• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕21號
• 【發(fā)布日期】2006-04-26
• 【生效日期】2006-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室2006年糾風(fēng)工作要點的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室2006年糾風(fēng)工作要點的通知

(晉政辦發(fā)〔2006〕21號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):



 省糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《2006年糾風(fēng)工作要點》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。



 二○○六年四月二十六日





2006年糾風(fēng)工作要點

 (省糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室2006年4月)



 為認真貫徹全國糾風(fēng)工作會議和全省黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會及省紀委六次全會精神,現(xiàn)提出2006年糾風(fēng)工作要點。

 一、指導(dǎo)思想

 2006年的糾風(fēng)工作,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞解決損害群眾切身利益的突出問題,糾建并舉,注重預(yù)防,務(wù)求在重點工作上有新成效、在難點問題上有新突破,為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和順利實施“十一五”規(guī)劃提供堅強保證。

 二、任務(wù)和措施

 (一)積極推進治理教育亂收費工作

 重點解決上學(xué)難和亂收費問題。一是督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)行省人民政府規(guī)定的義務(wù)教育階段公辦學(xué)?！耙毁M制”收費辦法、收費范圍和標準,強化對服務(wù)性收費項目、標準的監(jiān)管力度。二是繼續(xù)實施對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難的中小學(xué)生的“兩免一補”政策。堅決查處并杜絕農(nóng)村學(xué)校亂收費行為,絕不允許一邊免費、一邊亂收費。對省人民政府確定在2006年內(nèi)免除晉西北和太行老區(qū)58個縣區(qū)學(xué)生學(xué)雜費的,要落實到學(xué)生頭上,已收的要全部退給學(xué)生。三是嚴格執(zhí)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》,規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為。各地不得再審批新的改制學(xué)校,對已改制學(xué)校要進行清理規(guī)范,符合“四獨立”(獨立辦學(xué)、獨立法人、獨立校園或校舍、獨立財務(wù)核算)要求的要加強收費監(jiān)管,嚴格規(guī)范辦學(xué)行為;不符合“四獨立”要求的要堅決予以糾正。堅決禁止公辦高中以下學(xué)校開辦“校中?！?、“校中班”,切實加強對“示范”、“星級”等學(xué)校達標創(chuàng)建活動的管理,堅決制止把學(xué)校分為不同等級、實行不同收費標準的做法,嚴禁以還貸等名義向?qū)W生高額收費。堅決落實義務(wù)教育“就近免試入學(xué)”原則。四是督促有關(guān)部門嚴格規(guī)范公辦高中招收擇校生行為,繼續(xù)完善公辦普通高中招收擇校生“三限”政策,完善高校招生“陽光工程”,嚴格規(guī)范高校收費項目和標準,堅決制止與錄取掛鉤的亂收費和服務(wù)性亂收費。五是督促有關(guān)部門嚴格限定中小學(xué)校教材價格。繼續(xù)實行中小學(xué)教材出版發(fā)行集中招標采購制度和學(xué)校訂閱書報限額制度,制止學(xué)校統(tǒng)一征訂和使用教輔材料的不規(guī)范行為。各級監(jiān)察機關(guān)要會同有關(guān)部門,繼續(xù)堅持春秋兩季開學(xué)的檢查,及時有效地遏制亂收費行為。六是推進和完善教育經(jīng)費的政府投資保障機制,對不予保障的,要追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和有關(guān)責(zé)任人。要加強對中小學(xué)收費資金管理使用情況的監(jiān)督審計,嚴禁以任何名義和方式擠占、挪用。七是督促有關(guān)部門加強教育行風(fēng)和校園廉政文化建設(shè),努力營造廉潔治校、廉潔治教、廉潔治學(xué)的和諧校園氛圍。繼續(xù)開展創(chuàng)建教育收費示范縣(市、區(qū))活動,總結(jié)和推廣一批先進典型。各級監(jiān)察機關(guān)要嚴肅查處亂收費典型案件,頂風(fēng)違紀的要公開曝光,并嚴格追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 (二)加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的力度

