• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總政法〔2006〕88號
• 【發(fā)布日期】2006-05-11
• 【生效日期】2006-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

“十一五”安全文化建設(shè)綱要

“十一五”安全文化建設(shè)綱要

(安監(jiān)總政法〔2006〕88號)





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各直屬事業(yè)單位、社團組織：



 《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》已經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。請各單位結(jié)合實際，制訂本地區(qū)、本部門安全文化建設(shè)規(guī)劃，確定目標，明確任務(wù)，為“十一五”期間安全生產(chǎn)各項目標任務(wù)的完成提供精神動力和思想保證。



 二○○六年五月十一日





 “十一五”安全文化建設(shè)綱要



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，確?！笆晃濉逼陂g安全生產(chǎn)各項目標任務(wù)的完成，必須大力加強安全文化建設(shè)，營造有利于安全生產(chǎn)的輿論氛圍，增強全社會的安全意識，為社會主義和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)安全發(fā)展，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。



 一、安全文化建設(shè)的重要地位



 安全文化是安全生產(chǎn)在意識形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映，包括安全價值觀、安全判斷標準和安全能力、安全行為方式等。安全文化建設(shè)是以提高全民安全素質(zhì)為目標，組織開展一系列宣傳教育活動，旨在牢固樹立安全第一的安全理念，遵章守法的管理理念，安全操作的工作理念，提高各類企業(yè)及全社會的安全意識，提高群眾自我安全保護的技能。



 安全文化建設(shè)日益受到黨和政府、社會和企業(yè)的高度重視。各地在安全文化建設(shè)實踐中，探索出許多好的經(jīng)驗和做法，涌現(xiàn)出一批安全文化建設(shè)的典型。形式多樣的群眾性的安全文化活動，對強化全民的安全意識，普及安全知識，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，發(fā)揮了積極的作用。



 由于多種因素的制約，目前全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，其中重要原因之一是安全文化建設(shè)水平較低，全民的安全意識較為淡?。灰恍┢髽I(yè)的安全文化行為不夠規(guī)范；社會的安全輿論氛圍不夠濃厚?？傮w看，安全文化建設(shè)與形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)。



 “十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)的時期。要把安全文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)的統(tǒng)一布局，把安全發(fā)展的理念納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，大力推進安全文化建設(shè)，為促進安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，建設(shè)社會主義和諧社會提供精神動力、思想保證和輿論支持。



 二、指導(dǎo)思想和主要原則



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全文化建設(shè)全局，緊緊圍繞“十一五”期間安全生產(chǎn)的目標任務(wù)，著力強化全民安全意識，推進安全理論創(chuàng)新，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全知識，構(gòu)建安全文化建設(shè)體系，營造有利于安全生產(chǎn)的輿論氛圍，促進我國經(jīng)濟社會安全發(fā)展。



 安全文化建設(shè)要堅持以下原則：



 ――堅持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，服務(wù)于安全生產(chǎn)大局，牢固樹立“以人為本”、“安全發(fā)展”的理念；



 ――堅持安全文化對安全法制、安全責任、安全科技、安全投入諸要素的引領(lǐng)和推動作用，不斷推進安全生產(chǎn)“五要素”落實到位；



 ――堅持“團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁，正面宣傳為主”，大力營造有利于安全工作的輿論氛圍；



 ――堅持貼近實際、貼近基層、貼近企業(yè)、貼近群眾，推進安全理論創(chuàng)新，引導(dǎo)安全行為，提高全民的安全文化素質(zhì)；



 ――堅持注重建設(shè)、注重實效、注重特色，立足當前，放眼長遠，統(tǒng)籌兼顧，整體推進。



 三、主要目標



 緊緊圍繞《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出的三個階段目標以及《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃綱要》提出的安全生產(chǎn)的目標任務(wù)，“十一五”時期安全文化建設(shè)要努力實現(xiàn)以下目標：



 ――唱響安全發(fā)展，初步確立具有中國特色的安全理論體系和發(fā)展戰(zhàn)略，在全社會形成安全發(fā)展的共識。



 ――培養(yǎng)一批本質(zhì)安全型企業(yè)、安全社區(qū)、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)，樹立具有示范效應(yīng)的不同類型的安全典型?！笆晃濉逼陂g，在全國建成500個符合《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T9001-2006）的安全社區(qū)，其中各省會城市建成不少于10個安全社區(qū)。



 ――逐步建立起全民安全教育網(wǎng)絡(luò)，推進安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村，全社會安全科普得到加強，全民安全意識、安全素質(zhì)得到提高。



 ――形成較為完善的安全生產(chǎn)宣傳教育體系，建立能夠準確把握方向、正確引導(dǎo)輿論的宣傳載體和輿論陣地。



 四、重點任務(wù)



 （一）推動全民安全教育體系的建立，初步形成較為健全的全民安全教育網(wǎng)絡(luò)



