• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2006〕35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-19
• 【生效日期】2006-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門2006年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門2006年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案的通知
 
(豫政辦 〔2006〕35號(hào))





 鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、南陽、周口、駐馬店市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 省公安廳、綜治辦、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、監(jiān)察廳、國(guó)資委、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門制定的《2006年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



河南省人民政府辦公廳

二○○六年五月十九日





2006年河南省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案



 省公安廳 省綜治辦 省發(fā)展改革委 省國(guó)土資源廳省監(jiān)察廳 省國(guó)資委 省工商局 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 省環(huán)保局 省安全生產(chǎn)監(jiān)管局

(二○○六年四月三十日)



 為進(jìn)一步鞏固整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)成果,嚴(yán)厲打擊盜搶、破壞國(guó)家油氣資源及生產(chǎn)設(shè)施的違法犯罪活動(dòng),根據(jù)全國(guó)油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱部際聯(lián)席會(huì)議)工作部署,自2006年5月至11月,在鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、南陽、周口、駐馬店等11個(gè)省轄市組織開展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng))。



 一、指導(dǎo)思想

 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以確保國(guó)家油氣資源、設(shè)施和生產(chǎn)安全為目標(biāo),在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,有關(guān)部門密切配合,齊抓共管,綜合治理,進(jìn)一步加大油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序整治力度,完善安全保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制,為石油生產(chǎn)建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。



 二、工作目標(biāo)

 (一)大力推進(jìn)油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)重點(diǎn)輸油氣管道技防設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步建立和完善中洛輸油管道、西氣東輸河南段、中原油田、河南油田等重點(diǎn)輸油氣管道專職巡護(hù)隊(duì)伍和巡護(hù)工作機(jī)制,繼續(xù)保持中洛輸油管道濮陽段打孔盜油“零發(fā)案”良好態(tài)勢(shì),積極推廣打孔盜油“零發(fā)案”成功經(jīng)驗(yàn),確保重點(diǎn)輸油氣管道不發(fā)生重大打孔盜油、盜氣案件。



 (二)全力偵破一批在中洛輸油管道和中原油田、河南油田打孔盜油、開井盜油、盜竊油田物資及電力設(shè)施等涉油刑事案件,打掉一批犯罪團(tuán)伙,抓捕一批逃犯,從重懲處一批涉油犯罪分子,使全省涉油刑事案件較去年同期全面下降。在專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束前,全部破獲公安部、省公安廳掛牌督辦的重大涉油案件。



 (三)加大對(duì)非法采油、煉油違法犯罪活動(dòng)的打擊力度,對(duì)非法涉油廠點(diǎn),發(fā)現(xiàn)一處,取締一處,搗毀全部生產(chǎn)設(shè)施,恢復(fù)原始地貌。進(jìn)一步規(guī)范油氣開采、加工、運(yùn)銷秩序,減少涉油違法犯罪誘因,嚴(yán)防被取締、關(guān)閉的涉油廠點(diǎn)死灰復(fù)燃。



 (四)采取各種有效防范措施,確保中洛輸油管道、西氣東輸河南段、中原油田、河南油田等重點(diǎn)輸油氣管道實(shí)現(xiàn)“零占?jí)骸焙汀靶掳l(fā)占?jí)毫阍鲩L(zhǎng)”。2006年11月底前,徹底清除部際聯(lián)席會(huì)議及省聯(lián)席會(huì)議掛牌督辦的占?jí)狠斢蜌夤艿赖倪`章建筑物,排查整改輸油氣管道安全運(yùn)行隱患,確保不發(fā)生影響管道運(yùn)行的重大安全生產(chǎn)事故。



 (五)進(jìn)一步強(qiáng)化油區(qū)治安管理和防控機(jī)制建設(shè),不斷深化安全文明油區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),強(qiáng)力推進(jìn)油地聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)治工作,增強(qiáng)石油企業(yè)自防自衛(wèi)能力,努力實(shí)現(xiàn)油氣田及輸油氣管道的長(zhǎng)治久安。



 三、整治的范圍和重點(diǎn)

 (一)整治的范圍。此次專項(xiàng)行動(dòng)在鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、南陽、周口、駐馬店等11個(gè)省轄市組織開展。



 (二)掛牌整治的重點(diǎn)地區(qū)。開封縣、濮陽縣、滑縣、范縣、清豐縣、唐河縣、桐柏縣、泌陽縣等8個(gè)縣作為省聯(lián)席會(huì)議掛牌整治的重點(diǎn)地區(qū)。重點(diǎn)整治打孔盜油、盜氣、違章占?jí)?、盜竊生產(chǎn)設(shè)施、干擾生產(chǎn)施工秩序以及土煉油爐屢禁不止等問題。



 (三)掛牌整治的違章占?jí)何?。開封、安陽、濮陽、南陽等4個(gè)省轄市的14處危害嚴(yán)重的輸油氣管道違章占?jí)何镒鳛槭÷?lián)席會(huì)議掛牌整治的違章占?jí)何铩?


