• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)科函〔2006〕25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-12
• 【生效日期】2006-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家有色金屬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)紀(jì)要

國家有色金屬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)紀(jì)要
 
(環(huán)科函〔2006〕25號(hào))





各有色金屬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)編制單位：



 為研究解決制訂國家有色金屬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)工作中遇到的各種問題，完善排放標(biāo)準(zhǔn)草案的技術(shù)內(nèi)容，我司召開了國家有色金屬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)?，F(xiàn)將會(huì)議紀(jì)要印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)谙嚓P(guān)工作中參照實(shí)行。



 附件：1．中國有色金屬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)紀(jì)要

 2．與會(huì)代表名單

 3．主送單位名單



 二○○六年五月十二日





附件一：



國家有色金屬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)紀(jì)要



 2006年4月29至30日，國家環(huán)境保護(hù)總局科技標(biāo)準(zhǔn)司在南昌召開國家有色金屬工業(yè)污染物排放系列標(biāo)準(zhǔn)制訂研討會(huì)，來自有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)的代表54人參加了會(huì)議（名單附后）。會(huì)上，南昌有色冶金設(shè)計(jì)研究院、沈陽鋁鎂設(shè)計(jì)研究院、長沙有色冶金設(shè)計(jì)研究院、昆明理工大學(xué)、貴陽鋁鎂設(shè)計(jì)研究院等標(biāo)準(zhǔn)主編單位介紹了鋁、鉛鋅、銅鎳鈷、錫銻汞、鎂鈦等五項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿草案的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)制訂工作情況（稀土工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)尚未提交征求意見稿草案，會(huì)議未涉及該標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容）。



 在研討會(huì)上，科技標(biāo)準(zhǔn)司羅毅副司長充分肯定了南昌有色冶金設(shè)計(jì)研究院等標(biāo)準(zhǔn)編制單位取得的工作成績，強(qiáng)調(diào)了國家排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于環(huán)境保護(hù)和污染防治工作的重要性，同時(shí)指出目前有色金屬工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)制訂工作與有色金屬工業(yè)污染控制要求、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂要求相比，還存在一定的差距，希望各編制單位高度重視人力等資源的投入，切實(shí)加強(qiáng)排放標(biāo)準(zhǔn)的背景研究和文本編制工作，爭取今年內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)制訂任務(wù)。



 受科技標(biāo)準(zhǔn)司委托，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)陳尚芹副會(huì)長主持了技術(shù)研討活動(dòng)。全體與會(huì)代表結(jié)合國家環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變的需要和防治有色金屬工業(yè)環(huán)境污染要求等問題，對(duì)各標(biāo)準(zhǔn)草案及其編制說明的內(nèi)容展開了討論，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)制訂工作提出了意見和建議。



 會(huì)上，科技標(biāo)準(zhǔn)司要求各標(biāo)準(zhǔn)編制組認(rèn)真研究會(huì)議對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)制訂工作所提出的意見和建議。根據(jù)目前污染防治工作的需要，希望各標(biāo)準(zhǔn)編制組在修改征求意見稿的工作中落實(shí)以下要求：



 一、關(guān)于制訂各排放標(biāo)準(zhǔn)的基本技術(shù)原則。國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境保護(hù)政策的體現(xiàn)，是執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的重要法定依據(jù)。制定排放標(biāo)準(zhǔn)的目的在于控制企業(yè)污染物排放行為，防治污染。因此，排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)突出對(duì)污染物排放行為的控制要求，其核心內(nèi)容是排放限值及監(jiān)控排放行為的措施。有色金屬工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)，制訂標(biāo)準(zhǔn)不僅要緊密結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)定位還更要充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的公益性，要體現(xiàn)國家有關(guān)法律、產(chǎn)業(yè)政策的要求，排放標(biāo)準(zhǔn)要起到削減污染物排放的作用，標(biāo)準(zhǔn)提出的排放控制要求應(yīng)具有先進(jìn)性，能夠代表行業(yè)先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)的發(fā)展趨勢。對(duì)于能耗物耗高、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)通過提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求促使其淘汰，不應(yīng)作為制訂標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。為體現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的作用，污染物排放限值原則上應(yīng)基于國際上較先進(jìn)的主流生產(chǎn)工藝，不應(yīng)照顧落后的生產(chǎn)工藝。



