• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2006]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-24
• 【生效日期】2006-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大建筑業(yè)的若干意見

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大建筑業(yè)的若干意見

(閩政[2006]11號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 “十五”以來，在省委、省政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，特別是省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（閩政〔2003〕18號(hào)文件）實(shí)施以來，我省建筑業(yè)通過加快改革，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2005年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，建筑業(yè)增加值占全省GDP的6.0%以上，從業(yè)人員120多萬人。建筑業(yè)已經(jīng)成為我省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會(huì)等方面發(fā)揮了重要的作用。但是我省建筑業(yè)仍然存在規(guī)模較小、質(zhì)量品牌意識(shí)不強(qiáng)、整體素質(zhì)不高、效益低以及體制性障礙尚未消除、安全生產(chǎn)機(jī)制不健全等問題。今后一個(gè)時(shí)期，特別是在“十一五”期間，隨著中央鼓勵(lì)東部率先發(fā)展和支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面推進(jìn)，建筑業(yè)發(fā)展面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)，也面臨激烈的國內(nèi)外市場競爭。為扶持我省建筑業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，努力實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展，特提出以下意見。



 一、總體要求



 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式為主線，提高企業(yè)競爭力，提升行業(yè)整體素質(zhì)；深化以企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革為核心的各項(xiàng)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，加快體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和企業(yè)自主創(chuàng)新；建立防欠長效機(jī)制，治理非法轉(zhuǎn)包；加大金融、財(cái)稅和法律支持力度，營造建筑業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)快速發(fā)展壯大，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。



 二、目標(biāo)任務(wù)



 “十一五”期間，我省建筑業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)：



 ――產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2010年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到1800億元，其中建筑施工企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元，省外、境外產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例達(dá)1/3以上；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30萬人，全社會(huì)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到150萬人。



 ――建筑市場機(jī)制更加完善。進(jìn)一步完善建筑業(yè)法規(guī)和政策，健全有形建筑市場，建立建筑行業(yè)信用體系和保障體系，形成規(guī)范的建筑市場準(zhǔn)入、清出和公平競爭機(jī)制。



 ――各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化。重點(diǎn)推進(jìn)原省屬國有施工企業(yè)和水利、交通、電力等行業(yè)的施工企業(yè)改革，全面完成施工企業(yè)改制和勘察設(shè)計(jì)單位改企建制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。



 ――建筑業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。形成以二級(jí)以上高等級(jí)企業(yè)為主體，施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包比例合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)體系。提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點(diǎn)培育40家產(chǎn)值超10億元的競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)，培育10家以上特級(jí)總承包企業(yè),扶持一批具有福建特色的“專、精、新、特”專業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。



 ――建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系更加健全。建設(shè)工程質(zhì)量普遍提高，每年?duì)巹?chuàng)省優(yōu)以上工程100項(xiàng)、省級(jí)以上文明工地50項(xiàng)。施工安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率逐年下降。



 ――人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。以人才資源開發(fā)為核心，以提高一線操作人員技能為基礎(chǔ)，以企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)和高技能人才為重點(diǎn)，拓寬人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)考核渠道。推行執(zhí)業(yè)資格和持證上崗制度，提升企業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)。



 ――建筑科技進(jìn)步和節(jié)能降耗水平明顯提高。依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，提高機(jī)械化施工水平，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。完善工程標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推廣新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，實(shí)施城鎮(zhèn)新建居住和公共建筑節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)。



 三、政策措施



 （一）加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)



 1.做大做強(qiáng)總承包企業(yè)。大力培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，培育勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、中介機(jī)構(gòu)等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推行工程總承包和建設(shè)項(xiàng)目代建制。鼓勵(lì)總承包企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高規(guī)模經(jīng)營效益。支持企業(yè)在突出主業(yè)的同時(shí)，拓寬專業(yè)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?？偝邪髽I(yè)可以將增項(xiàng)資質(zhì)分離出來，成立具有獨(dú)立法人的專業(yè)承包公司。大力發(fā)展港口、石化、公路、鐵路、水利、電力、礦山、通信等總承包企業(yè)，扶持其上等級(jí)，提高競爭力和市場占有率。



 2.做專做精專業(yè)企業(yè)。繼續(xù)培育具有我省特色的隧道、古建筑、防腐保溫等專業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、建筑智能化、電子、體育設(shè)施、交通設(shè)施、園林綠化、環(huán)保、節(jié)能等新興專業(yè)，支持專業(yè)企業(yè)向設(shè)計(jì)、施工、制作、銷售一體化發(fā)展。