 四、時(shí)間安排

 (一)動(dòng)員部署和調(diào)查摸底階段(5月)。各地要根據(jù)本方案要求,結(jié)合本地實(shí)際,組織專門力量進(jìn)行調(diào)查摸底,確定本地重點(diǎn)整治內(nèi)容,制定具體整治方案,全面完成專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。(二)集中整治和破案打擊階段(6月上旬至10月)。各地要根據(jù)調(diào)查摸底確定的整治重點(diǎn)和案件線索,落實(shí)整治、辦案責(zé)任單位,關(guān)停取締一批非法涉油廠點(diǎn),清除一批管道占?jí)何?破獲一批重大涉油案件,依法懲處涉油犯罪分子,全面完成專項(xiàng)行動(dòng)的工作目標(biāo)。



 (三)檢查驗(yàn)收階段(11月)。各地要對(duì)照專項(xiàng)行動(dòng)工作方案和省聯(lián)席會(huì)議制定的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)特別是重點(diǎn)地區(qū)整治工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,做好回頭看、查死角工作,鞏固整治成果。省聯(lián)席會(huì)議將對(duì)各地整治工作情況進(jìn)行明查暗訪和隨機(jī)抽查,對(duì)沒有完成整治任務(wù)的地方進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并建議提請(qǐng)綜治部門進(jìn)行責(zé)任查究或?qū)嵤┮黄狈駴Q。



 五、工作措施

 (一)建立健全長(zhǎng)效防范機(jī)制。



 1.按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定,中原油田、河南油田、新鄉(xiāng)輸油處、西氣東輸豫皖管理處等石油企業(yè)要加強(qiáng)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)組織建設(shè),建立健全內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu),配備專職治安保衛(wèi)人員,完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度,落實(shí)安全防范措施,切實(shí)加強(qiáng)重要部位的保護(hù)和職工安全防范教育,及時(shí)消除各類治安隱患。



 2.大力推廣中洛輸油管道濮陽段打孔盜油“零發(fā)案”成功經(jīng)驗(yàn)。按照由石油企業(yè)提供相應(yīng)技術(shù)支撐和經(jīng)費(fèi)保障、沿線地方政府和職能部門協(xié)調(diào)支持的基本模式,石油企業(yè)與地方聯(lián)手組建高素質(zhì)的專職巡護(hù)隊(duì)伍,或者由石油企業(yè)雇請(qǐng)保安員對(duì)重點(diǎn)油區(qū)和輸油氣管道進(jìn)行巡護(hù),并逐步實(shí)現(xiàn)巡護(hù)隊(duì)伍的規(guī)范化管理。



 3.石油企業(yè)要切實(shí)加大輸油氣管道安全保護(hù)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)力度,大力加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè),不斷提高對(duì)涉油氣違法犯罪活動(dòng)的預(yù)警監(jiān)控能力。



 (二)強(qiáng)化破案打擊,震懾涉油犯罪。



 1.加大辦案力度。對(duì)2006年公安部和省公安廳掛牌督辦的重大涉油案件,要采取切實(shí)有效措施,力爭(zhēng)2006年10月底前全部破獲。對(duì)近年來涉油氣積案,要重新組織力量,落實(shí)包案責(zé)任,限期破獲。對(duì)涉及地方“保護(hù)傘”的重大涉油案件,實(shí)行異地調(diào)警、異地管轄、異地羈押、異地審判,堅(jiān)決挖出“黑后臺(tái)”、打掉“保護(hù)傘”。對(duì)破獲的盜搶原油案件,要逐案查清被盜搶原油去向,將涉嫌收贓的涉油廠點(diǎn)記錄在案,為依法打擊處理提供有力證據(jù)。



 2.加大追逃力度。對(duì)重大涉油逃犯要逐一上網(wǎng)、懸賞緝捕,逐個(gè)成立追逃緝捕小分隊(duì),落實(shí)追逃措施和抓捕責(zé)任,堅(jiān)決緝拿歸案。



