• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕38號
• 【發(fā)布日期】2006-06-06
• 【生效日期】2006-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局2006年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局2006年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的通知

(晉政辦發(fā)〔2006〕38號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):



 省環(huán)保局《2006年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真組織實施。



 二○○六年六月六日





2006年全省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

 (省環(huán)保局2006年5月)



 為切實解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題,保障人民群眾的切身環(huán)境權(quán)益,根據(jù)國家環(huán)?？偩值绕卟课蛾P(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》(環(huán)發(fā)〔2006〕74號),省人民政府決定從2006年5月至11月底,在全省繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動(以下簡稱環(huán)保專項行動),特制訂如下工作方案:

 一、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)和第六次全國環(huán)境保護大會的有關(guān)要求,嚴厲打擊違法排污行為,切實解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題,改善環(huán)境質(zhì)量,推動藍天碧水工程實施,保障群眾環(huán)境權(quán)益,維護社會穩(wěn)定。

 二、范圍及重點

 2006年全省開展環(huán)保專項行動重點解決以下幾方面的問題:

 (一)集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患。

 1.各地要在2005年飲用水源保護區(qū)專項檢查的基礎(chǔ)上,對生活飲用水地表水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問題進行集中整治。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》,取締保護區(qū)內(nèi)的所有污水排放口,清除保護區(qū)內(nèi)所有違規(guī)垃圾堆放場、畜禽養(yǎng)殖場,特別要加大對引黃河道沿線水污染源的督查和治理,確保引黃水質(zhì)安全。

 2.各地要繼續(xù)組織開展環(huán)境安全大檢查,進一步查清環(huán)境污染危險源,對飲用水源有重大污染事故隱患的排污企業(yè)進行集中整治。重點解決黃河、海河等流域沿岸大中型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)存在的環(huán)境安全隱患。各市要督促存在問題的企業(yè)在8月底前制訂切實可行的整改計劃,并監(jiān)督落實。對直接導(dǎo)致飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)的排污企業(yè),要實施停產(chǎn)整頓;對確實無法達到環(huán)境安全要求的,要依法關(guān)閉。

 3.要嚴格檢查化工企業(yè)應(yīng)對事故狀態(tài)下防范環(huán)境污染措施的實施情況。檢查事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)合理,是否具有針對性;是否有防止事故狀態(tài)下“清凈下水”引發(fā)環(huán)境污染的設(shè)施和措施,這些設(shè)施和措施是否科學(xué)有效、適應(yīng)應(yīng)急需要。要督促企業(yè)完善和提高防范事故引發(fā)環(huán)境污染事件的能力。

 (二)集中整治工業(yè)園區(qū)內(nèi)重污染行業(yè)的環(huán)境違法問題。

 地方各級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)在建設(shè)、管理過程中的環(huán)境違法問題進行一次全面清理,重點整治焦化、化工、冶煉、印染、造紙、制革、釀造和廢舊物資加工等重污染行業(yè)的違法排污問題。

 1.要堅決糾正工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理過程中,降低環(huán)境保護準(zhǔn)入門檻、阻撓干擾環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查、降低或取消排污收費等違反國家環(huán)保法律、法規(guī)的錯誤做法,對拒不糾正的要依據(jù)《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》,嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的行政責(zé)任。

 2.對工業(yè)園區(qū)內(nèi)未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的企業(yè),一律停止建設(shè)或停止生產(chǎn);對建有污水處理廠但不能達標(biāo)排放的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)限期治理,治理期間應(yīng)限產(chǎn)限排,逾期未完成治理任務(wù)的,責(zé)令其停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。工業(yè)園區(qū)內(nèi)未建集中式污染治理設(shè)施的企業(yè),責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用;對治理設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)、排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的,責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用;屬于違反國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后工藝和設(shè)備,一律按規(guī)定淘汰;對私設(shè)排污管線的企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整治;對未按規(guī)定安裝在線污染自動監(jiān)控設(shè)施的重點工業(yè)污染源以及未按規(guī)定設(shè)立排污口標(biāo)識的企業(yè)要限期整改;對故意超標(biāo)排放、弄虛作假和屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè),依照有關(guān)法律、法規(guī)從嚴處罰,同時要依法追究企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任,涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對達標(biāo)無望的,要依照有關(guān)規(guī)定徹底關(guān)閉。

