• 【發(fā)布單位】廈門市
• 【發(fā)布文號(hào)】廈府〔2006〕186號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-12
• 【生效日期】2006-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府批轉(zhuǎn)市建設(shè)與管理局等部門關(guān)于實(shí)施金包銀工程的指導(dǎo)意見的通知

廈門市人民政府批轉(zhuǎn)市建設(shè)與管理局等部門關(guān)于實(shí)施金包銀工程的指導(dǎo)意見的通知

(廈府〔2006〕186號(hào))





各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：



 市建設(shè)與管理局、市農(nóng)辦、市國土資源與房產(chǎn)管理局、市規(guī)劃管理局、市財(cái)政局《關(guān)于實(shí)施“金包銀”工程的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 廈門市人民政府

 二OO六年六月十二日





關(guān)于實(shí)施“金包銀”工程建設(shè)的指導(dǎo)意見



市建設(shè)與管理局 市農(nóng)辦 市國土房產(chǎn)局 市規(guī)劃局 市財(cái)政局



 為切實(shí)加強(qiáng)“金包銀”工程的建設(shè)管理工作，有效解決我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程中被征地農(nóng)民的生活出路問題，完善工業(yè)集中區(qū)的生活服務(wù)配套，特制定本意見。



 一、指導(dǎo)原則



 “金包銀”是特指在工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)等成片建設(shè)的區(qū)域，保留村莊居民點(diǎn)，按工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)的要求統(tǒng)一規(guī)劃，落實(shí)人均15平方米的農(nóng)民預(yù)留發(fā)展用地政策，對(duì)村莊外圍進(jìn)行改造建設(shè)，在為工業(yè)區(qū)提供配套的同時(shí)，使村莊內(nèi)部環(huán)境得到改善，農(nóng)民生活水平得到提高。其中“金”是指緊鄰工業(yè)集中區(qū)住宅較密集、人口相對(duì)集中且規(guī)劃允許保留的村莊外圍為工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)的配套用房（簡稱“金邊”，下同）?！般y”是指“金邊”內(nèi)按照新農(nóng)村建設(shè)要求進(jìn)行就地改造的村莊（簡稱“銀里”，下同）。



 實(shí)施“金包銀”工程要認(rèn)真貫徹“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方針，按照統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織的原則，有序推進(jìn)“金包銀”建設(shè)工作。



 二、規(guī)劃審批



 “金包銀”項(xiàng)目應(yīng)符合廈門市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，建設(shè)用地和相關(guān)配套設(shè)施用地的地點(diǎn)、規(guī)模和技術(shù)指標(biāo)都要通過規(guī)劃論證確定，并按程序向規(guī)劃管理部門申辦“一書兩證”。



 （一）選址條件



 1、緊鄰工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)和外來人口密集區(qū)域；



 2、有一定的基礎(chǔ)設(shè)施條件，水、電、路比較齊備，并按社區(qū)生活組團(tuán)配套建設(shè)；



 3、與片區(qū)用地、道路市政規(guī)劃相銜接；



 4、能夠與“城中村”、“廠中村”改造和周邊城市環(huán)境整治相結(jié)合。



 （二）設(shè)計(jì)要求



 1、建筑形式。根據(jù)規(guī)劃區(qū)用地的實(shí)際情況，本著節(jié)約用地的原則，合理安排建筑層數(shù)和土地開發(fā)強(qiáng)度。在方案設(shè)計(jì)過程中，要通過科學(xué)布局、合理選材等方式節(jié)約成本，降低造價(jià)，同時(shí)要便于分期建設(shè)。



 2、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：單體設(shè)計(jì)應(yīng)采用底層商業(yè)上部公寓（或獨(dú)立公寓），戶型以集體宿舍、小套型單元房為主。具體方案應(yīng)符合規(guī)劃地段特點(diǎn)，宜商則商、宜居則居，或兩者兼顧。



 3、“金邊”項(xiàng)目建設(shè)要按照城市規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)配套公共設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施。



 4、在建設(shè)“金邊”項(xiàng)目時(shí)，要為“銀里”改造項(xiàng)目留有余地，在“金邊”項(xiàng)目建設(shè)中要理順村莊內(nèi)部與外部交通系統(tǒng)，盡可能利用現(xiàn)狀道路。要統(tǒng)一做好市政工程設(shè)計(jì)，做到給排水通暢，避免內(nèi)澇發(fā)生，確保污水排入市政管網(wǎng)。結(jié)合總體布局設(shè)置垃圾收集點(diǎn)、公共廁所、清潔樓等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。利用規(guī)劃道路使村莊與外口公寓區(qū)相對(duì)獨(dú)立，以利于物業(yè)管理，規(guī)范租賃市場(chǎng)。



 （三）項(xiàng)目審批



 “金邊”建設(shè)用地，要結(jié)合落實(shí)人均15平方米的發(fā)展用地、拆遷安置用地、公共設(shè)施配套建設(shè)用地等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃?！敖疬叀币?guī)劃設(shè)計(jì)方案要通過村（居）民會(huì)議或村（居）民代表大會(huì)，廣泛征求村民意見后，根據(jù)規(guī)劃要求報(bào)批。



 “金包銀”工程項(xiàng)目建設(shè)，由各區(qū)負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批。相關(guān)部門對(duì)"金包銀"建設(shè)項(xiàng)目的審批要建立綠色通道，“從簡從快”，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。



 三、項(xiàng)目建設(shè)



 （一）“金包銀”工程建設(shè)以各區(qū)為主。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各區(qū)要明確具體部門和責(zé)任人員抓落實(shí)。市建設(shè)與管理局作為項(xiàng)目建設(shè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)與管理，其它各部門給予積極配合。