 3.加大案件線索核查力度。對(duì)群眾舉報(bào)的各類涉油氣犯罪線索,要認(rèn)真組織查證,線索屬實(shí)的要逐一落實(shí)查辦責(zé)任單位和人員,明確查處要求和破案責(zé)任,迅速進(jìn)行查處。



 (三)狠抓重點(diǎn)地區(qū)治亂整治。



 1.納入此次專項(xiàng)行動(dòng)整治范圍的上述11個(gè)省轄市要抽調(diào)專門人員成立調(diào)查組,依法對(duì)本地以原油為原料的涉油企業(yè)進(jìn)行登記造冊(cè);對(duì)油氣田及輸油氣管道沿線地區(qū)的土煉油廠點(diǎn)、違法經(jīng)營(yíng)的小煉油廠、非法采油井點(diǎn)及寄生性非法涉油廠點(diǎn)、寄生性高耗能廠點(diǎn)和廢舊金屬收購站點(diǎn)進(jìn)行明查暗訪,了解其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)主及從業(yè)人員的情況,逐一掌握其非法經(jīng)營(yíng)事實(shí),做到底數(shù)清、情況明,為依法整治取締做好準(zhǔn)備。



 2.對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的各類非法涉油廠點(diǎn),要依法堅(jiān)決予以取締,并依法追究業(yè)主的法律責(zé)任,沒收其非法所得,拆除設(shè)施設(shè)備,強(qiáng)制恢復(fù)原始地貌。對(duì)暴力抗法的,要依法嚴(yán)懲。對(duì)已取締、關(guān)閉的涉油廠點(diǎn)、寄生性高耗能廠點(diǎn)和廢舊金屬收購站點(diǎn),要指派專人反復(fù)檢查,防止死灰復(fù)燃,切實(shí)堵塞銷贓渠道。



 3.對(duì)油氣田及周邊地區(qū)的加油站點(diǎn),要進(jìn)行檢查整頓,發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的要依法查處,情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決予以關(guān)閉,切實(shí)堵塞非法煉制油品的銷贓渠道。



 4.對(duì)占?jí)狠斢蜌夤艿赖倪`章建筑物,要有計(jì)劃、有步驟地予以清除。各級(jí)政府及有關(guān)職能部門要嚴(yán)格執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)條例》,堅(jiān)決清除占?jí)狠斢蜌夤艿赖倪`章建筑物。中原油田、河南油田、新鄉(xiāng)輸油處、西氣東輸豫皖管理處要積極配合地方政府和有關(guān)職能部門開展管道占?jí)何锴宄ぷ?將管道走向通報(bào)地方政府及有關(guān)主管部門,健全管道警示標(biāo)志,最大限度地消除安全運(yùn)行隱患。要嚴(yán)格城建規(guī)劃審批,對(duì)因違規(guī)審批形成新的管道占?jí)旱?要追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。



 5.對(duì)出入油氣田及輸油氣管道沿線地區(qū)的運(yùn)油車輛,要組織力量加強(qiáng)路檢路查,嚴(yán)格查驗(yàn)運(yùn)油手續(xù)和所運(yùn)油品;對(duì)非法販運(yùn)油品的,要堅(jiān)決沒收其販運(yùn)工具、油品和非法所得,徹底查清油品來源和流向,構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)懲。



 (四)積極開展區(qū)域會(huì)戰(zhàn)。



 按照部際聯(lián)席會(huì)議工作部署,濮陽、開封市和中原油田要積極配合部際聯(lián)席會(huì)議部署的代號(hào)為“能源利劍”聯(lián)合會(huì)戰(zhàn),重點(diǎn)整治解決魯豫交界地區(qū)打孔盜油、販運(yùn)原油、非法煉油、流竄作案等突出問題,始終保持對(duì)涉油違法犯罪聯(lián)合圍殲的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)決防止重點(diǎn)地區(qū)涉油違法犯罪活動(dòng)出現(xiàn)反彈。



