• 【發(fā)布單位】國務院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2006〕34號
• 【發(fā)布日期】2006-04-27
• 【生效日期】2006-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳轉發(fā)科技部等部門關于推進縣（市）科技進步意見的通知

國務院辦公廳轉發(fā)科技部等部門關于推進縣（市）科技進步意見的通知

(國辦發(fā)〔2006〕34號)





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：



 科技部、中央編辦、財政部、人事部《關于推進縣（市）科技進步的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際認真貫徹執(zhí)行。



國務院辦公廳

二○○六年四月二十七日





關于推進縣（市）科技進步的意見

科技部 中央編辦 財政部 人事部



 為貫徹落實全國科技大會精神，實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技進步在縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展中的關鍵作用，促進社會主義新農(nóng)村建設，提出以下意見。

 一、充分認識新時期縣（市）科技工作的重要意義

 （一）推進縣（市）科技進步是落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的客觀要求?？h（市）處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的特殊地位。當前，科技進步已成為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素?？萍嫉牟罹嘁殉蔀槌青l(xiāng)差距和地區(qū)差距的主要原因之一，技術落后制約了縣（市）特別是中西部地區(qū)縣（市）的發(fā)展。全面推進縣（市）科技進步，對轉變增長方式、調整經(jīng)濟結構、加快新型工業(yè)化步伐、加強社會主義新農(nóng)村建設、促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

 （二）加強縣（市）科技工作是國家科技工作和地方政府工作的重要任務。目前縣（市）科技工作仍比較薄弱，一些縣（市）的科技工作沒有得到足夠重視，科技資源未能得到有效的利用，不能適應市場經(jīng)濟體制和政府職能轉變的要求，不能滿足我國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。國務院有關部門要加強對縣（市）科技工作的指導、支持。地方各級政府和有關部門要充分認識新時期加強縣（市）科技工作的重要性和緊迫性，把推進科技進步擺在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵位置，采取有效措施，切實加強縣（市）科技工作。

 二、全面規(guī)劃和部署縣（市）科技工作

 （三）指導思想和目標。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會和建設創(chuàng)新型國家的宏偉目標，按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針，以富民強縣為宗旨，以地方為主體，以科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為動力，以科技成果應用、推廣及產(chǎn)業(yè)化為主線，大力實施“科技富民強縣”、“星火”、“火炬”等科技計劃，切實加強科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力的建設，充分發(fā)揮科技的支撐和引領作用，使縣域經(jīng)濟社會發(fā)展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

 到“十一五”末期，初步扭轉縣（市）科技工作總體薄弱的狀況，增強科技成果轉化和技術創(chuàng)新能力，初步建立新型科技服務體系，構建科技公共服務平臺，顯著提高科技投入水平，開創(chuàng)縣（市）科技工作新局面；到2015年，建立比較完善的新型科技服務體系，具備科技公共服務能力，基本形成一支適合基層需求的科技人才隊伍，使科技創(chuàng)新能力和科技進步水平顯著提高，對縣域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展發(fā)揮重要的支撐和引領作用。

 （四）重點任務。一是大力推廣先進適用技術。重點在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和升級、區(qū)域特色高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護等方面，加大技術集成創(chuàng)新和推廣力度。

 二是全面推動農(nóng)業(yè)科技進步。加速農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新成果的轉化、應用和推廣，進一步提高糧食主產(chǎn)區(qū)的綜合生產(chǎn)能力；大力推廣農(nóng)產(chǎn)品深加工技術，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等科技示范基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范和輻射作用，帶動農(nóng)民致富，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。組織實施好“星火富民”、“糧食豐產(chǎn)”等科技工程。

 三是積極推進企業(yè)技術創(chuàng)新。結合縣域特色優(yōu)勢資源的開發(fā)利用以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，重點推進中小企業(yè)技術創(chuàng)新和技術進步，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和整體技術水平。構建技術創(chuàng)新平臺，服務和支撐中小企業(yè)集群發(fā)展。

 四是大力開展科技普及工作。廣泛開展面向城鄉(xiāng)居民的群眾性、社會性和經(jīng)常性的科技普及工作，開展科技培訓，提高廣大群眾特別是農(nóng)民的科技素質和勞動技能。

