68%（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?



 （三十五）完善工傷保險制度。進一步完善和規(guī)范工傷保險相關政策，繼續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍，積極吸收三資、民營等非公有制企業(yè)參保，有序推進個體工商戶、農(nóng)民工參保，加快推進事業(yè)單位參保，新增參保人員8萬人（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?



 （三十六）加快推進供熱體制改革。制定出臺《哈爾濱市職工供熱費補貼實施辦法》，將采暖補貼由“暗補”變?yōu)椤懊餮a”。完善城市供熱保障制度，制定出臺《哈爾濱市城市供熱保障實施辦法》，明確保障政策、范圍、標準、資金管理和核發(fā)辦法（此項工作由市供熱辦、財政局牽頭）。?



 九、全面推進科技、教育、文化、衛(wèi)生領域體制改革?



 （三十七）深化科技體制改革。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。大力推進汽車電子、信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料、新醫(yī)藥和食品安全等技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設。加快工程技術研究中心建設，建立健全產(chǎn)學研合作機制，促進科研成果轉(zhuǎn)化。深化科研機構(gòu)改革，推動開發(fā)類科研機構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，公益類科研機構(gòu)建立現(xiàn)代科研院所制度，不斷提高自主創(chuàng)新能力和科技支撐能力（此項工作由市科技局牽頭）。?



 （三十八）積極推進教育體制改革。調(diào)整、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局。深化教育教學和辦學體制改革，普及和鞏固義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進教育思想、體制、內(nèi)容和方法創(chuàng)新。強化政府對義務教育的責任，建立有效的教育資助體系，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展（此項工作由市教育局牽頭）。?



 （三十九）深化文化體制改革。貫徹落實《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2006〕14號）及相關政策規(guī)定，積極推進政企、政事和管辦分開，加快電影公司系統(tǒng)轉(zhuǎn)企改制步伐，建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。加強公共文化服務體系建設。認真落實《國務院關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號），放寬對申辦文化經(jīng)營項目的限制，完善審批備案制度，積極引進社會資本進入文化市場。繼續(xù)整頓和規(guī)范文化市場秩序（此項工作由市文化局牽頭）。?



 （四十）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。進一步加強公共衛(wèi)生應急體系建設，建立市公共衛(wèi)生應急指揮中心，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急能力。在公立綜合醫(yī)院進行轉(zhuǎn)換運行機制試點，探索建立“平價醫(yī)院”和“平價病房”，緩解群眾“看病貴、看病難”問題。擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制、運行機制、籌資機制和監(jiān)督機制，建立有效的農(nóng)民醫(yī)療保障制度。進一步調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療，加快建立新型社區(qū)衛(wèi)生服務體系（此項工作由市衛(wèi)生局牽頭）。?



 十、加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生產(chǎn)安全型社會建設?



 （四十一）推進資源節(jié)約型社會建設。積極開發(fā)和推廣清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術。在利民經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、雙城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和賓西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟試點。在哈藥集團制藥總廠、華爾化工有限公司、東輕公司等10家企業(yè)推進中水回用試點。完成50家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。確保哈爾濱利民固體廢物綜合利用處置中心投入使用。推進國環(huán)醫(yī)療垃圾處理場試運行。在哈發(fā)電廠、哈藥集團等30家企業(yè)開展節(jié)能工程建設（此項工作由市環(huán)保局牽頭）。建立消耗高、污染重、技術落后的工藝和產(chǎn)品強制性淘汰制度（此項工作由市經(jīng)委牽頭）。研究制定有利于資源節(jié)約的價格和財政補貼政策（此項工作由市物價局、財政局牽頭）。?



 （四十二）加快環(huán)境友好型社會建設。加快推進水污染治理、大氣污染治理、噪聲治理、生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村環(huán)境綜合治理和循環(huán)經(jīng)濟示范等“六項重點工程”。實行排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。完成《哈爾濱市防治機動車排氣污染監(jiān)督管理辦法》、《哈爾濱市畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》和《哈爾濱市水污染防治辦法》的立法調(diào)研（此項工作由市環(huán)保局牽頭）。?



 （四十三）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。堅持“安全第一，預防為主”的方針，強化安全生產(chǎn)責任體系建設。進一步完善安全監(jiān)管機構(gòu)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)管。實施安全生產(chǎn)市場準入制度、特種作業(yè)人員培訓和考核及持證上崗制度，對危險性較大的特種設備實行安全認證和使用許可制度。建立健全應急救援體系、安全生產(chǎn)監(jiān)控體系和預警體系。建立對重大危險源和事故隱患評估整改、對高危行業(yè)進行控制的宏觀安全監(jiān)控體系和對企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)過程、設施設備運行進行控制的微觀安全監(jiān)控體系。建立政府安全生產(chǎn)專項資金和企業(yè)安全生產(chǎn)風險承擔機制（此項工作由市安全辦牽頭）。