• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕33號
• 【發(fā)布日期】2006-05-18
• 【生效日期】2006-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省省屬國有企業(yè)改革申報審批辦法

山西省省屬國有企業(yè)改革申報審批辦法

(晉政辦發(fā)〔2006〕33號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu),各省屬大型企業(yè):



 為了認(rèn)真貫徹省委、省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略決策,加快我省國有企業(yè)改革步伐,以改革、開放和科技進(jìn)步為動力,以產(chǎn)權(quán)多元化改革為核心,鼓勵和吸引各類投資者參與國有企業(yè)改革,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展,針對國有企業(yè)改革中存在的困難和問題,省國資委等部門制定了《山西省省屬國有企業(yè)管理層和員工持股暫行辦法》、《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施辦法》、《關(guān)于推進(jìn)省屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作的實施意見》、《山西省省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實施辦法》、《山西省省屬國有企業(yè)改革申報審批辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好省直各部門所屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的通知》、《山西省省屬國有企業(yè)改革專項資金管理辦法》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改革土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)處置的意見》、《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》、《關(guān)于山西省國有企業(yè)深化改革登記注冊實施意見》、《關(guān)于在省屬國有企業(yè)改革中做好黨組織設(shè)置和黨員組織關(guān)系管理等工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》。這13個文件作為《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的意見》(晉政發(fā)〔2004〕46號)的配套文件,已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○六年五月十八日





山西省省屬國有企業(yè)改革申報審批辦法

 (省國資委2006年4月)



 為搞好省屬國有企業(yè)改革改制工作,規(guī)范操作程序,明確審批權(quán)限,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號)和山西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的意見》(晉政發(fā)〔2004〕46號)精神,制定本辦法。



 一、適用范圍



 1.省國資委所出資的獨(dú)資和控股企業(yè)。



 2.省國資委所出資的參股企業(yè)進(jìn)行各種形式的改革,涉及的國有資產(chǎn)。



 3.省直各部門所管理的國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)及參股企業(yè)涉及的國有資產(chǎn)。



 二、審批權(quán)限及組織實施



 1.資產(chǎn)總額(指國有及國有控股、國有參股企業(yè)的資產(chǎn)總額,下同)在4億元以上的省屬國有企業(yè)(含同等規(guī)模以上的子、分公司及參股企業(yè)),其改制方案由省國資委、省直各部門上報省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)組),領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后由省國資委、省直各部門及各集團(tuán)公司組織實施。



 2、由省國資委直接作為出資人資產(chǎn)總額在4億元以下(含4億元)的省屬國有企業(yè)及省屬國有企業(yè)所屬的資產(chǎn)總額在4000萬元至4億元的子公司、分公司的改制,由省國資委研究審批,并與有關(guān)部門及各集團(tuán)公司組織實施。



 3.資產(chǎn)總額在4000萬元至4億元的省直各部門所屬企業(yè)及其所屬企業(yè)相同規(guī)模的子、分公司的改制,由省直各部門報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審批,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)后由省直各部門組織實施。



 4.省國資委監(jiān)管的36戶企業(yè)資產(chǎn)總額在4000萬元以下各集團(tuán)所屬的子、分公司改制,省國資委授權(quán)各集團(tuán)公司審批,并由各集團(tuán)公司組織實施。



 5.省直各部門所管理資產(chǎn)總額在4000萬元以下的企業(yè)的改制,由省直各部門審批并組織實施。



 6.以上1、2、3、4、5權(quán)限范圍內(nèi),在改制中企業(yè)凈資產(chǎn)不足以解決改制中相關(guān)問題,各集團(tuán)公司和各部門要籌措資金支持企業(yè)改革。資金缺口較大、籌措有困難,需支付省屬國有企業(yè)改革專項資金的,各集團(tuán)公司和各部門在企業(yè)改制框架方案申請時,要將資金需求情況專項上報領(lǐng)導(dǎo)組審批。



 7.上市公司的改革,按照國家有關(guān)上市公司的管理規(guī)定,辦理各級審核手續(xù)。



 三、企業(yè)改制申報的工作程序



 1.改制申請



 省國資委監(jiān)管的36戶企業(yè)和省直各部門都要制定本公司和本部門國企改革“發(fā)展壯大一批、轉(zhuǎn)制搞活一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批”的總體框架方案,并報領(lǐng)導(dǎo)組審批。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組審批后的框架方案,涉及改制范圍的企業(yè),即已完成改制申請。36戶企業(yè)和省直各部門總體框架方案未批的,需進(jìn)行的企業(yè)改制由省屬國有企業(yè)提出改制申請(改制框架方案),按審批權(quán)限上報,進(jìn)行批復(fù)。