 五是構建縣（市）科技公共服務平臺。以政府為主導，引入市場機制，推進科技信息服務、科技成果轉化、共性技術開發(fā)、中小企業(yè)創(chuàng)新、技術培訓和科技普及等科技公共服務平臺建設，滿足縣域科技發(fā)展和科技進步的公共需求。

 六是加強基層科技人才隊伍建設。培養(yǎng)、造就一支適合基層工作的專業(yè)技術人才和科技鄉(xiāng)土人才隊伍，滿足縣域科研生產(chǎn)一線的人才需求。

 七是建立適應市場經(jīng)濟體制的新型縣（市）科技服務體系。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，整合各類科技資源，協(xié)調各部門的科技力量，形成政府引導、多方參與、利益共享、多種形式并存的新型縣域科技服務體系及農(nóng)村科技服務體系。

 三、重點抓好專項工作

 （五）組織實施科技富民強縣專項行動計劃（以下簡稱專項行動）。每年選擇一批具有典型意義和較強帶動作用的縣（市）開展科技富民強縣試點工作，并帶動地方開展相應工作。重點支持中西部地區(qū)和東部欠發(fā)達地區(qū)。3年內啟動約300個國家級試點縣（市），整體帶動約1000個縣（市）。按照“統(tǒng)一部署、地方為主、集成資源、因地制宜”的原則，國務院有關部門做好專項行動總體方案并整體推動實施，以“獎補結合”的方式對試點縣（市）進行支持；省級政府有關部門制定本地區(qū)的方案并組織實施；試點縣（市）具體組織實施，縣（市）主要負責同志領導本縣（市）專項行動工作。地方各級政府要按照總體方案要求，支持和保障專項行動的順利實施。

 （六）建設基層科技信息服務網(wǎng)絡及平臺。整合、開發(fā)各類科技信息資源，形成科技信息資源庫，利用現(xiàn)有信息基礎設施構建國家、省、市（地）、縣（市）互通的科技信息服務網(wǎng)，推動各縣（市）建立科技信息服務平臺。經(jīng)過3至5年的努力，形成面向基層、資源豐富、運行規(guī)范、使用便捷、具有統(tǒng)一服務標志的基層科技信息服務網(wǎng)絡及服務平臺，推動形成多層次、多功能、交互式的基層科技信息服務體系。按照“統(tǒng)一設計、分層實施”的原則，國務院有關部門負責總體設計、標準制定、資源整合等工作；地方各級政府負責縣（市）科技信息服務平臺建設和運行，將其列入本地區(qū)信息化建設規(guī)劃、計劃，確保資金投入；廣泛動員、全面推動，營造有利于基層科技信息服務體系建設和運行的政策環(huán)境。各級科技主管部門要結合本地區(qū)實際，認真組織實施好試點和全面建設工作，同時要注重隊伍建設，建立基層科技信息服務的長效機制。

 四、加強縣（市）科技工作的政策措施

 （七）按照“健全機構、加強隊伍、轉變職能、提高能力”的要求，提高縣（市）科技主管部門的綜合管理和公共服務能力?？h（市）科技主管部門作為統(tǒng)籌、協(xié)調縣域科技進步工作的行政主管部門，在做好日常管理工作的同時，要重點做好以下工作：一是加強縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展等重大問題的前瞻性研究，組織制定科技發(fā)展規(guī)劃，為政府決策提供科技支撐；二是加強科技管理與統(tǒng)籌協(xié)調，集成、整合各方科技力量和資源，推動縣域科技創(chuàng)新及科技服務體系建設，推動中小企業(yè)技術創(chuàng)新、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)科技進步；三是組織縣域重大科技項目實施、科技成果轉化、應用、推廣和科技獎勵等，抓好科技示范和引導；四是充分發(fā)揮科技公共服務職能，在技術、項目和科技人才引進及科技招商等方面發(fā)揮積極作用，抓好科技公共服務平臺建設特別是科技信息服務等工作；五是做好科技普及與科技培訓工作，加強基層科技隊伍建設。