 二、鑒于目前環(huán)境噪聲、固體廢物方面已形成較為完善的國家排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)體系，并且相應(yīng)的國家排放標(biāo)準(zhǔn)（控制）標(biāo)準(zhǔn)正在修訂之中，體系結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化?？紤]到這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與本行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)是否引用無直接關(guān)系，為理順排放標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，避免內(nèi)容發(fā)生沖突，有色金屬各排放標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于環(huán)境噪聲和固體廢物控制要求的內(nèi)容應(yīng)刪除，標(biāo)準(zhǔn)中不引用相關(guān)噪聲、固體廢物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)的鍋爐、自備電廠、惡臭污染物排放控制等問題做同樣處理。



 三、有色金屬工業(yè)所使用的原料成分復(fù)雜，多為共生礦、伴生礦或其他金屬生產(chǎn)之后的富集渣，各標(biāo)準(zhǔn)編制說明中應(yīng)對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)適用企業(yè)水、大氣污染物排放（污染物種類、排放量等）情況做全面描述，并提出本標(biāo)準(zhǔn)確定控制污染物項(xiàng)目的理由。對(duì)于涉及兩種以上有色金屬的排放標(biāo)準(zhǔn)（鉛鋅、銅鎳鈷、鎂鈦和錫銻汞），對(duì)每一種金屬的生產(chǎn)過程應(yīng)分別進(jìn)行工藝技術(shù)評(píng)估、污染源分析和技術(shù)要求論證的工作，說明其間的相對(duì)獨(dú)立性和相互關(guān)聯(lián)性。



 標(biāo)準(zhǔn)控制的污染物項(xiàng)目應(yīng)全面，能夠體現(xiàn)保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境的基本要求，根據(jù)污染物的特征（理化特征、毒理特征、環(huán)境特征）分別提出科學(xué)合理的控制要求。



 有色金屬行業(yè)采礦、選礦及冶煉過程產(chǎn)生大量顆粒物（煙塵、粉塵），這些顆粒物含有重金屬及砷，其對(duì)人體健康和環(huán)境的危害性不同于一般性顆粒物，應(yīng)當(dāng)加以嚴(yán)格控制和管理，同時(shí)應(yīng)關(guān)注顆粒物與重金屬之間的相關(guān)性。草案中提出的限值要求大多數(shù)偏寬，應(yīng)重新認(rèn)真論證，并將煙塵、粉塵等污染物名稱統(tǒng)一表達(dá)為顆粒物。



 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中設(shè)置第一類污染物并規(guī)定在車間排放口監(jiān)控，原因是這些有毒污染物采用二級(jí)生化污水處理技術(shù)無法去除，為防止有毒污染物稀釋排放，要求在車間內(nèi)對(duì)有毒污染物進(jìn)行有效處理，處理目的是實(shí)質(zhì)性削減污染物排放。若取消一類污染物和在車間排放口監(jiān)控的規(guī)定，則不利于有效防止有色金屬企業(yè)稀釋排放有毒污染物，從而增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，各標(biāo)準(zhǔn)編制組應(yīng)對(duì)企業(yè)排放的污染物進(jìn)行全面的分析，若有《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的第一類污染物及其他有毒物質(zhì)，則應(yīng)作為本標(biāo)準(zhǔn)的有毒污染物予以重點(diǎn)控制，明確其排放限值、處理要求、監(jiān)測位置等；若沒有排放上述物質(zhì)也應(yīng)在編制說明中予以說明，不應(yīng)回避這一問題。除此之外，還應(yīng)參照國外公布的有毒污染物黑名單，結(jié)合有色金屬工業(yè)特點(diǎn)，適當(dāng)增加污染物項(xiàng)目。



 四、標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于敏感區(qū)域禁止排放的內(nèi)容，應(yīng)與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定銜接，但不應(yīng)按“水”、“氣”型污染源分別作出規(guī)定。在標(biāo)準(zhǔn)正文中不規(guī)定允許排放水、大氣污染物的受納環(huán)境介質(zhì)級(jí)別（功能區(qū)）。在標(biāo)準(zhǔn)正文“適用范圍”一章中增加一款內(nèi)容：本標(biāo)準(zhǔn)適用于法律、法規(guī)允許的污染物排放行為；新設(shè)立污染源的選址和特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有污染源管理，按《中華人民共和國大氣污染防治法》第十六條、《中華人民共和國水污染防治法》第二十條和第二十七條、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十條、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 五、關(guān)于替代和銜接的標(biāo)準(zhǔn)問題。標(biāo)準(zhǔn)文本可表述為本標(biāo)準(zhǔn)自實(shí)施之日起，代替《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)中本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍內(nèi)的相應(yīng)內(nèi)容。新標(biāo)準(zhǔn)自實(shí)施之日起即適用，不應(yīng)推遲若干年實(shí)施。