 3.大力發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。建立一批以“建筑之鄉(xiāng)”和勞務(wù)輸出地為重點(diǎn)的建筑勞務(wù)基地，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，提高勞務(wù)技能。省直有關(guān)部門通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持建筑勞務(wù)基地建設(shè)。人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門每年對(duì)“建筑之鄉(xiāng)”縣市安排一定免費(fèi)培訓(xùn)名額。



 4.大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)拓展省外市場，參與國際工程承包和勞務(wù)合作，賦予有實(shí)力、基礎(chǔ)條件好的企業(yè)對(duì)外經(jīng)營權(quán)，為企業(yè)拓展省外、境外市場提供政策、金融支持和法律援助。幫助具有對(duì)外經(jīng)營資格的企業(yè)積極爭取國家有關(guān)對(duì)外承包工程貸款財(cái)政貼息、保函風(fēng)險(xiǎn)資金和中小企業(yè)國際市場開拓資金等扶持。



 （二）深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革



 1.加快推進(jìn)國有集體建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)深入貫徹省政府閩政〔2003〕18號(hào)文件，把推進(jìn)建筑企業(yè)和勘察設(shè)計(jì)單位改革列入今明兩年全省改革工作要點(diǎn)。支持建筑企業(yè)與勘察設(shè)計(jì)單位聯(lián)合重組，培育一批集開發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢?yōu)橐惑w的企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)單位向?qū)I(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所或大型綜合性工程公司等方向發(fā)展。大力發(fā)展由注冊(cè)建筑師或注冊(cè)工程師牽頭的專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所。扶持工程擔(dān)保、法律援助、安全評(píng)價(jià)等中介機(jī)構(gòu)，工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)享受有關(guān)擔(dān)保的扶持政策。



 2.推進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。建筑企業(yè)要深化內(nèi)部管理體制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要通過整合資金、技術(shù)、人才、管理等資源，合理配置股權(quán)，形成各種生產(chǎn)要素參與分配的機(jī)制。深化勞動(dòng)、人事和分配制度改革，建立健全對(duì)經(jīng)營者的激勵(lì)和約束機(jī)制，培育企業(yè)文化。



 （三）完善建筑市場體系和運(yùn)行機(jī)制



 1.進(jìn)一步依法規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。結(jié)合工程特點(diǎn)與專業(yè)要求，不斷完善招投標(biāo)機(jī)制。探索財(cái)政性投資工程實(shí)行投標(biāo)企業(yè)資格預(yù)選制度，支持省內(nèi)建筑企業(yè)參與省內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。省建設(shè)廳每年評(píng)選10-20家誠信、優(yōu)秀企業(yè)，列入投標(biāo)預(yù)選企業(yè)名單，在入圍資格審定上予以傾斜。繼續(xù)完善經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法，建立健全相應(yīng)的保障機(jī)制。規(guī)范設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得壓價(jià)。規(guī)范企業(yè)特別是省外入閩企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)肅查處非法轉(zhuǎn)包、圍標(biāo)串標(biāo)行為。推行招標(biāo)文件示范文本，規(guī)范投標(biāo)資格審查辦法。



 2.加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)。制訂各類建筑企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)誠信標(biāo)準(zhǔn)、守信激勵(lì)和失信懲戒辦法。要集中力量治理商業(yè)賄賂。開展對(duì)各類企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)個(gè)人從業(yè)行為的監(jiān)管，對(duì)主要從業(yè)人員、關(guān)鍵崗位人員要依法實(shí)行執(zhí)業(yè)許可和持證上崗制度。



 3.建立防范拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院和省政府有關(guān)清欠和防欠政策，在項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、施工許可、竣工備案、竣工結(jié)算、審核、審計(jì)各環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理，建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機(jī)制，遏制竣工不結(jié)算等拖欠行為。提高結(jié)算審核、審計(jì)效率，對(duì)依法招標(biāo)項(xiàng)目根據(jù)中標(biāo)價(jià)所簽訂的合同價(jià)范圍內(nèi)的項(xiàng)目應(yīng)按中標(biāo)價(jià)審查結(jié)算。對(duì)依法招標(biāo)的政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)一次性優(yōu)先安排項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。建立按時(shí)支付工程款的擔(dān)保制度，用擔(dān)?；虮：绞街脫Q質(zhì)量保證金、保修金等，防止工程尾款久拖不結(jié)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號(hào)），加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工上崗培訓(xùn),建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。



 （四）加強(qiáng)科技人才建設(shè)



 1.大力推廣應(yīng)用新技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)科研合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。建筑業(yè)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)所發(fā)生的各項(xiàng)技術(shù)開發(fā)費(fèi)，可以在計(jì)算企業(yè)所得稅前按實(shí)扣除；實(shí)施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，其稅收優(yōu)惠和資金扶持政策按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高我省建筑標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快企業(yè)信息化建設(shè)步伐，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。