 (五)加強(qiáng)督辦考核,落實(shí)整治責(zé)任。



 對(duì)本方案所列舉部際聯(lián)席會(huì)議、省聯(lián)席會(huì)議掛牌整治的重點(diǎn)地區(qū)、涉油廠點(diǎn)、違章占?jí)航ㄖ镆约爸两駴]有完成整治任務(wù)的2005年掛牌整治的重點(diǎn)地區(qū)、違章占?jí)航ㄖ?要限期完成整治任務(wù)。有關(guān)省轄市政府要落實(shí)督辦整治責(zé)任,確保2006年11月底前完成整治任務(wù)。重點(diǎn)地區(qū)的整治情況和檢查驗(yàn)收結(jié)果要報(bào)告省聯(lián)席會(huì)議辦公室。對(duì)公安部、省公安廳掛牌督辦的重大涉油氣案件,有關(guān)省轄市公安局要及時(shí)上報(bào)偵辦進(jìn)展情況,由省公安廳定期予以通報(bào)。對(duì)于那些正在進(jìn)行督辦但未能偵破的重點(diǎn)案件要進(jìn)行曝光。對(duì)于在整治工作中取得突出成績(jī)的,省聯(lián)席會(huì)議將予以表彰。對(duì)整治工作不力的,予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)問題突出并導(dǎo)致發(fā)生重大案事件的,要按照有關(guān)規(guī)定,實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決。對(duì)縱容支持涉油違法犯罪活動(dòng)的,要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 六、工作要求

 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。有關(guān)地方政府要高度重視油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)的順利開展。要充分發(fā)揮各級(jí)油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議的作用,結(jié)合本地實(shí)際,逐級(jí)制定整治工作方案,確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。



 (二)明確職責(zé),密切配合,切實(shí)形成強(qiáng)大工作合力。綜治部門要大力推動(dòng)創(chuàng)建安全文明油區(qū)活動(dòng),強(qiáng)化地企、警企聯(lián)建、聯(lián)治長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。發(fā)展改革部門要會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、工商部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)原油加工、油品運(yùn)銷的監(jiān)督管理,從嚴(yán)查處各類涉油違法違規(guī)行為,大力清理整頓地方小煉油廠,堅(jiān)決取締土煉油廠點(diǎn)和其他寄生性非法涉油廠點(diǎn)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要強(qiáng)化對(duì)煉油企業(yè)油品質(zhì)量的監(jiān)督抽查和對(duì)土煉油廠點(diǎn)的打擊查處。環(huán)保部門要加大對(duì)地方小煉油廠和各類寄生性涉油廠點(diǎn)的環(huán)保監(jiān)查力度。工商部門要加強(qiáng)對(duì)各類涉油企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督、管理。對(duì)政府責(zé)令關(guān)閉的企業(yè),要依法注銷登記或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)的企業(yè),要依法予以查處。國(guó)土資源部門要堅(jiān)決依法查處無證、侵權(quán)等勘查開采油氣資源及在國(guó)家明令禁止的范圍內(nèi)非法勘查采礦的違法行為,取締非法采油井點(diǎn)和采礦點(diǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)油氣生產(chǎn)、輸送企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的安全問題和事故隱患,并限期整改。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)石油企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作,把企業(yè)防范涉油氣違法犯罪工作納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大對(duì)涉油氣犯罪案件的偵辦力度,嚴(yán)厲打擊涉油氣違法犯罪活動(dòng),并積極配合有關(guān)部門開展行政執(zhí)法工作。石油企業(yè)要積極參與和支持有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治行動(dòng),主動(dòng)提供必要的技術(shù)支持和經(jīng)費(fèi)保障。監(jiān)察部門要針對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門履行整治工作職責(zé)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)工作失職瀆職或搞地方保護(hù)、充當(dāng)涉油氣違法犯罪活動(dòng)“保護(hù)傘”的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。



 (三)廣泛宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)。各地要將宣傳工作貫穿專項(xiàng)行動(dòng)始終,精心制定宣傳方案,充分利用新聞媒體,采取召開新聞發(fā)布會(huì)、記者隨同作戰(zhàn)等多種形式,大張旗鼓地做好宣傳工作,形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。要充分發(fā)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界支持參與專項(xiàng)行動(dòng),動(dòng)員群眾積極舉報(bào)涉油違法犯罪線索。公開曝光一批涉油非法廠點(diǎn)和治安亂點(diǎn),跟蹤宣傳一批由亂到治的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位,大力宣傳整治成效。選擇一批典型涉油案件召開公判大會(huì)并廣泛報(bào)道,有力震懾涉油違法犯罪分子,教育廣大群眾。



 (四)加強(qiáng)信息報(bào)送工作。各地聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)日常值班制度,保證信息報(bào)送渠道暢通,并及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息。專項(xiàng)行動(dòng)期間,各有關(guān)省轄市聯(lián)席會(huì)議和中原油田、河南油田、新鄉(xiāng)輸油處、西氣東輸豫皖管理處要于每月3日前向省聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員工作組報(bào)送上月整治進(jìn)展情況和《整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)月報(bào)表》,并于2006年12月2日前向省聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員工作組報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)。省聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員工作組設(shè)在省公安廳,聯(lián)系電話:0371-65882300、65882674(傳真),公安專線841-22300、22674(傳真)。