• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2006〕12號
• 【發(fā)布日期】2006-05-30
• 【生效日期】2006-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關于加強城鎮(zhèn)建設工作的決定

山西省人民政府關于加強城鎮(zhèn)建設工作的決定

(晉政發(fā)〔2006〕12號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

 根據(jù)省委八屆七次全會精神和省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要,遵循改革開放和市場機制原則,進一步加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理,特作如下決定。

 一、城鎮(zhèn)建設指導思想和發(fā)展目標。

 (一)城鎮(zhèn)建設工作的指導思想。堅持科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,按照規(guī)劃先行,突出重點,分步實施,大力推進特色城鎮(zhèn)化的基本思路,加快改革開放步伐,協(xié)調大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,努力提升省會城市和區(qū)域中心城市的綜合承載能力和輻射帶動作用,建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn),促進全省經(jīng)濟社會全面、持續(xù)、健康發(fā)展。

 (二)城鎮(zhèn)發(fā)展與改革目標。實施《山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》,加快發(fā)展以太原經(jīng)濟圈為核心,大運城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶為主干,晉北、晉中、晉南、晉東南四個城市經(jīng)濟圈域為主體的“一核一帶四片”的城鎮(zhèn)集群。到“十一五”末,全省城鎮(zhèn)化水平達到47%,年均增長1個百分點。

 加快市政公用基礎設施建設。重點抓好城市園林綠化、市政道路、污水和垃圾處理、供水、集中供熱以及天然氣和煤層氣利用等工程的建設。到“十一五”末,累計完成投資1000億元以上,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%以上;城市污水集中處理率達到70%以上;城市生活垃圾無害化處理率達到60%以上;城市集中供熱普及率達到80%以上;城市管道燃氣普及率達到75%以上;城市日供水能力新增141萬噸,全省城市基礎設施水平達到或超過全國平均水平。加快建設教育、文化、體育、金融、會展、物流中心等社會公共服務設施,進一步完善城市功能。

 開放市政公用市場,深化市政公用事業(yè)改革。到“十一五”末,在全省初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的市政公用事業(yè)多元化的投融資體制,富有活力的企業(yè)經(jīng)營機制和科學規(guī)范高效的政府監(jiān)管機制。

 二、加快太原經(jīng)濟圈建設,推進區(qū)域中心城市和重點小城鎮(zhèn)發(fā)展。

 (三)著力構建太原經(jīng)濟圈。實施太原率先發(fā)展戰(zhàn)略,提升產(chǎn)業(yè)結構層次,強化省域中心功能,完善基礎設施,改善人居環(huán)境。抓緊編制太原經(jīng)濟圈規(guī)劃,建立經(jīng)濟圈發(fā)展協(xié)調領導機構和協(xié)商機制。統(tǒng)籌規(guī)劃建設道路、軌道交通及供水、供熱、供氣、防洪等基礎設施,促進太(原)-榆(次)協(xié)調發(fā)展。加強以太榆為依托的省域中心與周邊城鎮(zhèn)的分工與協(xié)作,增強經(jīng)濟聯(lián)系,逐步實現(xiàn)太原經(jīng)濟圈構建的目標,使太原經(jīng)濟圈成為承東啟西的紐帶和帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”。

 (四)加快發(fā)展區(qū)域中心城市。加快大同、朔州、忻州、陽泉、晉中、呂梁、長治、晉城、臨汾、運城等區(qū)域性中心城市建設,充分發(fā)揮各自的區(qū)位、交通、資源和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢,把強化功能與擴大規(guī)模結合起來,促進城市綜合職能體系建設,帶動區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展。

 (五)擇優(yōu)建設縣城與中心鎮(zhèn)。實行分類指導,促進城郊型、工礦型和旅游型等城鎮(zhèn)的發(fā)展。重點培育具有發(fā)展優(yōu)勢與潛力的縣城與中心鎮(zhèn),切實搞好全省100個重點鎮(zhèn)的規(guī)劃建設,引導二、三產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚,使其成為帶動農村地區(qū)發(fā)展的核心。