 2.著力提高節(jié)能降耗水平。大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑，有效利用資源，節(jié)約資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。加強(qiáng)工程建設(shè)程序各環(huán)節(jié)的節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新建居住建筑和公共建筑節(jié)能50%的目標(biāo)，逐步開展既有建筑的節(jié)能改造。



 3.樹立人才興業(yè)理念。建立健全建筑業(yè)人才培養(yǎng)、激勵(lì)和管理機(jī)制。培養(yǎng)造就一批企業(yè)家、總工程師、技術(shù)骨干、高級(jí)技工等人才。鼓勵(lì)各類人才以專利、發(fā)明、技術(shù)等要素參與分配。建筑企業(yè)必須按職工工資總額的1.5%的規(guī)定提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，計(jì)入成本，按現(xiàn)行稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支，?？顚Ｓ?。建立健全政府指導(dǎo)、社會(huì)評(píng)價(jià)、企業(yè)用人的人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制。按照重能力、重業(yè)績和有利于建筑業(yè)發(fā)展的原則，拓寬非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的建筑專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)資格申報(bào)評(píng)審渠道，完善評(píng)價(jià)方式。



 （五）強(qiáng)化建筑業(yè)質(zhì)量安全體系建設(shè)



 1.健全和完善質(zhì)量安全體系建設(shè)。加快推進(jìn)建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全項(xiàng)目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的質(zhì)量保證體系。全面推行施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，大力推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量、環(huán)保等體系認(rèn)證工作。全面落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制，進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，改進(jìn)監(jiān)管方式，重點(diǎn)抓好城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)等薄弱部位的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)建筑材料使用的監(jiān)督，落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度，健全安全生產(chǎn)預(yù)警處理機(jī)制，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。



 2.創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。工程建設(shè)各方主體要樹立質(zhì)量品牌意識(shí)，大力開展創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程和文明工地活動(dòng)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。在招投標(biāo)中體現(xiàn)擇優(yōu)原則，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)。大中型公共建筑物、政府投融資建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。



 （六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)



 1.建立協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制。各級(jí)政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，提高對(duì)建筑業(yè)地位作用的認(rèn)識(shí)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將建筑業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究制訂相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策和發(fā)展措施。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)，建立扶持建筑業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，研究制訂促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。要加強(qiáng)建筑市場信息系統(tǒng)建設(shè)，提供市場需求與人才服務(wù)信息，為提高行政效率和企業(yè)開拓市場服務(wù)。要把扶持發(fā)展與資質(zhì)管理結(jié)合起來，在資質(zhì)審批上既要體現(xiàn)扶持，又要嚴(yán)格管理。加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的宣傳，表彰優(yōu)秀企業(yè)、企業(yè)家和有突出貢獻(xiàn)的人員。



 2.合理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。稅務(wù)部門要根據(jù)行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)建筑業(yè)稅收的有關(guān)政策規(guī)定，合理核定企業(yè)所得稅，完善征收辦法，避免重復(fù)征收。建筑勞務(wù)分包企業(yè)所承包的建筑安裝業(yè)務(wù)，其營業(yè)稅由總包企業(yè)按建筑業(yè)稅目代扣代繳?？偘髽I(yè)將工程分包給其他企業(yè)的，以總包工程的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用減去付給分包企業(yè)的分包工程價(jià)款后的余額為營業(yè)額，計(jì)算繳納營業(yè)稅。建筑安裝企業(yè)離開工商登記注冊(cè)地或經(jīng)營管理所在地到其他地區(qū)施工的，應(yīng)向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開具《外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明》，其經(jīng)營所得，由工商登記注冊(cè)地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)一并計(jì)征所得稅，施工工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)不再重復(fù)征收。對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)稅收給予優(yōu)惠政策。



 3.加大財(cái)政、金融和法律支持服務(wù)。各級(jí)政府對(duì)拓展省外市場成績突出、稅收貢獻(xiàn)大、勞動(dòng)力就業(yè)多的企業(yè)和個(gè)人給予鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由省建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳、省地稅局研究制訂。建筑企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)要建立合作機(jī)制，提高融資能力和資本運(yùn)作水平，增強(qiáng)資金實(shí)力和開拓市場能力。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與建筑行業(yè)的聯(lián)系，提供強(qiáng)有力的支持和援助。



 4.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)、自律、代表、協(xié)調(diào)的作用，支持建筑行業(yè)協(xié)會(huì)參與行業(yè)管理、加強(qiáng)行業(yè)自律，建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全和完善服務(wù)功能，及時(shí)反映企業(yè)的訴求，努力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



福建省人民政府

二○○六年五月二十四日