 (三)集中整治建設(shè)項目環(huán)境違法問題。

 各市要按照省環(huán)保局《關(guān)于清理環(huán)境違法建設(shè)項目的通知》(晉環(huán)發(fā)〔2006〕120號)的具體要求,對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)情況進行全面檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項目在環(huán)境影響評價審批、環(huán)?！叭瑫r”監(jiān)管和驗收過程中存在的問題,并依法處置。

 1.對未進行環(huán)境影響評價,未經(jīng)環(huán)境保護審批合格的違法、違規(guī)建設(shè)項目依法查處,并將處理結(jié)果向社會公告。

 2.對逾期未申報環(huán)?！叭瑫r”驗收,長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè),一律停產(chǎn)整治。

 3.對監(jiān)管失職或者違法、違規(guī)審批環(huán)境違法建設(shè)項目的國家機關(guān)及其工作人員要依法、依規(guī)追究行政責(zé)任。

 (四)開展自然保護區(qū)和礦山生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督檢查。

 1.開展自然保護區(qū)專項監(jiān)督檢查。依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《自然保護區(qū)條例》等法律、法規(guī),大力查處自然保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)破壞行為和環(huán)境違法案件,確保對自然保護區(qū)的依法合理開發(fā)和利用。

 (1)在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動的,應(yīng)立即依法責(zé)令停止或取締,對保護區(qū)內(nèi)污染物超標(biāo)排放的企業(yè),責(zé)令停業(yè)停產(chǎn),限期治理。

 (2)對自然保護區(qū)內(nèi)及涉及自然保護區(qū)內(nèi)未執(zhí)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目,要依法責(zé)令停止建設(shè),報送環(huán)境影響評價報告經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)后,方可開始建設(shè)。

 (3)對違法在自然保護區(qū)內(nèi)進行的資源開發(fā)和破壞性建設(shè)活動,責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施。

 (4)對違規(guī)擅自調(diào)整自然保護區(qū)與功能區(qū)范圍的要責(zé)令改正,對破壞嚴重、失去保護價值的自然保護區(qū),環(huán)保部門要報請審批機關(guān),取消其自然保護區(qū)資格。

 2.開展礦山生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查

 省環(huán)保局、省國土資源廳、省安監(jiān)局、省科技廳要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)開展礦山生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法檢查,對禁止的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動堅決取締,對限制的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動要進一步進行規(guī)范。所有在建和已投產(chǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè),應(yīng)對礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進行充分調(diào)查,建立礦區(qū)的水文、地質(zhì)、土壤和動植物等生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境基礎(chǔ)狀況數(shù)據(jù)庫,并編制生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃或方案,報省環(huán)保局進行評審(備案)后實施。逐步推進生態(tài)環(huán)境評估制度,對違反環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)或不進行規(guī)范管理的要分類進行處理,限期整改,逾期不改和嚴重違反國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策以及造成重大破壞生態(tài)環(huán)境事件的企業(yè)要暫扣相應(yīng)證件,提請相關(guān)部門做出嚴肅處理,并在新聞媒體上曝光。

