• 【發(fā)布單位】信陽市
• 【發(fā)布文號】信政文〔2006〕84號
• 【發(fā)布日期】2006-06-16
• 【生效日期】2006-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

信陽市食品安全信用體系建設(shè)試點工作方案

信陽市食品安全信用體系建設(shè)試點工作方案

(信政文〔2006〕84號)





各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府有關(guān)部門：



 現(xiàn)將《信陽市食品安全信用體系建設(shè)試點工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。



 二○○六年六月十六日





信陽市食品安全信用體系建設(shè)試點工作方案



 為保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，提高全市食品安全水平，推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)和國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門制訂的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導意見〉的通知》(國食藥監(jiān)察〔2004〕99號)要求，結(jié)合我市實施食品放心工程的實際和食品安全現(xiàn)狀，制定本方案。



 一、指導思想



 以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學的發(fā)展觀，以改善食品安全信用環(huán)境，培養(yǎng)食品安全信用意識，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，狠抓源頭建設(shè)、輿論引導、市場準入、誠信教育及綜合治理，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，形成具有信陽特色的食品安全信用體系，提高我市的食品安全信譽，促進食品產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。



 二、基本原則



 遵循先易后難，先點后面，先城區(qū)后鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實施的原則，積極探索，穩(wěn)步推進，把與人民群眾生活息息相關(guān)的糧油、蔬菜、肉類、餐飲等行業(yè)(品種)的信用體系建設(shè)作為重點先行一步，及時總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，逐步向食品供應鏈的各個環(huán)節(jié)延伸，在整個食品行業(yè)全面推開。



 三、主要目標



 1、2006年12月30日之前各食品行業(yè)參加食品安全信用體系建設(shè)的企業(yè)分別達到：初級農(nóng)產(chǎn)品的種植環(huán)節(jié)企業(yè)10個；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)企業(yè)10個；漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)5個；食品流通環(huán)節(jié)企業(yè)20個；食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)企業(yè)20個；生豬屠宰環(huán)節(jié)企業(yè)10個；餐飲消費環(huán)節(jié)企業(yè)(包括學生食堂)25個。至2007年底食品行業(yè)參加食品安全信用體系建設(shè)的企業(yè)達到40%，2009年全面完成食品安全信用體系建設(shè)工作(以上企業(yè)均指有生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，下同) 。



 2、環(huán)節(jié)監(jiān)管部門對年內(nèi)參加信用體系建設(shè)企業(yè)的考核評估率達到100%。



 3、通過A、B級考核評估的企業(yè)達到年內(nèi)參加信用體系建設(shè)企業(yè)總數(shù)的50%以上。



 四、主要內(nèi)容



 (一)開展信用宣傳教育



 由各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負責，在2006年7月底前分別組織食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者進行食品安全法律知識、社會信用基礎(chǔ)知識和食品放心工程知識等方面的培訓,逐步形成以法律為基礎(chǔ),以道德為支撐的食品安全信用平臺,提高試點單位和個人的信用意識和知識水平。



 (二)制定信用制度規(guī)范



 市食安辦會同有關(guān)監(jiān)管部門9月底前制定出下列信用體系建設(shè)規(guī)范:



 1、食品安全信用征集制度。食品安全信用具體實施方案應確定食品安全信用的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內(nèi)容和具體征集要求等，做到既有指導性，又有操作性。



 2、食品安全信用評價制度。食品安全信用具體實施方案中的食品安全信用評價制度的重點是確定各類食品評價機構(gòu)、評價指標、評價方法以及評價效力，體現(xiàn)評價公開、公平、審慎的評價原則。逐步建立起食品安全的政府評價、行業(yè)評價和社會評價三者結(jié)合的評價體系。



 3、食品安全信用分類管理制度。各食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管部門根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全信用評價結(jié)果，信用等級由高到低分成A、B、C、D四類,按照信用等級的高低，采取不同的監(jiān)管措施。



 4、建立食品安全信用獎懲制度。各級政府和相關(guān)部門，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行分類監(jiān)管。對長期守法誠信企業(yè)給予宣傳、表彰，并建立長效保護和激勵機制。對嚴重違反食品安全管理制度、制假售假等嚴重失信的企業(yè)，采取信用提示、警示、公示，限期召回商品，取消市場準入及其他行政和經(jīng)濟制裁方式進行懲戒。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。



 (三)建立監(jiān)管檔案和企業(yè)經(jīng)營信用檔案



 有關(guān)部門在建立健全監(jiān)管檔案的同時，指導食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)10月底前建立生產(chǎn)、經(jīng)營信用檔案。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案包含與食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全相關(guān)的基礎(chǔ)工作以及從食品原材料采購、生產(chǎn)加工、銷售及售后服務等各方面的內(nèi)容，實現(xiàn)全程食品安全信用信息的可追溯。