 三、強化規(guī)劃綜合調控,科學指導城鎮(zhèn)建設。

 (六)完善城市規(guī)劃體系。加快建立和完善由區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、空間管制規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性和修建性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃構成的城市規(guī)劃體系。認真實施《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》,編制省域空間管制規(guī)劃等有關專項規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃及市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。近期建設用地范圍控制性詳細規(guī)劃覆蓋率要達到100%。涉及空間利用的專項規(guī)劃必須服從城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一要求。要注重城市地下空間的規(guī)劃和開發(fā)利用。大中城市要編制綜合交通規(guī)劃,并合理規(guī)劃建設各類停車場,滿足車輛停放需求,統(tǒng)籌解決城市交通問題。加強城市綜合防災體系規(guī)劃建設,提高抗御各種災害的能力。

 加大對城市規(guī)劃的投入。省域有關專項規(guī)劃、經(jīng)濟圈和城鎮(zhèn)群規(guī)劃、省級以上風景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城和街區(qū)保護規(guī)劃的編制,城市規(guī)劃技術標準的制定,以及全省城市規(guī)劃和風景名勝區(qū)管理動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的建設所需資金,由省財政廳會同省建設廳提出計劃,納入財政年度預算,安排專項資金,保障規(guī)劃經(jīng)費的需要。市、縣人民政府要在年度財政預算中安排規(guī)劃專項經(jīng)費,確保城市規(guī)劃的編制和實施。

 (七)提高規(guī)劃設計水平。開放城市規(guī)劃編制市場,引入競爭機制和先進的規(guī)劃設計理念。加強城市發(fā)展戰(zhàn)略研究,特別是煤炭型城市轉型發(fā)展研究,統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力,合理確定城市發(fā)展目標,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。注重城市設計和建筑設計,體現(xiàn)城市特色,提高建設品位。對不符合城市規(guī)劃和規(guī)劃設計條件的建設項目,規(guī)劃編制和工程設計單位不得提供技術服務。

 (八)嚴格實施城市規(guī)劃。城市規(guī)劃實行集中統(tǒng)一管理。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的設立必須符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,并取得省建設主管部門核發(fā)的選址意見書;開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和設區(qū)城市的區(qū)尚未納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理的,必須立即糾正,由城市規(guī)劃部門直接管理或設立派出機構。市、縣人民政府必須依據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃制定城市規(guī)劃年度實施計劃,保證規(guī)劃的有效實施和各項建設的有序進行。嚴格執(zhí)行建設項目選址分級管理制度。城市土地收購儲備、出讓必須符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,并依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃設計條件進行。加強建設工程批后監(jiān)管,未取得城市規(guī)劃竣工認可的,不得辦理產(chǎn)權登記。

 (九)強化規(guī)劃監(jiān)督管理。認真開展規(guī)劃效能監(jiān)察,實行省、市兩級政府派駐規(guī)劃督察員制度及城市規(guī)劃行政責任追究制度,建立城市規(guī)劃管理動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),切實加強對規(guī)劃編制實施情況的監(jiān)督檢查。規(guī)劃一經(jīng)批準就具有法律效力,任何部門和領導不得隨意改變規(guī)劃。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃修編調整認定制度,規(guī)劃強制性內容變更必須經(jīng)同級人大常委會同意和原批準機關認定,并按照法定程序進行,實行城市規(guī)劃公示制度,接受社會監(jiān)督,強化規(guī)劃監(jiān)管,維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

 (十)適度推進城市新區(qū)建設,加快舊城區(qū)和城中村改造。新區(qū)建設要嚴格依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行。按照高水平規(guī)劃、高質量建設的要求,編制詳細規(guī)劃,搞好城市設計。詳細規(guī)劃未經(jīng)批準,不得開工建設。堅持節(jié)約資源和集約利用土地的原則,充分開發(fā)利用好現(xiàn)有資源,杜絕脫離實際的形象工程、政績工程。