 2.資產(chǎn)審核



 根據(jù)企業(yè)改制申請的批復(fù)意見,按照企業(yè)改制工作關(guān)于對資產(chǎn)審核的有關(guān)規(guī)定,由審批單位組織進(jìn)行清產(chǎn)核資、審計和資產(chǎn)評估。(其中:資產(chǎn)總額在4億元以上的,由領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和省國資委組織。)資產(chǎn)審核過程中中介機(jī)構(gòu)的費(fèi)用由被評審企業(yè)按規(guī)定及市場情況與中介機(jī)構(gòu)簽訂支付協(xié)議。



 3.改制預(yù)案的制定



 改制企業(yè)組成由企業(yè)黨組織、經(jīng)營管理層、工會、職工代表參加的工作小組,擬定改制預(yù)案(涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓的,改制預(yù)案由有管理職權(quán)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位依照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織進(jìn)行,管理層不得參與),內(nèi)容包括:改制的目的及必要性;改制后企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造等;改制的具體形式;改制后形成的法人治理結(jié)構(gòu);企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)落實情況;職工安置方案;改制的操作程序;資產(chǎn)審核過程中中介機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場的選擇等。改制預(yù)案的制定可與資產(chǎn)審核同步進(jìn)行,根據(jù)資產(chǎn)審核結(jié)果對預(yù)案予以調(diào)整。



 4.改制預(yù)案的申報



 省屬國有企業(yè)的改制預(yù)案制定后,按審批權(quán)限逐級上報。



 5.改制預(yù)案的論證



 由審批單位組織各有關(guān)部門對改制企業(yè)的改制預(yù)案進(jìn)行論證,提出審核意見,回復(fù)企業(yè)。



 6.職工討論



 (1)企業(yè)將審核后的改制預(yù)案提交職工代表大會或職工大會審議,充分聽取職工意見。



 (2)方案中涉及職工安置的需由企業(yè)職代會或職工大會審議通過。審議時各改制企業(yè)要把握以下原則:



 ①企業(yè)職工人數(shù)較多,職代會健全的企業(yè),在職代會審議通過之前,要按層次組織全體職工進(jìn)行充分討論、審議。在此基礎(chǔ)上,召開職代會進(jìn)行表決通過并形成大會決議。



 ②企業(yè)人數(shù)較少或職代會不健全的,直接召開全體職工大會進(jìn)行討論、審議,按程序進(jìn)行表決通過并形成大會決議。



 ③對改制方案進(jìn)行討論審議和表決通過要按照職代會有關(guān)規(guī)定制定詳細(xì)、規(guī)范的議程,并對表決意見進(jìn)行書面記錄,審議時可計名通過。



 (3)企業(yè)職代會或職工大會審議的全部資料,作為改制方案的附件報審批單位。



 (4)改制方案要按規(guī)定向廣大職工群眾公布。



 7.改制方案的批復(fù)



 改制企業(yè)將企業(yè)內(nèi)部各程序全部進(jìn)行完畢的改制方案的全部資料(包括職工代表大會或職工大會決議)歸口逐級上報,按照管理權(quán)限批復(fù)。



 企業(yè)改制要按照國家有關(guān)規(guī)定對改制方案出具法律意見書。



 四、其他事項



 1.與企業(yè)改制相關(guān)的涉及職工勞動關(guān)系調(diào)整、資產(chǎn)損失、資產(chǎn)剝離、房屋、土地、工商、稅務(wù)、債權(quán)債務(wù)等權(quán)證變更手續(xù),按國家、省有關(guān)規(guī)定和方案批復(fù)意見辦理。



 2.省國資委、省直各部門分別負(fù)責(zé)整理、保存和歸檔省屬國有企業(yè)改革工作的全部檔案。



 3.領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范和完善省屬國有企業(yè)改制工作,并按有關(guān)規(guī)定對企業(yè)改制的實施進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 4.省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)及主輔分離輔業(yè)改制,按照省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)及主輔分離輔業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。



 5.本辦法中資產(chǎn)總額以企業(yè)上報改革之日的前一個月的帳面數(shù)字為依據(jù)。



 6.上報和審批單位在上報和審批時要經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定,然后再上報和審批。



 7.企業(yè)改制中涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,按照《山西省省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實施辦法》執(zhí)行。



 8.本辦法由領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)解釋。