 安全文化建設(shè)的重要途徑是教育，要通過各種宣傳方式持續(xù)開展全民安全知識普及、教育活動，提高民族的、大眾的、科學(xué)的安全文化素養(yǎng)。



 爭取將安全知識的普及納入國家的義務(wù)教育序列。從青少年抓起，在中小學(xué)開設(shè)安全知識課，加強“校園安全文化”建設(shè)，強化中小學(xué)生的安全意識，提高自我防范能力。



 加強安全專業(yè)學(xué)歷教育，著力培養(yǎng)安全專業(yè)人才和具有一定安全專業(yè)技能的管理人才。提高安全專業(yè)學(xué)科的地位，增加開設(shè)安全學(xué)科的高等院校數(shù)量，在各類工程技術(shù)專業(yè)中開設(shè)安全技術(shù)和安全管理課程，培養(yǎng)高層次的安全專業(yè)人才，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。



 強化職業(yè)教育領(lǐng)域的安全教育。合理設(shè)置職業(yè)教育的安全課程，培養(yǎng)安全技能復(fù)合型的專門勞動者，加強基層安全人才工作。



 興辦專業(yè)安全培訓(xùn)機構(gòu)。根據(jù)行業(yè)、專業(yè)的特點，實行上崗安全資格制度，由專門的培訓(xùn)機構(gòu)，開展安全資格教育培訓(xùn)。



 企業(yè)要依法加強對從業(yè)人員的專門培訓(xùn)，特殊工種要按規(guī)定持證上崗。經(jīng)常對員工進行安全教育，保障企業(yè)的生產(chǎn)安全。



 （二）加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，強化全社會安全法治意識



 依法治理安全生產(chǎn)是安全文化的重要內(nèi)容。要大力宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高全民的安全法律意識。結(jié)合事故案例，深入剖析，以案說法，向社會公開特別重大生產(chǎn)安全事故的處理結(jié)果，教育警示人們遵章守法，依法規(guī)范全社會的安全生產(chǎn)行為，加快安全生產(chǎn)法治化進程。



 （三）強化企業(yè)和社區(qū)的安全文化建設(shè)，與精神文明建設(shè)、思想道德建設(shè)、思想政治工作相結(jié)合，建設(shè)各具特色的企業(yè)安全文化



 安全文化建設(shè)要面向全社會，重點在企業(yè)。要大力培育企業(yè)安全文化，著重從安全理念、管理制度、技術(shù)手段等方面入手，加強教育和管理，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。



 下大力氣搞好煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、民用爆炸品和煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域的安全文化建設(shè)，落實到基層，落實到員工；加強非公有制企業(yè)安全文化建設(shè)；依靠工會組織推進安全文化建設(shè)；發(fā)揮安全文化建設(shè)先進典型的示范效應(yīng)，帶動企業(yè)提高安全文化層次。要結(jié)合行業(yè)特點，突出企業(yè)特色，避免形式主義。



 安全文化建設(shè)要與精神文明建設(shè)、思想道德建設(shè)、思想政治工作緊密結(jié)合。企業(yè)安全文化建設(shè)要納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃之中，與思想道德教育、日常的思想政治工作相輔相成，共同發(fā)展。



 （四）創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，大力開展群眾性的安全文化活動



 繼續(xù)開展好每年的全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行” 、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”，積極推進“安全社區(qū)”建設(shè)等活動，動員全民參與。不斷創(chuàng)新形式、創(chuàng)新內(nèi)容，注重實效，提高質(zhì)量，打造富有吸引力和感染力的安全文化活動品牌。



 （五）發(fā)揮媒體作用，加強安全生產(chǎn)輿論引導(dǎo)，營造全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍



 加強與媒體的溝通與合作，發(fā)揮媒體的宣傳和監(jiān)督作用，強化安全生產(chǎn)的形勢宣傳和政策宣傳，搞好新聞宣傳和輿論監(jiān)督；鼓勵、支持媒體開辦安全文化專欄，推出品牌欄目。進一步規(guī)范安全生產(chǎn)新聞發(fā)布，加強安全信息溝通，正確引導(dǎo)社會輿論。在搞好正面宣傳的同時，要揭露和鞭撻各種違法違規(guī)行為。



 （六）開展安全理論研究，推動安全理論和管理機制的創(chuàng)新



 發(fā)揮安全文化研究系統(tǒng)的作用，進一步加強安全理論研究，加大研究成果轉(zhuǎn)化力度，建立安全理論體系，完善安全管理機制。堅持自主研究和吸收借鑒相結(jié)合，注重對發(fā)達國家先進安全文化的學(xué)習借鑒，加強學(xué)術(shù)交流。