 舊區(qū)改造要以完善設施、改善環(huán)境為重點,成街成區(qū)地進行,嚴格限制零星插建和小地塊高強度開發(fā),嚴格保護歷史建筑和傳統(tǒng)風貌。按照“規(guī)劃科學、規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序”的要求,加快推進沉陷區(qū)移民新村建設和國有重點煤礦棚戶區(qū)改造。

 加強城中村和城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃管理,區(qū)、縣政府要把規(guī)劃區(qū)內村莊的管理作為一項重要職責,通過責任制落實到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社區(qū)和村委會,有效遏制違法建設行為。省、市有關部門要積極解決城中村的土地及農民的戶口、就業(yè)、社會保障等問題,推進城中村改造。

 四、加大城市建設投入,提高基礎設施水平。

 (十一)加大公共財政的投入。市、縣人民政府是城市道路橋梁、市政管網(wǎng)、園林綠化等公益性市政公用設施建設的投資主體。省財政每年要安排一定的資金,用于重點城市重大市政公用基礎設施項目資金補助以及省級以上重點風景名勝區(qū)、歷史文化名城的保護和開發(fā)。

 城市建設維護費、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費等各類城市建設資金,要確保足額用于城市建設。污水排污費、水資源費安排一定的資金用于城市污水處理、供水等基礎設施建設項目。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金對煤炭型城市綠化、供氣、供熱、污水和垃圾處理的建設項目給予支持。煤炭產(chǎn)業(yè)轉型基金要用于煤炭型城市轉型建設。調整城市基礎設施配套費收費標準,將城市供水、供氣、供熱等市政公用基礎設施建設納入其使用范圍。

 城市政府要將一定比例的城鎮(zhèn)土地出讓金和增值收益用于市政公用基礎設施建設。城市新建主次干道兩側土地和新區(qū)建設用地必須先規(guī)劃后建設、先征地后配套、先儲備后開發(fā)、先做環(huán)境后出讓,促進土地增值。

 (十二)加快招商引資步伐。市、縣人民政府要貫徹落實省人民政府已出臺的對外開放的優(yōu)惠政策,加大市政公用事業(yè)招商引資的力度。利用省外、境外、民間資金建設的公益性市政公用基礎設施項目,要實行政府劃撥土地,投資市政公用基礎設施地下項目的,要給予城市土地資源的優(yōu)先使用權。市、縣人民政府要加大對市政公用基礎設施的引資項目的投入。全面開征城市污水處理和垃圾處理收費,并適時調整收費標準,為保障運行,招商引資,促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。鼓勵市政公用企業(yè)上市或發(fā)行債券募集資金。

 設市城市和條件較好的縣都要成立城市建設投資公司,充分利用市政公用基礎設施各類資產(chǎn)和政府投入的資金,進行貸款和對外融資等資本運作,為城市建設籌集資金。城市建設投資公司的具體管理辦法由省人民政府制定。

 五、健全市場機制,加快市政公用事業(yè)改革步伐。

 (十三)全面開放市政公用市場。開放資本市場,鼓勵外資和國內各類社會資本采取獨資、合資、合作、BOT(建設―運營―轉讓)等多種形式,進行市政公用基礎設施的建設,形成多元化的投資結構。開放經(jīng)營市場,鼓勵支持運用TOT(轉讓―運營―轉讓)等方式,將現(xiàn)有市政公用企業(yè)的國有存量資產(chǎn)進行整體或部分轉讓,提高存量資產(chǎn)的運營效率,允許跨地區(qū)參與市政公用行業(yè)的經(jīng)營,積極推行城市供水、排水和污水處理一體化,培育具有一定規(guī)模的跨區(qū)域經(jīng)營的水業(yè)集團,建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機制。全面開放市政設施維護、城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業(yè)市場,制定完善作業(yè)定額和養(yǎng)護標準,變“以費養(yǎng)人”為“以費養(yǎng)事”,通過招標發(fā)包選擇作業(yè)企業(yè)或作業(yè)人,簽訂作業(yè)合同,實現(xiàn)社會化作業(yè)。開放市政公用行業(yè)工程設計、施工和監(jiān)理、設備生產(chǎn)和供應市場,引進競爭機制,降低建設成本,提高工程質量和投資效益。