 (五)對重點超標(biāo)排污企業(yè)進行集中整治。

 在2005年集中整治的基礎(chǔ)上,重點對11個省轄市所在城市市區(qū)、大運高速公路沿線縣(市、區(qū))和汾河干流沿線縣(市、區(qū))的重污染行業(yè)進行集中整治。按照《山西省人民政府關(guān)于對焦化行業(yè)實施專項清理整頓的決定》(晉政發(fā)〔2004〕17號)對焦炭行業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)的合法性、污染治理及綜合利用的情況進行認真清理清查并逐戶核實。對處于環(huán)境敏感區(qū)域之內(nèi)(城市規(guī)劃區(qū)2公里以內(nèi)、居民聚集區(qū)1公里以內(nèi)、主要河流兩岸和干線公路、鐵路兩旁1公里范圍內(nèi)、生態(tài)保護區(qū)內(nèi)、自然保護區(qū)內(nèi)、水資源保護區(qū)內(nèi)、“兩控區(qū)”內(nèi))的企業(yè),市、縣人民政府要依法下達停產(chǎn)關(guān)閉決定通知,責(zé)令立即停止生產(chǎn),限期拆除生產(chǎn)設(shè)施,并組織有關(guān)部門依法實施“五?！贝胧?對處于非環(huán)境敏感區(qū)域但沒有建設(shè)污染治理設(shè)施和化產(chǎn)品回收設(shè)施,或雖有設(shè)施但運行不正常的,應(yīng)責(zé)令限期整改,保證正常運行;對嚴重超標(biāo)排污、整改措施不落實的重點超標(biāo)排污企業(yè),要依法進行處理。各市要選擇一批嚴重違法排污企業(yè)實施掛牌督辦。省專項行動領(lǐng)導(dǎo)組將對重點超標(biāo)排污企業(yè)進行掛牌督辦,并公開曝光。

 三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

 省人民政府成立環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組,負責(zé)對全省環(huán)保專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下:

 組長:牛仁亮副省長

 副組長:李順通省人民政府副秘書長

 劉向東省環(huán)保局局長

 成員:李寶卿省發(fā)展改革委副主任

 蔡衡省經(jīng)委副主任

 劉四龍省環(huán)保局副局長

 黃福蓮省監(jiān)委副主任

 趙勇省工商局助理巡視員

 王華善省司法廳副廳長

 唐晉省安監(jiān)局副局長

 廉興有省公安廳副廳長

 李俊明省建設(shè)廳副廳長

 沙風(fēng)英省國土資源廳助理巡視員

 燕福龍省電力公司副總經(jīng)理

 省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省環(huán)境監(jiān)察總隊。

 辦公室主任:劉四龍(兼),副主任:李義賢(省環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長)。電話:0351-6371085(兼?zhèn)髡?。

 各市、縣人民政府也要建立健全由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長、各有關(guān)部門負責(zé)人為成員的環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度。要結(jié)合實際情況,逐級制定工作方案,召開專門會議進行動員部署,安排專項經(jīng)費予以支持保障。

 (二)明確職責(zé),加強部門聯(lián)動。

 在環(huán)保專項行動中,環(huán)保部門負責(zé)對企業(yè)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理,要會同有關(guān)部門做好清理整治對象的調(diào)查摸底工作。

 發(fā)展改革委要按產(chǎn)業(yè)政策,嚴把項目審批關(guān),對未完成清理整頓的停止核準(zhǔn)或?qū)徟撌小⒖h(市、區(qū))基本建設(shè)項目。

 經(jīng)委負責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,依法提請同級人民政府予以關(guān)停、實施淘汰。

 工商行政管理部門負責(zé)依法注銷或吊銷違法污染企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照;對無照經(jīng)營的違法企業(yè)依法取締;對應(yīng)取得而未取得環(huán)保部門前置審批的企業(yè),不予注冊登記。

 監(jiān)察部門對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的環(huán)境行為實施監(jiān)察。對違反環(huán)保法規(guī)造成嚴重后果的,依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究其行政責(zé)任。

 司法部門負責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳教育,為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境。對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律援助。

 安監(jiān)部門負責(zé)加強對企業(yè)安全生產(chǎn)和危險化學(xué)品的安全監(jiān)管,防止因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染。

 公安部門負責(zé)協(xié)助環(huán)境執(zhí)法專項檢查,對暴力抗法的要依法進行嚴厲打擊。

 城建部門負責(zé)組織城市污水處理廠和管網(wǎng)配套建設(shè)工作,并對已建成的城市污水處理廠運行情況進行監(jiān)督。

 國土資源部門負責(zé)對取締關(guān)閉土小企業(yè)和違法建設(shè)項目的土地占用情況進行清理整頓,依法收回違法占用的土地。

 電力部門負責(zé)對淘汰、取締、關(guān)閉的違法企業(yè)實施強制斷電措施。

 各相關(guān)部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合,不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度,充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢,切實形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動、公眾廣泛參與,共同解決環(huán)境問題的工作格局。