 （八）優(yōu)化縣（市）科技工作的政策環(huán)境，激發(fā)基層科技人員的積極性。抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，完善和創(chuàng)新人才政策及措施，建立激勵科技人員在基層工作的長效機制。貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和《關于促進科技成果轉化的若干規(guī)定》精神，切實落實收益分成、技術入股、股權激勵等分配政策，激勵科技人員在研究與開發(fā)、成果推廣以及產(chǎn)業(yè)化等工作中作出貢獻，并取得相應報酬；鼓勵和吸引科研院所和高等院校等機構的科技人員通過兼職、技術開發(fā)、項目引進、科技咨詢等多種方式，為基層提供技術服務；鼓勵、支持高等院校畢業(yè)生到基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；引導和幫助志愿者到基層服務。采取多種方式宣傳基層科技人員先進事跡，根據(jù)國家有關規(guī)定獎勵為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展作出重大貢獻的優(yōu)秀科技人員。

 （九）加大對縣（市）科技工作的投入，建立多元化的投入體系?？h級政府要按照《中華人民共和國科學技術進步法》的要求，把科技投入作為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性投資納入公共財政框架予以保證，縣本級財政用于科技的經(jīng)費應當逐步增加，并同本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應?？h級以上地方各級政府要積極開辟渠道，加大對縣（市）科技工作的經(jīng)費投入，支持科技能力建設，改善基層科技基礎條件，特別要重視欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)縣（市）的科技基礎設施建設。中央財政在地方支持的基礎上，專項支持科技富民強縣專項行動計劃和基層科技服務網(wǎng)絡及平臺建設。做好統(tǒng)籌協(xié)調，避免科技資金與其他資金重復交叉使用。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷提高其占銷售收入的比重。引導金融機構對科技型中小企業(yè)的技術活動開展小額信貸等融資服務。鼓勵有條件的縣（市）設立科技成果轉化專項資金。鼓勵各類社會資金投入到縣（市）科技發(fā)展。要規(guī)范縣（市）科技經(jīng)費的使用范圍，管好、用好科技資金，確?？萍纪度氲陌踩?、高效。

 （十）加強機制創(chuàng)新，探索市場經(jīng)濟條件下縣（市）科技工作的有效模式。堅持政府引導與市場調節(jié)相結合，促進科技與經(jīng)濟結合，不斷探索基層科技工作新機制，充分發(fā)揮各方面積極性，促進各類科技資源有效整合和各類生產(chǎn)要素有機結合。鼓勵科技人員與農(nóng)民、企業(yè)結成利益共同體，大力推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)科技專家大院”、“農(nóng)業(yè)科技服務110”、“科技特派員”等成功模式和經(jīng)驗。發(fā)展縣域生產(chǎn)力促進中心、技術市場、專業(yè)技術協(xié)會、科技企業(yè)孵化器等各類科技服務組織，促進技術、人才和資金的流通。

 （十一）加強對縣（市）科技工作的領導。縣級以上地方各級政府要把縣（市）科技工作擺上重要議事日程，切實予以重視和支持?？h（市）政府要把科技發(fā)展目標納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。縣（市）主要負責同志要樹立正確的政績觀，親自抓“第一生產(chǎn)力”，定期研究科技工作。繼續(xù)推動縣（市）主要負責同志科技進步目標考核工作。國務院有關部門著重宏觀規(guī)劃和政策引導，省級政府有關部門制定政策、加大投入、組織實施?？h級政府科技部門要找準需求、發(fā)揮優(yōu)勢、奮發(fā)有為。

 推進縣（市）科技進步，要立足于縣（市）經(jīng)濟和社會發(fā)展的內在需求，充分調動各方面的積極性，集成各類科技資源。要大力促進東中西部地區(qū)協(xié)作，鼓勵發(fā)達地區(qū)以及國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技型企業(yè)、科研院所和高等院校與欠發(fā)達縣（市）之間開展科技結對幫扶活動，整體推動縣（市）走依靠科技進步的發(fā)展道路，推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的基層科技工作新局面。