 城市污水和垃圾處理等市場化條件較好的行業(yè)要全面推向市場。大中城市的供水、供氣、供熱、公共交通等行業(yè)要在強化政府規(guī)劃指導和有效監(jiān)管的基礎上,向外資和民間資本開放,引入競爭機制,形成多種所有制格局。供水、供氣、供熱的管網(wǎng)和公共交通線路經(jīng)營權可采取租賃、委托經(jīng)營等形式實行有償使用。

 (十四)積極推進市政公用事業(yè)改革。具有管理職能的事業(yè)單位要按照事企分開的原則,將從事生產(chǎn)、經(jīng)營、作業(yè)的人員和資產(chǎn)從事業(yè)單位分離出去。不具有管理職能的事業(yè)單位要轉企改制,依法進行企業(yè)注冊。國有市政公用企業(yè)要按照《公司法》和國有企業(yè)改革的政策,以產(chǎn)權為紐帶,完善企業(yè)法人治理結構,加快市政公用企業(yè)改制工作;嚴格按照有關規(guī)定做好國有資產(chǎn)評估和處置,防止國有資產(chǎn)流失。改革改制單位要優(yōu)先使用原單位職工,對于富余人員要妥善安置,確保社會穩(wěn)定。

 地方各級人民政府要成立由分管領導牽頭,建設、發(fā)展改革、財政、人事、勞動保障、國土資源、國資、價格、編制等相關部門參加的市政公用事業(yè)改革領導組,切實加強對市政公用事業(yè)改革的指導和協(xié)調。

 (十五)實行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。通過立法,建立城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理、市政設施養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等市政公用行業(yè)的特許經(jīng)營制度。通過特許經(jīng)營的規(guī)定程序確定特許經(jīng)營者,注重擇優(yōu)選擇具有市政公用企業(yè)先進管理經(jīng)驗、成功經(jīng)營運作經(jīng)歷和較強投融資能力的戰(zhàn)略投資者;現(xiàn)有國有市政公用企業(yè),在沒有其它競爭者或投資者參與的情況下,可由政府委托經(jīng)營。城市政府要與特許經(jīng)營者簽訂符合規(guī)范要求的特許經(jīng)營合同,規(guī)范經(jīng)營期限、投資回報承諾等特許經(jīng)營合同文本。強化市場準入與退出、運營成本與安全、產(chǎn)品供應與服務質量、價格與收費、管線網(wǎng)絡系統(tǒng)及市場競爭秩序等方面的監(jiān)管,杜絕“一賣了之”的錯誤做法。建立重大事故應急保障機制,編制應急預案,切實提高應急處置能力,保障產(chǎn)品供應,保證公共安全,保持社會穩(wěn)定。

 (十六)完善市政公用事業(yè)價格形成和調整機制。價格主管部門要商市政公用事業(yè)主管部門,按照“成本+稅金+合理利潤”的原則和國家相關政策,考慮居民的承受能力,合理確定市政公用產(chǎn)品和服務的價格和收費標準。通過實行一次聽證,分步到位等辦法,建立科學、合理、高效的市政公用事業(yè)價格制定和調整機制。

 (十七)建立公共財政補貼和補償機制。對于城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等市政公用企業(yè),因價格、收費標準不到位造成的政策性虧損,同級財政要給予補貼。對于城市供水、供氣、供熱、公共交通、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)承擔的免票、免費等社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出,同級財政要給予適度經(jīng)濟補償。