 四、主要措施

 (一)切實加大督辦力度。

 地方各級人民政府要圍繞專項行動的工作重點,敢于碰硬,確定一批影響較大的環(huán)境違法案件,由政府牽頭掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標(biāo)責(zé)任、解決時限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施。掛牌督辦的環(huán)境違法案件要及時向社會公布,并報上一級環(huán)保部門備案。切實加強對專項行動工作的檢查、指導(dǎo),逐級組織各種形式的檢查活動,逐級督辦重點環(huán)境違法案件的落實,切實做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位,確實保障飲用水源保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)、建設(shè)項目、自然保護區(qū)、重點超標(biāo)排污企業(yè)的集中整治工作取得實效。

 (二)切實加大責(zé)任追究力度。

 各級監(jiān)察機關(guān)要積極參加環(huán)保專項行動,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)查處典型案件,依法依紀追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,堅決維護群眾的環(huán)境利益。

 (三)切實加大公眾監(jiān)督力度。

 要制定和實施專項行動宣傳方案,并將宣傳成效納入專項行動考核范圍。要定期召開新聞發(fā)布會,公布掛牌督辦的環(huán)境違法案件和環(huán)保專項行動進展情況,對社會關(guān)注的飲用水源保護區(qū)問題,要做到“三個公布”(定期向社會公布飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)情況;向社會公布一級保護區(qū)內(nèi)被取締的排污企業(yè)名稱、位置;向社會公布影響飲用水源地停產(chǎn)整治的企業(yè)及法定代表人名單)。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用,暢通投訴渠道,積極鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題,營造社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。

 (四)加強信息調(diào)度工作。

 各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負責(zé)環(huán)保專項行動信息管理工作,并通過國家環(huán)保總局“環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)”報送環(huán)保專項行動進展情況。各市專項行動領(lǐng)導(dǎo)組每周編發(fā)一期工作簡報,并報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo),按期報送階段報告。重要情況和工作中遇到的難點要隨時報告,重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時報告。省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將按階段對各市信息調(diào)度工作進行通報。

 五、工作步驟和時間安排

 (一)動員部署階段(5月-6月)

 各市、縣人民政府要根據(jù)本方案的要求,結(jié)合實際情況,組織專門力量調(diào)查摸底,確定本地區(qū)整治重點,制訂具體實施方案,完成專項行動的動員部署工作。各市將環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組名單和實施方案以及階段情況盡快報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

 (二)集中整治階段(7月-10月)

 各地對飲用水源地企業(yè)違法排污問題、工業(yè)園區(qū)違反環(huán)保法律、法規(guī)環(huán)境問題、違反環(huán)?！叭瑫r”制度的建設(shè)項目問題、自然保護區(qū)和礦山生態(tài)環(huán)境保護以及重點超標(biāo)排污企業(yè)的違法行為進行集中調(diào)查和整治,公開查處一批掛牌督辦的環(huán)境違法案件,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 各市將掛牌督辦名單和飲用水源保護區(qū)名單及保護區(qū)內(nèi)企業(yè)排污情況、工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)境違法企業(yè)情況、違反環(huán)?！叭瑫r”制度的建設(shè)項目情況、自然保護區(qū)和礦山生態(tài)環(huán)境保護以及重點超標(biāo)排污企業(yè)的違法行為的檢查情況,分別于7月20日前、8月20日前、9月20日前、9月30日前和10月10日前報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,于10月20前報送階段工作進展。

 環(huán)保專項行動期間,省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組將不定期對各市專項行動進行督查。8月中旬,對全省建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)情況進行各市間的交叉互查。11月中旬,根據(jù)《山西省2006年環(huán)保專項行動考核評分細則》(見附件)要求,省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組對各市環(huán)保專項行動開展情況進行專項督查及考核驗收,并將考核驗收結(jié)果向社會公布。

 (三)總結(jié)表彰階段(11月)

 各市認真總結(jié)環(huán)保行動取得的成效與不足,提出加強長效管理的措施,11月10日前向省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提交《2006年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》。專項行動結(jié)束后,省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組將對各市的先進集體、先進個人進行表彰,各市于11月20日前將評選的名單報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。



 附件:山西省2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動考核評分細則 (略)