• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2006〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-06
• 【生效日期】2006-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的意見 

(哈政發(fā)〔2006〕12號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 為加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，確保全面完成國家殘疾人事業(yè)計(jì)劃綱要規(guī)定的任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，特提出以下意見。



 一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好殘疾人就業(yè)工作的自覺性



 積極發(fā)展殘疾人事業(yè)是政府的重要工作，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作，對(duì)于保障殘疾人的基本權(quán)利、發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。我市現(xiàn)有殘疾人約34.5萬名，其中處于法定就業(yè)年齡段且具有就業(yè)能力的約13.5萬名，已安排就業(yè)的約10.8萬名。按照國家關(guān)于殘疾人就業(yè)率達(dá)到85%以上的要求，至少還有7000名殘疾人需安置就業(yè)。目前，我市殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性差、收入水平低，相關(guān)法規(guī)、政策執(zhí)行和落實(shí)不到位，殘疾人單一技能與多樣化崗位需求不適應(yīng)等矛盾和問題仍然突出，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作任重而道遠(yuǎn)。各級(jí)政府要深刻認(rèn)識(shí)做好殘疾人就業(yè)工作的重大意義，以高度的責(zé)任感和使命感，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，確保完成全市殘疾人就業(yè)目標(biāo)和任務(wù)。



 二、落實(shí)措施，千方百計(jì)拓寬殘疾人就業(yè)渠道



 （一）全面執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)的有關(guān)規(guī)定。各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位要按照《哈爾濱市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)規(guī)定》（市政府〔1999〕25號(hào)令），落實(shí)按職工總數(shù)1.5%比例安置殘疾人就業(yè)任務(wù)，其中，各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)所需編制應(yīng)予保證；招錄公務(wù)員和工勤人員時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)符合條件的殘疾人報(bào)考，并對(duì)面試入圍的同等分?jǐn)?shù)殘疾人考生優(yōu)先錄用。對(duì)不安置殘疾人或未達(dá)到安置比例的單位，依據(jù)國家財(cái)政部《關(guān)于發(fā)布?xì)埣踩司蜆I(yè)保障金管理暫行規(guī)定的通知》（財(cái)綜字〔1995〕5號(hào)）有關(guān)規(guī)定，收繳殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行安置殘疾人就業(yè)任務(wù)及繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位，殘聯(lián)組織可依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《黑龍江省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》（省政府〔1999〕第2號(hào)令）予以處罰，勞動(dòng)保障部門不予發(fā)放勞動(dòng)保障年檢合格證。市直機(jī)關(guān)要帶頭執(zhí)行安置殘疾人就業(yè)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)未安置或未達(dá)到安置比例的，自2005年起追繳殘疾人就業(yè)保障金。



 （二）培育和發(fā)展集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)。逐步完善社會(huì)福利企業(yè)管理有關(guān)規(guī)定，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的福利企業(yè)扶持政策；鼓勵(lì)社會(huì)力量依法興辦社會(huì)福利企業(yè)，引進(jìn)民營資本舉辦一批福利企業(yè)，將一批適合殘疾人就業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)為福利企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)福利企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，福利企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建廠房和職工住宅，可免交城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套費(fèi)。由民政部門牽頭，勞動(dòng)保障、稅務(wù)和殘聯(lián)等部門參加，定期對(duì)福利企業(yè)進(jìn)行檢查，認(rèn)真清理、嚴(yán)肅查處假冒福利企業(yè)。



 （三）鼓勵(lì)和支持殘疾人自主擇業(yè)、靈活就業(yè)。工商部門要在現(xiàn)有優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，不斷完善扶持殘疾人靈活就業(yè)的優(yōu)惠政策和具體措施。稅務(wù)部門要按照國家相關(guān)稅法的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)殘疾人靈活就業(yè)的各項(xiàng)減免稅政策。



 殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營及勞務(wù)（國家限制的行業(yè)除外）的，工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時(shí)要給予優(yōu)先辦理，對(duì)行動(dòng)不便的實(shí)行登門辦照；自核發(fā)營業(yè)執(zhí)照之日起，3年內(nèi)免收個(gè)體工商戶登記費(fèi)（包括開業(yè)登記、變更登記）、個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，3年后按下限收取上述各項(xiàng)規(guī)費(fèi)；對(duì)繳費(fèi)確有困難的業(yè)戶，可根據(jù)本人申請(qǐng)，經(jīng)所在地工商部門認(rèn)定后給予減收或免收管理費(fèi)。建設(shè)和市容管理部門要在經(jīng)營場(chǎng)地、攤位等方面給予協(xié)助，并免收占道費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用。稅務(wù)部門對(duì)殘疾人本人提供勞務(wù)的免征營業(yè)稅，其中對(duì)個(gè)人從事加工和修理修配勞務(wù)的同時(shí)免征增值稅；對(duì)殘疾人勞動(dòng)所得，暫按應(yīng)納稅額的30%減征個(gè)人所得稅。殘疾人從事個(gè)體飲食業(yè)的，各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)在符合標(biāo)準(zhǔn)的情況下優(yōu)先發(fā)證，并減免殘疾人本人的體檢費(fèi)用。城管行政執(zhí)法局、工商所、公安派出所和街道辦事處等部門要主動(dòng)維護(hù)好市場(chǎng)攤區(qū)的經(jīng)營和治安秩序，保證守法經(jīng)營殘疾人業(yè)戶的正當(dāng)經(jīng)營權(quán)利，使其免受他人的欺侮和傷害。個(gè)體從業(yè)的殘疾人在經(jīng)營資金上確有困難的，可由殘疾人就業(yè)保障金提供有償扶持；對(duì)處于創(chuàng)業(yè)初期的貧困殘疾人，經(jīng)戶籍所在地殘聯(lián)組織核準(zhǔn)，可視情況從殘疾人就業(yè)保障金中給予一定補(bǔ)助。



 市屬及國有單位興辦的各類市場(chǎng)，應(yīng)確保為自愿進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營的殘疾人提供攤位，并在攤位售賣價(jià)格上給予適當(dāng)優(yōu)惠；攤位費(fèi)前兩年分別減免50%和30%，其后每年優(yōu)惠5%。社會(huì)資金興辦的市場(chǎng)參照本規(guī)定執(zhí)行，并在辦理出讓土地、項(xiàng)目審批手續(xù)時(shí)予以注明，促使產(chǎn)權(quán)單位認(rèn)真執(zhí)行。



 對(duì)具備經(jīng)營手續(xù)的盲人保健按摩機(jī)構(gòu)，經(jīng)稅務(wù)部門核批后，除享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠待遇外，有關(guān)部門應(yīng)給予免收衛(wèi)生清潔費(fèi)、治安聯(lián)防費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)及其他社會(huì)管理費(fèi)用。各有關(guān)部門對(duì)盲人按摩人員的培訓(xùn)、考試、鑒定、發(fā)證、推薦就業(yè)、辦理營業(yè)執(zhí)照等費(fèi)用，要嚴(yán)格按照物價(jià)部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁亂收費(fèi)，對(duì)確有困難的應(yīng)酌情予以減免。



 工商行政部門和殘聯(lián)組織要定期對(duì)殘疾個(gè)體業(yè)戶經(jīng)營狀況進(jìn)行檢查，幫助他們解決實(shí)際困難。對(duì)盜用殘疾人名義弄虛作假的不法業(yè)戶要堅(jiān)決查處,切實(shí)維護(hù)殘疾人就業(yè)政策的嚴(yán)肅性。



 三、完善服務(wù)，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造必要條件



 （一）加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。市殘聯(lián)要建立專門的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地，對(duì)殘疾人實(shí)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，所需建設(shè)資金從殘疾人就業(yè)保障金中支付。就業(yè)部門和其他社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極招收殘疾人隨班培訓(xùn)，或單獨(dú)為殘疾人開設(shè)培訓(xùn)班；對(duì)生活困難的殘疾人，應(yīng)酌情減免培訓(xùn)費(fèi)用，減免后若辦學(xué)資金不足，可由再就業(yè)基金或殘疾人就業(yè)保障金給予適當(dāng)補(bǔ)貼。企業(yè)有責(zé)任對(duì)本單位在崗殘疾職工進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷提高其職業(yè)技能。教育部門要適時(shí)建立殘疾人職業(yè)高中和職業(yè)中專，為殘疾學(xué)生提供職業(yè)教育服務(wù)。



