• 【發(fā)布單位】國防科工委、國家安全生產監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-06-18
• 【生效日期】2006-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國防科工委、國家安全生產監(jiān)督管理總局關于加強民爆企業(yè)安全生產工作的緊急通知

國防科工委、國家安全生產監(jiān)督管理總局關于加強民爆企業(yè)安全生產工作的緊急通知





各省、自治區(qū)、直轄市國防科工委（辦），各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市民爆器材行政主管部門，安全生產監(jiān)督管理局，有關軍工集團公司：





 2006年6月16日15時09分，安徽省馬鞍山市當涂縣盾安化工集團有限公司粉狀乳化炸藥制藥生產線發(fā)生爆炸事故，造成14人死亡，2人失蹤，3人重傷，21人輕傷。事故原因和事故詳細情況正在調查之中。



 事故發(fā)生后，國務院領導高度重視，溫家寶總理作出重要批示。國防科工委、國家安全生產監(jiān)督管理總局立即派員趕赴現(xiàn)場，指導協(xié)助當?shù)卣归_應急救援和事故調查處理工作。這起事故是繼山東招遠“4.1”事故后，今年內發(fā)生的又一次特大民爆生產企業(yè)安全事故，傷亡十分慘重。各部門、各單位要認真汲取這兩次事故的沉痛教訓，充分認識到當前民爆行業(yè)安全生產形勢的嚴峻性，切實提高對加強民爆安全生產工作極端重要性的認識，從實踐“三個代表”重要思想和落實以人為本科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，認真貫徹落實“全國軍工、民爆行業(yè)安全生產電視電話會議”精神，從提高企業(yè)本質安全度，建立安全生產長效機制入手，切實抓好民爆行業(yè)安全生產工作。為加強民爆行業(yè)安全生產工作，防范類似事件再次發(fā)生，現(xiàn)將有關事項通知如下：



 一、采取措施，加強對民爆行業(yè)安全生產秩序的整頓



 （一）嚴肅查處超能力、超定員生產行為



 民爆器材生產企業(yè)必須嚴格按照核定的能力組織均衡生產。凡超能力、超定員組織生產的企業(yè)，一經發(fā)現(xiàn)，立即對其實施停產整頓。對拒不停產的，吊銷其民爆器材安全生產許可證。



 （二）壓縮危險作業(yè)場所人員



 要真正落實減員措施，防止群死群傷事故的發(fā)生，重點是工業(yè)炸藥制藥、裝藥包裝等環(huán)節(jié)。在未解決自動制藥、裝藥、包裝技術的情況下，首先通過減少危險工位的措施將同一工房內的作業(yè)人員壓縮到29人以內，這項工作要在今年6月底前完成。



 要嚴格控制外來人員進入危險作業(yè)場所。不得于生產時間在危險品生產工房的內部安全距離之內進行各類建筑施工作業(yè)、道路維修或其他臨時性作業(yè)。



 （三）整治外部安全距離不足問題



 民爆生產企業(yè)因外部安全距離不夠，對周邊群眾安全造成嚴重威脅的，民爆行業(yè)主管部門要發(fā)出限期整改的通知，不按限期完成整改的，吊銷企業(yè)民爆器材安全生產許可證。



 （四）做好企業(yè)電子監(jiān)控設施安裝的落實工作



 工業(yè)炸藥生產線安裝電子監(jiān)控設施，是加強企業(yè)安全生產監(jiān)管的一項重要舉措。為推動這項工作的落實，加強對企業(yè)動態(tài)情況的監(jiān)督，要求企業(yè)在今年8月底之前必須完成安裝，投入使用。對屆時未完成安裝的企業(yè)，堅決予以停產處罰。



 （五）加大對事故單位的懲處力度



 對發(fā)生事故的單位，除了按照國家有關規(guī)定進行處罰外，發(fā)生重大事故的企業(yè)，必須進行不少于3個月的停產整改；發(fā)生死亡10人以上特大事故的必須進行不少于6個月的停產整改，屬于企業(yè)因“兩超”造成特大安全生產事故的，生產線不得恢復；發(fā)生死亡超過20人的特大事故的單位要吊銷民爆器材安全生產許可證。



 二、健全行業(yè)安全監(jiān)管體系，落實屬地監(jiān)管責任



 針對目前各地民爆器材行業(yè)安全監(jiān)管力量普遍薄弱、人員素質參差不齊的狀況，各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)本地民爆行業(yè)安全監(jiān)管的客觀需要，切實加強地方國防科工委（辦）等民爆行業(yè)主管部門的力量和管理人才的培養(yǎng)，健全行業(yè)安全監(jiān)管體系，強化安全監(jiān)管工作。



