• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2006〕44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-09
• 【生效日期】2006-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的通知

(皖政辦〔2006〕44號(hào))





各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：



 國(guó)務(wù)院新頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國(guó)務(wù)院令第456號(hào),以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2006年3月1日施行，為認(rèn)真貫徹《條例》，進(jìn)一步做好我省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《條例》的重要意義



 頒布實(shí)施新的《條例》，是貫徹黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要決策，是加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)、完善農(nóng)村社會(huì)救助體系、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措?！稐l例》將農(nóng)村最弱勢(shì)、生活最困難的群眾納入財(cái)政供養(yǎng)渠道，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。各級(jí)、各部門要把宣傳、貫徹《條例》作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一件大事來(lái)抓，將農(nóng)村五保供養(yǎng)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃之中,采取多種措施，把《條例》落到實(shí)處，讓農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象切身感受到黨和政府的關(guān)心。



 二、明確我省農(nóng)村五保供養(yǎng)新的目標(biāo)和任務(wù)



 （一）努力提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門確定的上年度農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)性支出和農(nóng)村居民家庭人均純收入等指標(biāo)，確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象統(tǒng)一的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府備案后公布執(zhí)行，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（包括現(xiàn)金和實(shí)物）不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?。各?006年農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，于9月底前上報(bào)。年底前，要按照已經(jīng)確定并公布的農(nóng)村五保供養(yǎng)新標(biāo)準(zhǔn)，予以兌現(xiàn)落實(shí)。要加大財(cái)政投入力度，逐步建立起五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣叨m時(shí)調(diào)整的自然增長(zhǎng)機(jī)制。



 （二）逐步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)（居?。┞省Ｔ凇笆晃濉逼陂g，要對(duì)農(nóng)村敬老院進(jìn)行整合和改擴(kuò)建，同時(shí)加強(qiáng)“五保老人之家”（農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中居住點(diǎn)）建設(shè)，爭(zhēng)取在5年內(nèi)全省農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)（居住）率在現(xiàn)有7?8%的基礎(chǔ)上翻兩番。至2010年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)1所功能齊全的敬老院（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、或幾院合一的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)），每院的床位不少于50張，入住率不低于80％。城鄉(xiāng)結(jié)合部和基礎(chǔ)條件較好的敬老院，要通過(guò)提高管理服務(wù)水平，面向社會(huì)開(kāi)展自費(fèi)代養(yǎng)，向農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心或老年公寓轉(zhuǎn)變。



 （三）不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作服務(wù)人員，完善各項(xiàng)管理服務(wù)制度，促進(jìn)其規(guī)范、健康發(fā)展。



 三、建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)工作管理新機(jī)制



 各級(jí)政府是農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的責(zé)任主體，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快出臺(tái)貫徹《條例》的具體實(shí)施意見(jiàn)。政府各相關(guān)職能部門要相互配合，密切協(xié)作，共同組織好《條例》的貫徹落實(shí)工作，逐步形成由政府主導(dǎo)、財(cái)政保障、民政主管、部門支持、社會(huì)參與、鄉(xiāng)村實(shí)施的五保供養(yǎng)工作管理新機(jī)制。



 （一）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象審核審批程序，建立動(dòng)態(tài)管理體系?？h（市、區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《條例》要求，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行重新登記造冊(cè)，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象基本情況、供養(yǎng)協(xié)議書(shū)等建檔工作，嚴(yán)格審核和審批。對(duì)符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的，要及時(shí)納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，并按照民政部確定的新證書(shū)式樣，發(fā)放證書(shū)；對(duì)不符合條件的，要及時(shí)核銷。對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一年一審，建立和完善動(dòng)態(tài)管理下的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。



 （二）建立健全穩(wěn)定的農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)除中央財(cái)政和省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助外，不足部分由市、縣（市、區(qū)）政府將農(nóng)村五保供養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)（含常見(jiàn)病醫(yī)療費(fèi)）和敬老院建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，要從其中安排資金，用于補(bǔ)助和改善五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象承包土地委托他人代為耕種的，其收益歸該五保供養(yǎng)對(duì)象所有，與受委托人簽訂代耕協(xié)議時(shí)，由村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督執(zhí)行，受委托人必須履行協(xié)議。入住敬老院的，要按有關(guān)規(guī)定簽訂入院協(xié)議。要廣泛發(fā)動(dòng)鄰里互助和定期開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)，改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活水平。要切實(shí)保障未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受教育的五保供養(yǎng)對(duì)象依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。各級(jí)財(cái)政用于散居的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，由縣（市、區(qū)）財(cái)政統(tǒng)一管理、封閉運(yùn)行，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)、縣（市、區(qū)）民政部門審批的發(fā)證人數(shù)，通過(guò)涉農(nóng)資金“一卡式”直接發(fā)放到五保供養(yǎng)對(duì)象手中。入住敬老院的五保供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，要直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專賬核算，確保專款專用。



 （三）基本解決五保供養(yǎng)對(duì)象醫(yī)療難問(wèn)題。各市、縣（市、區(qū)）政府要將五保供養(yǎng)對(duì)象作為農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象，納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。要將農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，基本解決五保供養(yǎng)對(duì)象“看病難”的問(wèn)題。



 （四）建立和完善五保供養(yǎng)監(jiān)督管理機(jī)制。要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理，縣（市、區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負(fù)責(zé)督促落實(shí)。民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和審計(jì)，保障供養(yǎng)資金到位。要建立社會(huì)公告制度，通過(guò)新聞媒體適時(shí)公布當(dāng)?shù)毓B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，定期公布農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件、程序、民主評(píng)議以及供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。制定和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、院務(wù)公開(kāi)和內(nèi)部民主管理等制度。



 四、加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理



 （一）加大投入，多方籌資。集中供養(yǎng)是未來(lái)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的發(fā)展方向。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政投入力度，同時(shí)引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦或資助農(nóng)村敬老院建設(shè)，加快農(nóng)村敬老院及“五保老人之家”建設(shè)步伐。要安排專項(xiàng)資金用于敬老院改擴(kuò)建，以改善散居農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象居住條件差和敬老院設(shè)施普遍落后的現(xiàn)狀，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)新的管理運(yùn)行機(jī)制。



 （二）納入規(guī)劃，積極推進(jìn)。各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，分步實(shí)施，將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。敬老院建設(shè)責(zé)任主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，縣（市、區(qū)）民政部門具體指導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）政府要按敬老院規(guī)模大小、床位數(shù)、供養(yǎng)人數(shù)、工程進(jìn)度等綜合因素，制定具體的資助辦法。



 （三）完善政策，規(guī)范制度。各級(jí)政府要保障農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)原有的耕地、山林、水面不受侵占和非法利用，確保院辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體擁有一定規(guī)模。敬老院要通過(guò)發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自我生存、自我發(fā)展的能力。各地還要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革后閑置公用房屋興辦敬老院，不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的集中供養(yǎng)率。



 （四）充實(shí)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)。各地要切實(shí)解決敬老院工作人員和工作待遇問(wèn)題，其工資福利待遇可以比照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位聘用人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要采用公開(kāi)招聘、民主推薦、考試錄用相結(jié)合的辦法，選聘敬老院院長(zhǎng)。加強(qiáng)敬老院管理和從業(yè)人員培訓(xùn)，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。



 各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。今年年底前，省政府將組織民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門，對(duì)《條例》的貫徹、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、兌現(xiàn)落實(shí)和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)等情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，并依法予以獎(jiǎng)懲。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年六月九日