 （二）改善殘疾人就業(yè)管理和服務(wù)。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)掌握殘疾人勞動(dòng)力市場(chǎng)需求情況，主動(dòng)發(fā)揮殘疾人就業(yè)和單位用工之間的橋梁和紐帶作用。就業(yè)部門要將殘疾人就業(yè)納入全市就業(yè)服務(wù)范疇，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹，在同等條件下優(yōu)先安排殘疾職工就業(yè)和再就業(yè)。要建立和完善殘疾人就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難的殘疾人提供“送崗位、送政策、送資金和送技能”等專門幫助和服務(wù)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門的殘疾人就業(yè)服務(wù)窗口，提供“一對(duì)一”服務(wù)。社區(qū)服務(wù)組織要在社區(qū)服務(wù)業(yè)中設(shè)立殘疾人就業(yè)崗位，采取非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。對(duì)農(nóng)村殘疾人參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)等生產(chǎn)勞動(dòng)，要在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予幫助。加強(qiáng)對(duì)康復(fù)扶貧貸款使用的監(jiān)督和管理，促使更多的農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)部門和殘聯(lián)組織每年要定期聯(lián)合舉辦殘疾人就業(yè)招聘大集活動(dòng)，社會(huì)上舉辦的各類就業(yè)招聘活動(dòng)也要面向殘疾人開展招聘服務(wù)。各級(jí)殘聯(lián)組織要盡快建立殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，并與就業(yè)部門的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)互聯(lián)。各級(jí)人事、勞動(dòng)保障等部門和單位在為殘疾人就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí),要免收其人事檔案委托保管費(fèi)和人才、勞務(wù)市場(chǎng)門票費(fèi)。



 （三）切實(shí)保障殘疾人就業(yè)的合法權(quán)益。將殘疾人就業(yè)納入 行政執(zhí)法檢查和勞動(dòng)監(jiān)察范疇，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處侵犯殘疾人就業(yè)權(quán)利和合法權(quán)益的行為。各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門和殘聯(lián)組織要按照有關(guān)法律和省殘聯(lián)、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察的通知》（黑殘聯(lián)字〔2001〕6號(hào)）要求，對(duì)殘疾人安置后勞動(dòng)合同簽訂及履行情況，按比例安置殘疾人就業(yè)與繳納殘疾人就業(yè)保障金情況，以及殘疾人就業(yè)其他合法權(quán)益保障情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)用人單位違反殘疾人就業(yè)法規(guī)、政策的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要按照《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》有關(guān)規(guī)定，保證殘疾職工與其他職工享受同樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險(xiǎn)待遇，保證其工資和各項(xiàng)保險(xiǎn)金不低于全市最低標(biāo)準(zhǔn)，保證按照同工同酬原則發(fā)放工資、福利、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等。勞動(dòng)保障部門要完善相關(guān)政策，逐步將從事個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。對(duì)與單位終止或解除勞動(dòng)合同的殘疾人，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要幫助其搞好失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保障金。企事業(yè)單位改革、改制或關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排好殘疾職工的工作和基本生活，與殘疾職工終止和解除勞動(dòng)合同，應(yīng)事先征求當(dāng)?shù)貧埪?lián)組織的意見。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力做好保證殘疾人就業(yè)工作



 各級(jí)政府要高度重視殘疾人就業(yè)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上議事日程，積極主動(dòng)研究和解決遇到的問題。要增強(qiáng)法律意識(shí)和政策觀念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)殘疾人就業(yè)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，從根本上維護(hù)和保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利。



 各部門、各單位要明確任務(wù)，履職盡責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作。發(fā)展改革、勞動(dòng)保障等部門要將殘疾人就業(yè)納入全市就業(yè)總體規(guī)劃，將下崗殘疾職工納入全市下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作體系，將失業(yè)殘疾人納入社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)安排。稅務(wù)、工商、財(cái)政、衛(wèi)生、建設(shè)等部門要從殘疾人就業(yè)工作的大局出發(fā)，認(rèn)真組織落實(shí)相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定。民政部門和殘聯(lián)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)新時(shí)期殘疾人就業(yè)的適應(yīng)能力，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)工作綜合指導(dǎo)、檢查督促作用，為黨和政府當(dāng)好促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的參謀助手。各有關(guān)部門要主動(dòng)支持、積極配合民政部門和殘聯(lián)組織的工作。



 要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與和支持殘疾人就業(yè)工作。進(jìn)一步加大宣傳力度，用黨和政府關(guān)于殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)法規(guī)、政策教育和引導(dǎo)群眾，努力使全社會(huì)關(guān)注殘疾人事業(yè)，關(guān)愛殘疾人生活，關(guān)心殘疾人就業(yè)，營造有利于殘疾人就業(yè)的輿論氛圍。要通過各種形式，總結(jié)和推廣殘疾人就業(yè)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)自立的典型。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)結(jié)合各自職能，主動(dòng)為殘疾人就業(yè)多做貢獻(xiàn)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。



 哈爾濱市人民政府



 二OO六年六月六日