 重點解決看病難、高收費的問題。一是改進藥品集中招標采購方式,要積極探索以政府為主導(dǎo)、以省或市聯(lián)合為單位的網(wǎng)上藥品集中招標采購辦法,鼓勵大型制藥企業(yè)直接參與競標;繼續(xù)推進高值醫(yī)用耗材和大型醫(yī)療設(shè)備集中采購試點工作。省監(jiān)委要會同有關(guān)部門制定出臺網(wǎng)上采購的具體辦法,并建立有效的監(jiān)管機制。二是督促有關(guān)部門加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),加強醫(yī)療機構(gòu)管理,推進院務(wù)公開,探索建立科學(xué)完善的醫(yī)院管理和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價體系。深入開展“醫(yī)院管理年”和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)“五無”示范醫(yī)院創(chuàng)建活動。繼續(xù)嚴格執(zhí)行“一日清單制”和2006年實行的檢查單“一票通”制度。嚴格規(guī)范診療和用藥行為,堅決制止科室承包及醫(yī)務(wù)人員個人收入與科室經(jīng)濟效益直接掛鉤的做法,堅決糾正醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”等問題。各級監(jiān)察機關(guān)要開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作,嚴格查處藥品回扣、開單提成等商業(yè)賄賂案件。三是強化醫(yī)藥價格監(jiān)管,嚴格執(zhí)行國家有關(guān)醫(yī)療服務(wù)和藥品價格規(guī)定,全面規(guī)范醫(yī)院藥品加價行為,降低醫(yī)院藥品實際加價率,認真清理整頓亂檢查、亂開藥、亂加價、亂收費等問題,嚴肅查處各種價格違法行為。2006年第三季度,省監(jiān)委要會同有關(guān)部門進行一次全面的檢查。四是督促有關(guān)部門繼續(xù)整頓藥品生產(chǎn)、流通秩序;嚴格藥品審評審批,嚴把藥品市場準入關(guān)。五是簡化藥品批發(fā)環(huán)節(jié),加速推進藥品零售連鎖經(jīng)營,抓好農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面,完善醫(yī)療保險制度,加強醫(yī)保定點機構(gòu)管理。

 (三)加強對農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作

 重點抓好政策和監(jiān)管措施的落實。一是要緊密圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革,加強監(jiān)督檢查,確保取消農(nóng)業(yè)稅和其他各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實到位,預(yù)防農(nóng)民負擔(dān)反彈?！耙皇乱蛔h”籌勞籌資要嚴格按規(guī)定、按程序辦理,從預(yù)算、議事、集資收款,到資金使用、決算等各個環(huán)節(jié),都要逐筆逐項向群眾公布,接受群眾監(jiān)督。督促有關(guān)部門出臺“一事一議”籌勞籌資的監(jiān)管辦法,并認真實施。二是要嚴格執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價格和收費“公示制”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費訂閱報刊“限額制”,涉及農(nóng)民負擔(dān)案(事)件“責(zé)任追究制”。三是要堅決糾正面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派行為,不斷完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負擔(dān)案(事)件的有效機制。四是要嚴厲打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資傷農(nóng)坑農(nóng)行為,推進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動,切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。五是要進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。六是要積極推進村干部任期和離任專項審計工作,加強農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督。

 (四)全面清理和規(guī)范評比達標活動

 各地區(qū)、各部門要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,堅決取消脫離實際以及加重基層、企業(yè)和人民群眾負擔(dān)的評比達標項目,嚴肅查處利用評比達標活動亂收費和各種攤派行為,制定進一步加強評比達標活動管理的規(guī)范性意見,確保評比達標活動過多過濫問題得到基本解決。