 六、創(chuàng)新體制機制,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

 (十八)建立協(xié)調高效的城鎮(zhèn)管理機制。積極研究、探索城市規(guī)劃、建設和管理的機構設置。大城市建設管理機構,要明確職能,區(qū)分責任,健全相應的協(xié)調和監(jiān)督機制。中小城市不要盲目比照大城市設立建設管理機構,縣級市和縣原則上只設建設局。

 (十九)改革政府投資市政公用工程管理體制。按照“投資、建設、監(jiān)管、使用”相分離的原則,推行工程管理體制改革。城市道路、市政管網(wǎng)、園林綠化等公益性的政府投資工程,實行代建制,委托專門機構,在建設期間代行業(yè)主職能。城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等經(jīng)營性的政府投資工程,實行市場化和產(chǎn)業(yè)化運作方式,推行項目法人責任制。

 (二十)保證城鎮(zhèn)建設用地。建立并完善土地收購儲備和出讓制度,嚴格控制土地一級市場。在實現(xiàn)全省耕地占補平衡的基礎上,省人民政府統(tǒng)一調控用地指標,根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃期全省城鎮(zhèn)建設用地需求,合理調整用地結構,在用地指標分配上向城鎮(zhèn)建設傾斜。建立跨地區(qū)建設用地指標調劑機制,確保重點城鎮(zhèn)和重點項目建設用地需要。實行農村建設用地減少和城市建設用地增加掛鉤辦法,“空心村”改造和遷村并點后復墾增加的用地指標可做為城鎮(zhèn)建設用地指標。

 (二十一)優(yōu)化投資環(huán)境。簡化投資、建設審批的環(huán)節(jié)、方式和程序,變分散審批為集中審批,變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批,實行“窗口式”辦公和“一站式”服務,提高行政辦事效率。有行政許可的部門要積極推行政務公開,落實首辦負責制,實行限時辦結制。加快城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理的地方立法步伐,建立健全法規(guī)體系,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高政府公信力、執(zhí)行力和服務水平。

 七、開展創(chuàng)建活動,提高城市管理水平。

 (二十二)開展創(chuàng)建“三晉杯”宜居城市活動。結合聯(lián)合國環(huán)境署、建設部開展的“人居環(huán)境獎”和“園林城市”創(chuàng)建活動,大力開展以“布局合理、功能完善、環(huán)境友好、管理創(chuàng)優(yōu)”為主要內容的“三晉杯”宜居城市的創(chuàng)建活動。創(chuàng)建一批各具特色的“宜居城市”,提升全省城市的形象和品位。對做出突出成績的先進城鎮(zhèn)和個人由省政府予以表彰。

 (二十三)推行“數(shù)字化城鎮(zhèn)”管理。運用地理信息系統(tǒng)、遙感、網(wǎng)絡、多媒體以及虛擬仿真等現(xiàn)代技術,對城鎮(zhèn)的規(guī)劃實施、基礎設施運行進行動態(tài)監(jiān)測管理,創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式,逐步實現(xiàn)數(shù)字化管理。太原、長治、晉城等城市要認真抓好“數(shù)字化城鎮(zhèn)”的試點工作,推進城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理網(wǎng)絡化、智能化和數(shù)字化。其它設市城市要建立健全“12319"城建服務熱線,提高管理科技含量,加強城市管理工作。

 (二十四)加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。重點對城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、“城中村”、小街小巷等重點區(qū)域,違法占道、挖掘城鎮(zhèn)道路以及亂停車、亂設攤點和占路洗車等違章行為進行整治,徹底消除城市的“臟、亂、差”現(xiàn)象。大中城市舊城區(qū)主干道改造和新區(qū)主次干道建設,要將城市供水、供熱、供電、通信、有線電視、消防等各類管線設施納入綜合管溝,統(tǒng)一建設、管理和運營。規(guī)范設置戶外廣告、牌匾標識、標語、霓虹燈等行為,清理小廣告,合理規(guī)劃、布置公廁、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施,方便人民群眾,改善市容市貌,塑造城市文明新形象。