 (四)建立信用管理服務體系



 市政府授權(quán)市食品藥品安全委員會為食品安全信用權(quán)威發(fā)布單位。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門將實施情況和相關(guān)信息每月一次報送市食品藥品安全委員會辦公室。市食安辦根據(jù)綜合評定，對相關(guān)企業(yè)、相關(guān)食品品牌的信用信息報經(jīng)市政府批準后，通過新聞媒體或市政府網(wǎng)站予以發(fā)布。



 五、責任分工



 采取政府推動、部門組織、企業(yè)為主、社會參與的方式，按照“環(huán)節(jié)監(jiān)督為主,品種監(jiān)督為輔”的要求，由各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負責本環(huán)節(jié)食品安全信用體系建設(shè)的組織與實施。市食品藥品安全委員會為全市食品安全信用體系建設(shè)的領(lǐng)導機構(gòu)。相關(guān)部門要成立相應機構(gòu)，負責指導和協(xié)調(diào)、組織開展食品安全信用體系建設(shè)工作。各縣區(qū)、各部門要高度重視食品安全信用體系建設(shè)工作，加強領(lǐng)導，落實責任，按照職責分工對方案所提出的目標和任務搞好分解，抓好落實。要在人力、物力、財力上加大投入，落實專人和專項資金，為做好試點工作提供保障。市食品藥品安全委員會辦公室要組織協(xié)調(diào)各部門做好規(guī)劃、指導、組織、協(xié)調(diào)和服務工作，步調(diào)一致，形成合力。各縣區(qū)、各部門要加強信息溝通與交流，每個月將信用體系建設(shè)工作的情況向市食安辦報告一次。食安辦會同市有關(guān)部門做好督查工作。



 市農(nóng)業(yè)局負責初級農(nóng)產(chǎn)品的種植環(huán)節(jié)、市畜牧局負責畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、市水產(chǎn)局負責水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，市工商局負責食品流通環(huán)節(jié)，市質(zhì)監(jiān)局負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，市商務局負責生豬屠宰環(huán)節(jié)，市衛(wèi)生局負責餐飲消費環(huán)節(jié)，并對相關(guān)食品安全環(huán)節(jié)實施衛(wèi)生許可，其它部門根據(jù)《信陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)河南省人民政府貫徹國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定的意見的通知》(信政辦〔2005〕38號)確定的各成員單位的工作職責開展工作，各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門既相對獨立開展工作，又要相互配合。



 六、工作步驟



 食品安全信用體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程和長期的工作任務，要采取集中時間、重點突破、分步實施的方式推進。2006年6月10日至2006年12月的食品安全信用體系建設(shè)工作分三個階段進行:



 (一)啟動階段(2006年6月10日至6月30日)



 1、制定工作方案。各縣、區(qū)，各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門要按照全市方案的要求，在2006年6月15日前將本地、本部門的工作方案，報市食品藥品安全委員會辦公室。



 2、確定試點企業(yè)。各縣區(qū)要組織有關(guān)監(jiān)管部門深入企業(yè)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，每縣區(qū)確定10個試點企業(yè)，并于2006年6月25日前報市食安辦。試點企業(yè)要選擇基礎(chǔ)好，規(guī)模較大，具有一定社會影響力的企業(yè)，使試點工作能真正積累工作經(jīng)驗，為在其他企業(yè)的推進提供有益的借鑒。



 3、采取多種形式搞好宣傳發(fā)動工作。各縣區(qū)要通過召開食品安全信用體系建設(shè)動員會，新聞媒體加強信用體系建設(shè)的報道，食品藥品安全委員會辦公室編發(fā)工作簡報等形式，廣泛宣傳食品安全信用體系建設(shè)的目的、意義，組織好食品安全信用體系建設(shè)宣傳活動。



 4、抓好教育和培訓工作。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門圍繞食品安全信用體系建設(shè)內(nèi)容、指標體系、制度規(guī)范、管理服務辦法等基本知識和食品安全信用體系建設(shè)的具體要求，對監(jiān)管環(huán)節(jié)內(nèi)的企業(yè)搞好教育和培訓。



 (二)實施階段(2006年7月1日至11月30日)



 1、動員各方力量，通過組織引導、制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管,使食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的誠信度有明顯提高。



 2、建立企業(yè)信用檔案，全面推行誠信等級制度。由環(huán)節(jié)監(jiān)管部門綜合評定試點企業(yè)的信用等級，根據(jù)食品企業(yè)食品質(zhì)量信譽度，將食品企業(yè)食品安全信譽由高到低分為A、B、C、D四級，并予授信，實行分級管理。



 3、所有食品企業(yè)實行公開承諾、社會公示和責任分解制度，逐步建成誠信建設(shè)的長效管理機制。



 4、引入強制退出機制，對不講道德誠信的食品企業(yè)予以曝光并責令退出食品行業(yè)。



 (三)總結(jié)階段(2006年12月1日至20日)



 各縣區(qū)和有關(guān)部門總結(jié)信用體系建設(shè)工作的經(jīng)驗和所取得的成績，并于12月20日前報市食品藥品安全委員會辦公室，匯總后上報市政府。