 五、實施全民安全素質(zhì)工程



 “十一五”期間，要大力推進安全文化建設(shè)，增強全民的安全意識，實施全民安全素質(zhì)工程，扎實做好五方面工作：



 一是宣傳普及安全法律和安全知識。倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使社會公眾自覺遵法守法，人人做到不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害。每年在全國范圍內(nèi)搞一兩次集中活動，形成強大聲勢，提高全體社會成員的安全意識和安全法制觀念，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。



 二是進行強制性安全培訓(xùn)和教育。企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的要求，對企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)；高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)和考核合格，并取得相應(yīng)資格證書后，才能上崗作業(yè)。把安全技能培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容。逐步在所有中小學(xué)開設(shè)公共安全知識課。



 三是加強對安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。媒體要宣傳安全生產(chǎn)可信可學(xué)的好典型、好經(jīng)驗，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為，及時曝光重特大事故和安全隱患。各級政府要定期公布安全生產(chǎn)重點工作進展情況，接受群眾和社會監(jiān)督。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)要發(fā)布公告。對群眾舉報的重大隱患和事故要徹底核查，舉報屬實的要給予獎勵。



 四是發(fā)揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權(quán)益。督促各類所有制企業(yè)建立健全工會組織。發(fā)動各級工會組織職工群眾參與和監(jiān)督企業(yè)安全工作，依法維護自身安全健康權(quán)益。



 五是建設(shè)企業(yè)安全文化。把安全文化落實到企業(yè)兩個文明建設(shè)和經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)。推動企業(yè)采用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。



 六、保障措施



 （一）加強對安全文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)



 在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，總局宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責制定安全文化建設(shè)的指導(dǎo)政策，編制發(fā)展規(guī)劃，探索符合我國國情的政府、社會和企業(yè)安全文化建設(shè)模式，組織國內(nèi)外安全文化交流，統(tǒng)籌全國性的大型安全文化建設(shè)公益活動等。各省局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對安全文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。



 （二）建立健全相關(guān)政策法規(guī)和工作制度



 建立和完善安全文化建設(shè)的相關(guān)政策和法規(guī)，建立和健全安全生產(chǎn)宣傳工作制度、新聞工作管理制度、新聞發(fā)布會制度、新聞發(fā)言人制度、重要安全生產(chǎn)信息公告制度等，把安全生產(chǎn)宣傳工作納入規(guī)范化、制度化軌道。



 （三）加大安全文化建設(shè)的資金投入和支持



 安全文化建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略的有機組成部分，各級政府要制定有利于安全文化建設(shè)的制度措施，為公益性的安全文化事業(yè)提供必要的經(jīng)費保證。鼓勵社會各界支持贊助安全文化公益事業(yè)，拓寬安全文化建設(shè)資金渠道?？蓞⒄找恍┑胤綇墓ｋU、社會保險費用中提取一定比例用于生產(chǎn)安全事故預(yù)防的做法，加大安全文化建設(shè)的投入。



 （四）加強安全文化隊伍建設(shè)



 加強安全文化隊伍建設(shè)是做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作、加強安全文化建設(shè)的組織保證。充分發(fā)揮黨組織、工會、共青團組織的作用，依靠現(xiàn)有力量搞好安全文化建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察人員要把安全生產(chǎn)宣傳教育工作當作重要任務(wù)之一，既當監(jiān)察員，又當宣傳員。安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察宣傳教育工作者，是安全生產(chǎn)文化建設(shè)的骨干，要不斷學(xué)習，準確掌握黨的宣傳工作的指導(dǎo)思想、宣傳政策和宣傳紀律，熟悉安全生產(chǎn)工作的法律法規(guī)和方針政策，把握新聞宣傳的口徑，提高宣傳工作質(zhì)量。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門要有專門機構(gòu)或人員負責安全文化建設(shè)和新聞宣傳工作，把內(nèi)部的宣傳教育機構(gòu)建立起來，相對集中一批專業(yè)人才。定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力創(chuàng)造成才、出成果的寬松環(huán)境，以成就感促進隊伍的發(fā)展壯大。緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實踐，不斷加強宣傳隊伍自身的思想作風建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。



 （五）動員全社會力量搞好安全文化建設(shè)



 鼓勵安全文化產(chǎn)業(yè)單位，緊貼全民關(guān)注的安全事項、安全生產(chǎn)的專業(yè)領(lǐng)域和安全理論創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域，出精品，出名牌。



 倡導(dǎo)和鼓勵專業(yè)文藝團體、企事業(yè)文藝團體宣傳安全文化，倡導(dǎo)和鼓勵社區(qū)群眾性安全文藝活動，形成多層次、全社會參與的安全文藝宣傳隊伍。鼓勵安全文藝創(chuàng)作，豐富繁榮安全文藝作品。



 鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、社會中介機構(gòu)等，加強安全文化理論的研究創(chuàng)新，推進安全文化的科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化進程。