 (二十五)構建資源節(jié)約型城鎮(zhèn)。優(yōu)化配置水資源,嚴格按照《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務院令第460號)的規(guī)定程序進行取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的審批,對不符合規(guī)定的自備井,要制定計劃,限期關停;加快污水回用、中水和雨水利用設施和管網(wǎng)的建設,促進非傳統(tǒng)水資源的循環(huán)利用,具備使用回用水條件的工業(yè)項目,不得申請審批或增加新的取水指標;建立城市節(jié)水評估和節(jié)水工程竣工驗收制度,大力開展創(chuàng)建“節(jié)水型城市”活動。抓好城鎮(zhèn)集中供熱發(fā)展和供熱體制改革,建設城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)和分戶計量改造、綠色照明、公共建筑節(jié)能改造等工程。通過城鎮(zhèn)合理布局和土地整理,提高土地集約和節(jié)約程度,建設節(jié)能省地型住宅。推廣滲水、減噪型道路鋪裝材料和高性能、低耗材、可再生循環(huán)利用材料,鼓勵生活垃圾的綜合利用,推進原材料的節(jié)約。

 八、采取有效措施,落實城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

 (二十六)科學編制公共交通規(guī)劃。各城市要組織編制公共交通專項規(guī)劃,科學配置和充分利用交通資源,建立以公共交通為導向的城市發(fā)展和土地配置模式。大中城市要大力發(fā)展公共汽電車,適度發(fā)展大運量快速公共汽車系統(tǒng)。太原市要加快軌道交通的規(guī)劃建設。

 (二十七)完善公共交通基礎設施。各城市要按照城市公共交通規(guī)劃,優(yōu)先劃撥城市公共交通建設用地,將公共交通場站和配套設施納入城市舊城改造和新區(qū)建設計劃,新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共建筑和活動場所等工程項目要配套建設公共交通場站。大中城市要根據(jù)城市發(fā)展水平,建立換乘樞紐中心,在城市主次干道改造建設港灣式停車站,設立公交專用道和專用信號系統(tǒng),提高城市公共交通運行效率。

 (二十八)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通協(xié)調發(fā)展。按照國務院的要求,打破區(qū)域和行業(yè)限制,整合公共交通資源,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,方便群眾出行,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通的車輛、線路、客源及管理的共享。

 (二十九)加強出租汽車行業(yè)管理。城市出租汽車是城市公共交通的重要組成部分,各級建設行政主管部門要完善統(tǒng)一的市場準入規(guī)則,建立切實有效的總量調控和長效管理機制。出租汽車有效里程利用率低于70%的城市和地區(qū)不得向市場投放或變相投放新的運力。嚴禁違反規(guī)定條件和批準程序擅自出讓、私下轉讓和倒買倒賣經(jīng)營權。嚴厲打擊各類非法營運和亂收費行為,維護市場秩序,保護合法經(jīng)營者的權益。

 九、轉變政府職能,加強協(xié)調配合。

 (三十)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的作用。省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室設在省建設廳,負責《山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的具體實施,組織全省性和跨市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及有關規(guī)劃的編制和實施,協(xié)調解決城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設中的重大問題,并進行監(jiān)督。各城市要充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用,形成政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與的科學決策體制和機制。

 (三十一)明確領導職責,強化協(xié)調配合。城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理是城市政府的主要職責,市(縣)長是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的第一責任人。各城市政府要建立健全依法、民主、科學決策機制,避免盲目決策,提高城鎮(zhèn)建設工作的決策水平。各級建設行政主管部門要充分發(fā)揮在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理中的綜合職能作用,相關部門要各司其職,密切配合,搞好服務。充分發(fā)揮廣大人民群眾的主人翁責任感,提高居民愛護環(huán)境、共建和諧家園的意識和素質,動員廣大群眾積極參與城市建設和管理,形成“人民城市人民建、人民城市人民管”的強大合力和良好氛圍。



二○○六年五月三十日