 六、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以實(shí)施時(shí)間為界，分別規(guī)定現(xiàn)有企業(yè)和新（擴(kuò)、改）建企業(yè)的排放控制要求（相當(dāng)于兩個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)）。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)可定義為：本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日前已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響報(bào)告書已通過審批的……，對(duì)新（擴(kuò)、改）建企業(yè)可定義為：本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起環(huán)境影響報(bào)告書通過審批的……。不采用分時(shí)間段的方式。根據(jù)具體情況，作為控制對(duì)象的“企業(yè)”也可用“污染源”、“裝置”、“設(shè)施”等詞匯表述。



 七、各標(biāo)準(zhǔn)編制工作應(yīng)按國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法（正在征求意見，可在中國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)：www.es.org.cn查閱）規(guī)定的程序和要求進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)格式應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的特殊要求。



 八、標(biāo)準(zhǔn)的編制說明是用來論證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的合理性和可行性的，目前標(biāo)準(zhǔn)編制說明較為薄弱，不夠全面，難以滿足國家排放標(biāo)準(zhǔn)的論證要求，內(nèi)容應(yīng)予強(qiáng)化和充實(shí)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)論證的邏輯性并全面準(zhǔn)確反映標(biāo)準(zhǔn)制訂工作的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿編制說明中，至少應(yīng)包括（但不限于）下列內(nèi)容：



 （一）任務(wù)來源和主要工作過程。



 簡要說明該行業(yè)國內(nèi)外背景情況、國家產(chǎn)業(yè)政策、有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展趨勢，標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性、法律依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)制訂的主要工作過程等;



 （二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容論證或說明。



 依據(jù)對(duì)行業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)和污染治理技術(shù)的評(píng)估分析、污染源調(diào)查與分析、污染物排放狀況調(diào)查結(jié)果、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，說明所確定的受控設(shè)施與污染控制項(xiàng)目；論證控制指標(biāo)與排放限值的設(shè)定; 同時(shí)還要對(duì)所做出的技術(shù)規(guī)定、管理規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測與實(shí)施事項(xiàng)做出相應(yīng)說明。



 （三）與國家有關(guān)法規(guī)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。



 簡要說明標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的關(guān)系，與其他現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)的關(guān)系。修訂或取代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)將新標(biāo)準(zhǔn)與原標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)或控制水平、主要參數(shù)進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)分析。



 （四）行業(yè)排放現(xiàn)狀、典型源調(diào)查與達(dá)標(biāo)率分析。



 簡要說明行業(yè)污染物的排放現(xiàn)狀、典型源調(diào)查的結(jié)果，分析論證污染源對(duì)所定標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)情況。



 （五）與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)的水平對(duì)比和分析。



 全面論述國外制訂相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的情況，并在此基礎(chǔ)上將所定標(biāo)準(zhǔn)與國外同類排放標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)的水平進(jìn)行對(duì)比和分析。對(duì)國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的論述，應(yīng)明確國外排放標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的適用范圍和制定年代。



 （六）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成本與效益分析。



 對(duì)實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理措施的可行性進(jìn)行分析;對(duì)實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)施成本進(jìn)行分析。



 （七）其他應(yīng)說明的事項(xiàng)。



 主要是對(duì)實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的管理措施、技術(shù)措施、實(shí)施方案的建議等。



 編制說明內(nèi)容應(yīng)全面，語言應(yīng)精煉，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容相呼應(yīng)，并與技術(shù)研究報(bào)告相互補(bǔ)充、銜接。



 技術(shù)研究報(bào)告是標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查、研究、論證過程中所形成的背景材料。各標(biāo)準(zhǔn)制訂單位應(yīng)當(dāng)參照科研項(xiàng)目的一般要求，提供技術(shù)研究報(bào)告。技術(shù)研究報(bào)告的編寫可以結(jié)合具體的實(shí)際情況來設(shè)計(jì)安排技術(shù)研究報(bào)告的內(nèi)容。