 (五)嚴格規(guī)范出租汽車行業(yè)管理

 認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2004〕81號),嚴格清理整頓出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的做法,所有城市一律不得出臺新的出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策,已經(jīng)出讓的要依法解決好遺留問題;加強對出租汽車行業(yè)行政主管部門及其工作人員的監(jiān)管,全面清理針對出租汽車的收費項目,嚴禁各種亂收費、亂罰款;嚴格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為,切實保障出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益。

 (六)鞏固全省公路基本無“三亂”成果,堅決遏制反彈

 要以解決執(zhí)法不規(guī)范、亂設(shè)站、亂收費、亂罰款、治理超載超限中以罰代糾、只罰不糾以及謀取私利的行為為重點,對重點地區(qū)、重點路段以及重點部門嚴查細糾、盯住不放。一是將治理公路“三亂”工作納入省人民政府目標責(zé)任制考核之中。地方各級人民政府、各涉路部門也要把治理公路“三亂”工作列入年終考核范圍。二是督促涉路部門繼續(xù)完善責(zé)任制,簽訂責(zé)任書,加大明察暗訪的力度,建立及時發(fā)現(xiàn)和查處公路“三亂”問題的反應(yīng)機制。三是嚴格站點設(shè)置,嚴格臨時性動物、植物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置、審批和監(jiān)督管理;嚴禁在高速公路上設(shè)置車輛通行費收費站以外的各類站點,加強對高速公路收費情況的審計監(jiān)督。四是要暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”,落實各項優(yōu)惠政策。五是要繼續(xù)探索源頭治理公路“三亂”的辦法,在年內(nèi)實施計重收費等措施,逐步形成治理的長效機制。六是各級監(jiān)察機關(guān)要對群眾舉報的案件,隨時隨地嚴肅查處。對于發(fā)生嚴重公路“三亂”問題,造成嚴重影響的市、縣,要報經(jīng)省人民政府批準,摘掉該市、縣公路無“三亂”牌子。

 (七)進一步加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)

 各部門各行業(yè)要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,繼續(xù)堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,特別是省級部門和行業(yè)要充分發(fā)揮模范帶頭作用,積極履行監(jiān)管職責(zé),以基層為重點,堅決糾正發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭利、侵害群眾利益的問題,堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。行政執(zhí)法部門要大力推進行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,嚴格按照法定程序行使權(quán)力,履行職責(zé)。對違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為,要堅決糾正。經(jīng)濟管理部門要進一步改善行政管理,提高行政效能,精簡審批項目,簡化辦事程序,最大程度地方便服務(wù)對象,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。公用事業(yè)單位,特別是實行垂直管理的壟斷性行業(yè),要以優(yōu)質(zhì)、高效、便捷為目標,全面推行公開辦事制度,實行首問責(zé)任制、一次性告知制、全程辦事代理制以及“一站式”服務(wù)、“一條龍”審批等便民、利民措施。要圍繞加強職業(yè)道德建設(shè),積極開展多種形式的創(chuàng)建文明行業(yè)活動,努力為群眾辦實事、辦好事,以良好的作風(fēng)取信于民。要繼續(xù)深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動,在繼續(xù)堅持全面評議的基礎(chǔ)上,突出對教育、衛(wèi)生等14個重點部門和行業(yè)的評議。要強化群眾和新聞媒體對部門和行業(yè)作風(fēng)的監(jiān)督,繼續(xù)辦好《政風(fēng)行風(fēng)熱線》、《政風(fēng)行風(fēng)面對面》等節(jié)目,組織好聽證對話會,堅持以評促建,注重整改,把解決問題作為根本目的。要繼續(xù)加大明察暗訪力度,把解決群眾反映的突出問題放在首位,用新的成效取信于民。

 同時,要深化治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行報刊的工作,進一步規(guī)范發(fā)行行為。

