• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2006〕85號
• 【發(fā)布日期】2006-05-08
• 【生效日期】2006-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司“4.30”尾礦庫潰壩事故的通報

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司“4.30”尾礦庫潰壩事故的通報

(安監(jiān)總管一〔2006〕85號)





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：



 2006年4月30日18時24分，陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫在加高壩體擴(kuò)容施工時發(fā)生潰壩事故，外泄尾礦砂量約20萬立方米，沖毀居民房屋76間，22人被淹埋，5人獲救，17人失蹤。



 事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示，要求大力搜救下落不明人員，防止環(huán)境污染，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，要提醒存在類似隱患的地方早做排查治理。陜西省委、省政府負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場，和商洛市、鎮(zhèn)安縣黨委、政府一起全力組織事故搶險和防治污染工作。國家安全監(jiān)管總局、國家環(huán)?？偩峙沙龉ぷ鹘M赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作。通過采取排放尾礦庫積水、修筑圍堰截滲，向污水中拋撒石灰和漂白粉中和氰化物等有效措施，尾礦庫壩體沒有發(fā)生進(jìn)一步的潰決，環(huán)境污染得到控制。目前，失蹤人員搜救、尾礦庫搶險整治、環(huán)境監(jiān)控和事故調(diào)查工作仍在進(jìn)行中。



 鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司原名鎮(zhèn)安金礦，為縣辦企業(yè)，2002年11月改制為有職工持股的股份制企業(yè)，現(xiàn)有員工300余人。該尾礦庫1993年建成并投入運(yùn)行，按日處理礦石75噸配套設(shè)計，初期壩高20米，后期兩次加高達(dá)到34米，設(shè)計總庫容27萬立方米。后來經(jīng)過3次擅自加高壩體擴(kuò)容，尾礦庫壩高50米，壩長164米，實(shí)際庫容擴(kuò)大為100余萬立方米。2005年7月，陜西旭田安全技術(shù)服務(wù)有限公司對該尾礦庫進(jìn)行的安全評價，與事實(shí)不符，出具了"該尾礦庫運(yùn)行正常"的結(jié)論。從2006年4月1日開始，該公司按照未經(jīng)審查批準(zhǔn)的傳真圖紙擅自實(shí)施第六期加高擴(kuò)容，截至事故發(fā)生時，仍在施工之中。



 根據(jù)初步調(diào)查，該尾礦庫存在的主要問題是：無正規(guī)擴(kuò)容設(shè)計，未經(jīng)批準(zhǔn)違法實(shí)施加高壩體擴(kuò)容工程；違規(guī)超量排放尾礦，庫內(nèi)尾砂升高過快，尾砂固結(jié)時間縮短；安全超高、排水不暢，干灘長度嚴(yán)重不足；忽視危庫周邊安全管理，下游民房離尾礦庫過近。



 陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金公司"4.30"尾礦庫潰壩事故傷亡慘重、損失巨大，性質(zhì)惡劣，教訓(xùn)極為深刻。在此之前，4月23日，河北省遷安市廟嶺溝鐵礦老尾礦庫因無證礦山非法擴(kuò)幫采礦已發(fā)生過一次副壩潰決事故，造成1人死亡、5人失蹤。尾礦庫事故接連發(fā)生，要引起各地高度重視。為加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)和監(jiān)管工作，避免同類事故重復(fù)發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：



 一、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。各礦山企業(yè)要高度重視尾礦庫的安全，要嚴(yán)格執(zhí)行《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005），制訂完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；設(shè)置相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和配備合格的安全管理人員，對于從事放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的專職作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員資格證書，方可上崗作業(yè)；加強(qiáng)對所屬尾礦庫及尾礦設(shè)施的安全管理，保證必須的資金投入，加大隱患排查和整改力度，特別要加強(qiáng)對尾礦庫的排洪、泄洪設(shè)施的維護(hù)，確保排洪道的暢通，保證尾礦庫的調(diào)洪庫容和干灘長度。



 二、加大對尾礦庫安全監(jiān)管的力度。各級安全監(jiān)管部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，督促企業(yè)積極開展尾礦庫安全評價工作，確定尾礦庫的安全度，排查事故隱患，將二、三等庫和危庫、險庫作為尾礦庫安全監(jiān)管的重點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)危庫應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停產(chǎn)，進(jìn)行搶險；對險庫應(yīng)當(dāng)在限定的時間內(nèi)消除險情；對病庫應(yīng)當(dāng)在限定的時間內(nèi)按照正常庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，消除事故隱患。加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對于嚴(yán)重失誤、弄虛作假的機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要依法吊銷資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。認(rèn)真做好尾礦庫安全生產(chǎn)許可工作，加快尾礦庫審查頒證進(jìn)度。對在今年6月30日前未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫，不得生產(chǎn)運(yùn)行。



 三、加強(qiáng)尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作。尾礦庫的新建、改建、擴(kuò)建、閉庫以及在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用等建設(shè)工程，要嚴(yán)格執(zhí)行《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計和施工。各級安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，無安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未通過安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)的，不得施工。對設(shè)計進(jìn)行重大修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批部門批準(zhǔn)。未通過竣工驗(yàn)收的，不得投入生產(chǎn)運(yùn)行。



 四、認(rèn)真做好尾礦庫汛期安全生產(chǎn)工作。各地要在5月份開展一次尾礦庫全面安全檢查工作，查設(shè)計、查施工、查管理、查隱患，并督促企業(yè)及時整改。加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系，及時掌握水情預(yù)測預(yù)報，完善汛期安全生產(chǎn)值班制度，加強(qiáng)汛期的應(yīng)急管理。制定切實(shí)可行的尾礦庫事故應(yīng)急救援預(yù)案，開展危害程度分析和環(huán)境影響預(yù)測，做好搶險救援和防治污染的人員、資金、物資準(zhǔn)備和應(yīng)急演練，努力做到指揮靠前，發(fā)現(xiàn)重要情況及時處理。國家安全監(jiān)管總局將組織對有關(guān)地區(qū)進(jìn)行督查。



 請各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局接到此通報后及時向省（區(qū)、市）政府匯報，抓好落實(shí)，并將貫徹落實(shí)本通報的情況于5月31日前報告國家安全監(jiān)管總局。





二○○六年五月八日