 九、標(biāo)準(zhǔn)名稱問題。標(biāo)準(zhǔn)命名應(yīng)考慮國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系中其他排放標(biāo)準(zhǔn)命名的習(xí)慣?？紤]到有色金屬是一個(gè)非常寬泛的概念，本次制訂的5個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)，只涉及了其中的少數(shù)品種。為使標(biāo)準(zhǔn)名稱更加簡潔并與其他排放標(biāo)準(zhǔn)一致，將名稱中的“有色金屬”刪除，采用《XX工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的方式命名，如《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。



 十、標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于水、大氣污染物污染物監(jiān)測的要求可參照國家有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，如《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（HJ/T91-2002）》等，對(duì)監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)自我監(jiān)測分別規(guī)定監(jiān)測頻率，標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)規(guī)定與大氣污染物排放限值對(duì)應(yīng)的監(jiān)控點(diǎn)的具體位置，以便于監(jiān)督管理和執(zhí)法。



 十一、關(guān)于制定和實(shí)施地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，法律已有明確規(guī)定；關(guān)于總量控制的要求，應(yīng)由有關(guān)文件規(guī)定。因此，應(yīng)刪除標(biāo)準(zhǔn)中制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施總量控制標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。



 十二、除上述內(nèi)容外，各排放標(biāo)準(zhǔn)尚需就下列內(nèi)容進(jìn)行修改。



 （一）《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》：主要污染物排放限值與國際先進(jìn)水平存在差距，應(yīng)再論證能否提高要求；苯并［a］芘指標(biāo)放寬要慎重；若保留陽極效應(yīng)次數(shù)指標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步論證說明；增補(bǔ)成本－環(huán)境效益分析。



 （二）《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》：對(duì)工藝技術(shù)（含設(shè)備）進(jìn)行評(píng)估，篩選出先進(jìn)的工藝技術(shù)（含設(shè)備）作為標(biāo)準(zhǔn)制訂的技術(shù)依據(jù)；排放限值應(yīng)體現(xiàn)先進(jìn)工藝技術(shù)（含設(shè)備）的排放控制水平，不應(yīng)對(duì)所涉及的所有爐型規(guī)定不同的排放限值；二氧化硫、煙塵（主要是鉛）等污染物限值過寬，其合理性應(yīng)進(jìn)一步論證。



 （三）《銅、鎳和鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》：標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容及編制說明按照銅、鎳和鈷順序分別敘述，加強(qiáng)針對(duì)性；補(bǔ)充銅堆浸工藝內(nèi)容；對(duì)二氧化硫排放限值合理性進(jìn)一步論證；刪除企業(yè)規(guī)模劃分的規(guī)定；排氣筒高度規(guī)定過多，應(yīng)按實(shí)際情況簡化；汞、砷等污染物要考慮控制問題。



 （四）《錫、銻和汞工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》：對(duì)三種金屬的生產(chǎn)工藝技術(shù)進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估篩選，確定標(biāo)準(zhǔn)制訂的技術(shù)基礎(chǔ)；排放限值確定的科學(xué)性應(yīng)進(jìn)一步論證，要說明選擇確定控制污染物項(xiàng)目和限值的方法，控制的行業(yè)特征污染物要全面，如砷是否控制要說明；二氧化硫等指標(biāo)偏寬，需論證、調(diào)整。



 （五）《鎂、鈦工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》：對(duì)氯氣、氯化氫等排放限值的確定依據(jù)應(yīng)進(jìn)一步調(diào)研，并參考環(huán)保部門批準(zhǔn)有關(guān)企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告書中要求；污染物測定方法應(yīng)再進(jìn)行研究，選擇能夠排除干擾物質(zhì)的方法；依據(jù)的工藝、技術(shù)比較落后，需要調(diào)整。應(yīng)對(duì)工藝技術(shù)做進(jìn)一步的評(píng)估分析，確定較為先進(jìn)的工藝技術(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)制訂的技術(shù)依據(jù)。



 十三、各項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)草案及編制說明修改完成后，送至國家環(huán)?？偩謽?biāo)準(zhǔn)所（以下簡稱：標(biāo)準(zhǔn)所）進(jìn)行技術(shù)審查。標(biāo)準(zhǔn)所要高度重視排放標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各有色金屬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂工作的技術(shù)指導(dǎo)，將責(zé)任落實(shí)到人。標(biāo)準(zhǔn)所、各標(biāo)準(zhǔn)編制單位應(yīng)相互支持、密切配合，共同做好排放標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。