 三、工作要求

 (一)加強領(lǐng)導(dǎo),進一步落實糾風(fēng)工作責(zé)任制。各地、各部門要把糾風(fēng)工作作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重點工作,堅持“誰主管誰負責(zé)”的原則,結(jié)合實際,盡快作出工作部署,細化任務(wù),明確責(zé)任,狠抓落實,并加強對糾風(fēng)工作的考核。各專項治理工作的牽頭部門要精心制訂工作方案,各責(zé)任單位要按照分工抓緊組織實施。紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)要把切實做好本部門本系統(tǒng)的糾風(fēng)工作作為一項經(jīng)常性的重要任務(wù),認真履行職責(zé),落實各項工作措施。要充分發(fā)揮原有各專項治理聯(lián)席會議制度的作用,各司其職、密切配合,形成綜合治理的合力。

 (二)突出重點,加強監(jiān)督檢查。各地、各部門要把治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)作為糾風(fēng)工作的重中之重,進一步抓緊抓好,務(wù)求實效。要把監(jiān)督檢查貫穿于各項治理工作的全過程,堅持定期的普遍檢查與經(jīng)常性的明察暗訪相結(jié)合,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。監(jiān)督檢查的重點是:落實“兩免一補”政策以及地方政府履行教育投入責(zé)任情況;招標采購中標藥品讓利患者、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行國家有關(guān)醫(yī)療服務(wù)和藥品價格規(guī)定情況;評比達標活動依法登記和清理情況;出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓及出租汽車行業(yè)收費情況;可能發(fā)生公路“三亂”問題的重點地區(qū)、重點路段。

 (三)堅決查處不正之風(fēng)案件,嚴格責(zé)任追究。各地、各部門要堅持以查案促糾風(fēng),對損害群眾利益的不正之風(fēng)問題,堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,嚴肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任;對問題嚴重、影響惡劣的,要予以曝光。要從嚴查處以下方面的問題:學(xué)校以“改制”等名義違規(guī)收費、中小學(xué)校違規(guī)辦班收費、學(xué)校強制性服務(wù)收費,地方政府及有關(guān)部門違規(guī)出臺收費政策,以及政府部門擠占、挪用、截留教育經(jīng)費的;醫(yī)療機構(gòu)亂收費和醫(yī)務(wù)人員收受回扣、“紅包”和開單提成,刊發(fā)虛假違法醫(yī)藥廣告,以及制售假冒偽劣藥品的;挪用、克扣涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付和糧食直補資金,巧立名目加重農(nóng)民負擔(dān)特別是由此引發(fā)惡性案件和嚴重群眾性事件的;在治理車輛超限超載中以罰代糾、只罰不糾和借執(zhí)法為名謀取私利的;政府公務(wù)人員利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”,或因監(jiān)管不力引發(fā)群體性事件、侵害出租汽車企業(yè)或從業(yè)人員合法權(quán)益的。

 (四)注重預(yù)防,加大源頭治理力度。各地、各部門要增強工作的預(yù)見性和主動性,加強調(diào)查研究,對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,要及時采取有效措施加以治理,防止蔓延。要切實加強制度建設(shè),特別是要從改革體制機制、解決利益驅(qū)動問題入手,逐步鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤。在教育方面,要加快推進教育綜合改革,抓緊抓好教育均衡發(fā)展,逐步縮小區(qū)域內(nèi)辦學(xué)差距;全面清理和規(guī)范各級各類學(xué)校的收費項目和標準,全面落實學(xué)校收費公示制,清理規(guī)范后保留的收費項目要在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站或通過其他方式予以公布,做到公開透明;進一步加強對中小學(xué)教材質(zhì)量與價格的監(jiān)管,建立教育行政部門審定內(nèi)容、新聞出版行政部門審定印裝技術(shù)標準和質(zhì)量、價格行政部門審定價格的中小學(xué)教材聯(lián)合審定機制,推行教材出版、發(fā)行招標采購制。在醫(yī)藥衛(wèi)生方面,要加快健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè),大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),加快建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療服務(wù)體系,方便城鄉(xiāng)群眾看病就醫(yī),降低醫(yī)療負擔(dān)。其他糾風(fēng)專項治理工作,也要通過深入改革、創(chuàng)新機制推進源頭治理。