• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2006〕10號
• 【發(fā)布日期】2006-06-07
• 【生效日期】2006-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見的通知??

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見的通知?? 

(哈政辦發(fā)〔2006〕10號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

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 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市老齡委、市發(fā)改委等8部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○六年六月七日



 關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見



 市老齡委 市發(fā)改委 市建委 市教育局 市民政局 市財政局?



 市勞動和社會保障局 市衛(wèi)生局 市人口計生委 市地稅局?



 （二ΟΟ六年五月十二日）





 為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門〈關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2006〕6號）精神，促進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提出以下意見：

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 一、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義?



 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照料和護理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我市人口老齡化趨勢加快，老年人對日常生活照料、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護理、臨終關(guān)懷、緊急救助等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求日益增長。但是，目前我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系尚不健全，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能正在逐步弱化，養(yǎng)老機構(gòu)的床位數(shù)量嚴(yán)重不足，居家養(yǎng)老服務(wù)尚處于探索和起步階段。因此，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于擴大養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面，對于有效緩解人口老齡化、家庭小型化帶來的養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，對建設(shè)社會主義和諧社會具有十分重要的意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)擺上重要日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定和落實相關(guān)政策，認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題，強化政府公共服務(wù)職能和服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，提高工作效率，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

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 二、明確支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本原則

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 （一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。對社會力量根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃依法興辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予政策上的支持。



 （二）堅持因地制宜、量力而行的原則。按照我市和各區(qū)、縣（市）經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及政府的財力狀況，結(jié)合老年人群體的實際需求，研究制定支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策、辦法和措施。



 （三）堅持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則。建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng) 老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

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 三、突出工作重點，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展



 （一）進一步發(fā)展老年社會福利事業(yè)。各級政府要不斷加大投入，建立健全老年福利服務(wù)體系，為城市“三無”老年人和農(nóng)村“五保”老年人及其他生活困難的老年人提供無償或低收費服務(wù)，保障他們的基本生活。市、區(qū)民政部門所屬的老年社會福利機構(gòu)要通過改造和增加配套設(shè)施，進一步發(fā)揮政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的示范作用。農(nóng)村敬老院經(jīng)過3至5年的整合改造，逐步改建成綜合性、多功能的農(nóng)村老年人社會福利服務(wù)中心，在為“五?！崩夏耆颂峁┝己梅?wù)的同時，為其他老年人提供助養(yǎng)、托管、娛樂和保健等服務(wù)。

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 （二）大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)和支持社會力量興辦各種類型的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、托老所，鼓勵下崗、失業(yè)人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護理服務(wù)。街道、社區(qū)要積極創(chuàng)造條件，制定社區(qū)規(guī)劃，大力興辦老年公寓、托老所、日間照料室、老年護理站等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步改變我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展相對滯后的狀況，到“十一五”期末，市區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)力爭達到每千名老年人15張。

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 （三）鼓勵發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。制定發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社區(qū)服務(wù)體系規(guī) 劃，進一步整合社區(qū)資源，加大政策扶持力度，形成推動居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的合力。要通過政策引導(dǎo)，鼓勵社會資本投資興辦以社區(qū)老年人為服務(wù)對象的老年生活照料、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，向社區(qū)、村（屯）家庭的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。啟動《養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動》試點工作，開展以保障“三無”、低保、高齡病殘和獨居空巢等老年人為重點，以服務(wù)社區(qū)所有老年人為目標(biāo)的居家養(yǎng)老服務(wù)社會化活動。按照政府主導(dǎo)、中介組織、實體服務(wù)、市場推動的原則，不斷完善居家養(yǎng)老的社會化服務(wù)機制，逐步在全市形成多層次、多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。



 （四）支持發(fā)展老年護理、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)。充分利用現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生資源，依靠必要的政策傾斜，支持興辦老年護理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)，引導(dǎo)相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展專門向老年人服務(wù)的老年護理院和老年臨終關(guān)懷醫(yī)院等老年衛(wèi)生護理機構(gòu)。發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在老年康復(fù)、護理方面的主導(dǎo)作用，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為依托，積極開展老年人康復(fù)、護理和臨終關(guān)懷等家庭服務(wù)業(yè)務(wù)。



 （五）加快基礎(chǔ)性、示范性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，要采取積極措施，通過政府投資或鼓勵社會力量興辦、新建或改造一個市級的基礎(chǔ)性、示范性老年人護養(yǎng)院，改變我市沒有大型老年人護養(yǎng)設(shè)施的局面，造福于全市老年人。支持社會力量以市場化運作方式興建適合老年人居住、能夠為老年人提供良好社會化服務(wù)的新型老年人社區(qū)。



 （六）加強教育和培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。有計劃地在中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)課程，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，為社會培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)人才。加強對就業(yè)、再就業(yè)人員在養(yǎng)老服務(wù)方面的就業(yè)技能培訓(xùn)，強化對社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提高基層養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)技能。



 四、制定和落實優(yōu)惠政策，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?



 要認(rèn)真貫徹《哈爾濱市人民政府印發(fā)關(guān)于加強老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進老年服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠 政策的通知》（哈政發(fā)〔2001〕12號）和《哈爾濱市老年人權(quán)益保障辦法》（哈爾濱市人民政府令第119號），保證社會力量興辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在規(guī)劃、建設(shè)、稅費減免、用地、用水、用電、用燃?xì)獾确矫?，與政府興辦的社會福利機構(gòu)享受同等待遇。一是各區(qū) 、縣（市）政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè) 。二是各級政府在編制本地區(qū)土地利用規(guī)劃時，要統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，對非營利性 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，采取行政劃撥或給予優(yōu)惠政策的方式供地。三是對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的水、電、燃?xì)?、供熱等收費項目，按民用價格標(biāo)準(zhǔn)計費。四是對政府部門、企事業(yè)單位、社會團體和個人等投資興辦的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（指專門為老年人提供生 活照料、文化、護理、健身等多方面服務(wù)的福利性、非營利性的機構(gòu)，包括老年福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年服務(wù)中心、老年公寓、老年護理院、老年健康中心、托老所等，下同）免征企業(yè)所得稅，以及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。五是對非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的福利性服務(wù)和興辦的第三產(chǎn)業(yè)，以及單位和個人對社會福利事業(yè)的捐贈，按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定給予相關(guān)優(yōu)惠政策照顧。六是對社會力量參與示范性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，各級政府在規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)、房產(chǎn)、城管、財政、物價、金融等方面給予優(yōu)惠政策扶持。

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 在落實好上述各項政策的基礎(chǔ)上，要結(jié)合我市實際，積極研究和制定新的政策，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。對社會力量興辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，研究出臺按照床位數(shù)和實際收養(yǎng)人數(shù)給予建設(shè)或運營補貼的“民辦公助”辦法；通過養(yǎng)老服務(wù)社會化試點活動，摸索經(jīng)驗，逐步在全市推廣對社區(qū)“三無”、低保、高齡病殘和獨居空巢等特殊困難老年人，實行助養(yǎng)補貼、購買服務(wù)的辦法；制定包括建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等項目的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展服務(wù)質(zhì)量評估和服務(wù)行為監(jiān)督，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展；鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中介組織，發(fā)揮其行業(yè)自律的積極作用。