 （二）人均15平方米的農(nóng)村發(fā)展用地按容積率2統(tǒng)一折算為建筑面積，即按人均30平方米建筑面積給予落實(shí)，所有建筑按城市規(guī)劃最佳用途統(tǒng)一建設(shè)。“金邊”項(xiàng)目按“金包銀”政策配售后，剩余部分可根據(jù)需要由各區(qū)統(tǒng)籌作為安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、租賃房等。



 （三）“金邊”項(xiàng)目的建設(shè)由各區(qū)委托代建單位。原則上由國有控股企業(yè)擔(dān)任代建單位，統(tǒng)一融資，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。屬于落實(shí)人均15平方米發(fā)展用地的項(xiàng)目建成后按成本價(jià)移交給村集體，由村集體通過股份等方式配售給村民，讓村民直接受益。



 （四）“銀里”改造項(xiàng)目以村集體作為投資主體，組織動(dòng)員村民自主投工投勞，動(dòng)員社會(huì)力量、鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體積極參與村莊整治活動(dòng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。具體按市委市政府《關(guān)于舊村改造和新村建設(shè)若干意見》的要求組織實(shí)施。



 （五）“金包銀”工程中“金邊”建設(shè)項(xiàng)目外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由開發(fā)區(qū)業(yè)主負(fù)責(zé)同步建設(shè)。



 （六）“金邊”建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)工業(yè)集中區(qū)廠房建設(shè)進(jìn)度要求，按照實(shí)際配套需求，同步啟動(dòng)，以滿足工業(yè)集中區(qū)廠房投產(chǎn)后外來員工的飲食、居住等配套需求。



 四、土地利用



 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，“金”、“銀”兼顧的原則，“金包銀”工程既要保障村民的發(fā)展用地，也要充分預(yù)留拆遷安置戶、無房戶、住房困難戶的居住用地。



 （一）農(nóng)村發(fā)展用地的面積標(biāo)準(zhǔn)，是以2003年末被征地村集體的農(nóng)村戶籍人口為基數(shù)，按人均15平方米核定，在此基礎(chǔ)上以容積率2折算為建筑面積，其店面、外口公寓的比例由各區(qū)根據(jù)各自需要確定。農(nóng)村發(fā)展用地原則上在本村“金邊”安排，在本村“金邊”解決不了的，由區(qū)政府在本工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。



 （二）“金邊”用地的審批和產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證



 1、由區(qū)政府指定的代建單位統(tǒng)一申辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批手續(xù)。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、土地征收補(bǔ)償費(fèi)及征地管理費(fèi)除上繳中央、省里的稅費(fèi)納入建設(shè)成本外，市、區(qū)兩級(jí)收費(fèi)全額返還，支持“金包銀”工程建設(shè)。



 2、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批后，國土房產(chǎn)部門采用劃撥方式向代建單位辦理供地手續(xù)，并由代建單位辦理規(guī)劃及用地手續(xù)。城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及建設(shè)過程中市里收取的各項(xiàng)費(fèi)用實(shí)行先征后返，全額返還到村，并張榜公布，接受村民的監(jiān)督，體現(xiàn)黨委、政府的關(guān)懷。



 3、“金邊”項(xiàng)目建成后，由村委會(huì)根據(jù)各村的面積額度和相應(yīng)價(jià)格向國土房產(chǎn)部門辦理土地房產(chǎn)登記，土地使用權(quán)類型為劃撥。



 （三）嚴(yán)格限制安排單獨(dú)宅基地，鼓勵(lì)采用公寓式住宅集中安置。同安區(qū)和翔安區(qū)“銀里”新建村民住宅原則上要采用兩戶聯(lián)棟或多戶聯(lián)棟建設(shè)，鼓勵(lì)實(shí)施舊村土地整理，拆舊拆危，盤活存量土地。



 其他各區(qū)原則上采用公寓式住宅小區(qū)集中安置，特殊情況經(jīng)區(qū)政府同意后可參照?qǐng)?zhí)行。



 五、經(jīng)營管理



 （一）屬于人均15平方米的農(nóng)村發(fā)展用地的經(jīng)營性建筑不得分割產(chǎn)權(quán)，村集體在房產(chǎn)股權(quán)配售及經(jīng)營方面應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，方案應(yīng)由村（居）民會(huì)議或村（居）民代表大會(huì)通過和決定。實(shí)行股份化經(jīng)營的，可以行政村為單位，依法成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，作為經(jīng)營主體，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度規(guī)范管理。村民以所占股份享有投資者權(quán)益，享受盈利分紅，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。



 （二）加強(qiáng)對(duì)困難村民的扶持，鼓勵(lì)金融部門向困難村民提供貸款，對(duì)部分無力購買的村民，可以股份作為抵押向銀行貸款，經(jīng)營收益先用于還本，各區(qū)可成立擔(dān)保公司予以支持，具體辦法由各區(qū)制定。



 （三）為了保證集體資產(chǎn)不流失，村民個(gè)人對(duì)配售股權(quán)享有不完全處置權(quán)，如自動(dòng)放棄購買的權(quán)利，其份額只能由村委會(huì)享有，不得以其他個(gè)人或組織的名義參與配售。



 （四）“金邊”建設(shè)項(xiàng)目建成后，小區(qū)的經(jīng)營和管理實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，物業(yè)性管理項(xiàng)目通過招標(biāo)形式選定有資質(zhì)的物業(yè)公司開展規(guī)范化服務(wù)，同時(shí)要加強(qiáng)公寓社區(qū)治安的管理。



 （五）“金邊”建設(shè)項(xiàng)目中涉及村民人均15平方米發(fā)展用地的項(xiàng)目的經(jīng)營實(shí)行只租不售，嚴(yán)禁以超長時(shí)間租約等形式變相出售。