 2006年9月30日前，民爆安全生產監(jiān)管體系未落實到市、縣的，當?shù)孛癖鞑纳a、銷售企業(yè)必須停產、停業(yè)，直到有明確的行業(yè)安全監(jiān)管部門后方可恢復生產、經營。為把安全監(jiān)管工作落到實處，在加強行業(yè)安全監(jiān)管的同時，要依照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，督促落實民爆生產、銷售企業(yè)屬地各級政府的安全監(jiān)管責任。



 三、加強民爆企業(yè)技術和管理人才培養(yǎng)



 針對目前民爆行業(yè)普遍存在的專業(yè)技術人才和安全管理人才少，人員整體素質不高的狀況，一是通過政策引導，二是通過制定人才比例標準，來促使企業(yè)加強專業(yè)技術人才和安全管理人才的引進與培養(yǎng)工作。



 針對民爆行業(yè)整個生產經營過程基本都與危險品有關的特殊情況，決定民爆生產、銷售企業(yè)的法定代表人和經理層有關成員、安全部門管理人員全部要通過安全監(jiān)管總局批準的培訓機構進行的安全生產培訓，并經國防科工委安全生產監(jiān)督管理部門組織考核合格后頒發(fā)上崗證，不具備上崗資格的不得擔任相關職務。



 四、推動民爆行業(yè)實行調整重組



 （一）強化政策導向。國防科工委已根據(jù)國務院的要求制訂下發(fā)了民爆行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了民爆行業(yè)改革發(fā)展的指導方針、原則、目標和工作重點，指導全行業(yè)的改革發(fā)展工作；在政策上鼓勵、扶植優(yōu)勢企業(yè)通過擴大生產能力、實施兼并等途徑做大做強，逐步提高產業(yè)集中度，全面提升行業(yè)整體水平。請各地民爆主管部門做好宣傳貫徹和推動調整重組的落實工作。



 （二）國防科工委將制定新的行業(yè)安全技術標準和規(guī)范，提高行業(yè)準入門檻。新的民用爆炸物品安全管理條例出臺后，在實施生產、銷售許可和安全許可時，綜合考慮企業(yè)安全條件、技術水平、環(huán)境保護、人才狀況、生產能力、產品結構等多方面因素，依照法律和安全技術標準，對生產工藝落后、本質安全水平低、不符合標準要求的民爆器材生產企業(yè)，不予許可，從而實現(xiàn)關閉、壓縮的目的。



 五、推動行業(yè)技術進步，提高本質安全水平



 實施“科技興安”戰(zhàn)略，組織科技攻關，加強自動化控制、遙控操作、人機隔離等先進生產技術的研發(fā)和推廣工作，提高工藝、設備的安全可靠性，減少危險作業(yè)場所在線作業(yè)人員數(shù)量。各地要督促企業(yè)按照國家規(guī)定足額提取安全費用，加大安全投入力度，提高本質安全水平，確保生產安全。



 六、立即開展民爆行業(yè)安全專項檢查工作



 各部門、各單位要將事故情況通報民爆生產、銷售企業(yè)，并立即在全行業(yè)內開展一次安全生產大檢查。企業(yè)自6月19日起的一周內按照國家相關安全法規(guī)、標準組織自查，并將自查情況及整改措施報各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市民爆器材行政主管部門和安全生產監(jiān)管部門；7月15日前，各地市級民爆器材行政主管部門和安全生產綜合監(jiān)管部門要對轄區(qū)內的企業(yè)進行全面檢查，省級民爆器材行政主管部門和安全生產綜合監(jiān)管部門要對轄區(qū)內重點企業(yè)進行抽查，并于7月底前將檢查情況分別報送國防科工委和國家安全生產監(jiān)督管理總局。



 此次安全專項檢查的重點：一是民爆危險品生產、貯存、運輸是否超員超量；二是針對運行10年以上的老舊生產線全部進行嚴格檢查；三是日常運行中存在故障隱患的設施、設備；四是危險品生產工房安全距離內施工作業(yè)情況；五是內、外部安全距離是否符合安全規(guī)范；六是對照“安全評價”中提出的問題，檢查企業(yè)落實的情況；七是其他企業(yè)認為重要的問題。



 安全檢查過程中，發(fā)現(xiàn)重大安全生產隱患要立即停產整改，在整改驗收前，企業(yè)不得擅自恢復危險品生產作業(yè)。特別是夏季高溫天氣，一律不得違規(guī)延長生產時間，避免因機器設備長期運轉摩擦生熱而引發(fā)爆炸事故。



國防科工委 國家安全生產監(jiān)督管理總局

二○○六年六月十八日