• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-04-24
• 【生效日期】2006-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

北京市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：



 為繁榮首都經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)本市個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見：



 一、放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入



 （一）全面貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇。對(duì)需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項(xiàng)，本市各級(jí)政府部門必須公開相應(yīng)的制度、條件和程序。市政府相關(guān)部門要加快清理現(xiàn)有規(guī)章和政策，對(duì)其中含有限制非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)容進(jìn)行修訂。



 （二）允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。進(jìn)一步推進(jìn)本市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，完善政府特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，吸引非公有制經(jīng)濟(jì)參與軌道交通、公路、供水、供氣、供熱、污水及垃圾處理等市政公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。允許非公有制企業(yè)參與政府投資項(xiàng)目代建制建設(shè)。在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，政府投資的具備條件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。允許非公有制企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的招投標(biāo)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式改革。



 （三）允許非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。制訂本市社會(huì)事業(yè)投融資體制改革意見，支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法審查、加快辦理，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制社會(huì)事業(yè)單位的改組改制，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域投資主體多元化、投融資渠道多樣化和建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化試點(diǎn)。允許非公有資本和社會(huì)組織獨(dú)資辦學(xué)，推進(jìn)股份制辦學(xué)試點(diǎn)，鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)。允許符合條件的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。制訂《北京市文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，明確非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和方式，并制訂具體實(shí)施辦法。



 （四）允許非公有資本進(jìn)入各類壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對(duì)其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)以及軍工企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化，并享受同等政策待遇。在遵守國家有關(guān)政策規(guī)定并有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許符合條件的非公有制企業(yè)參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。



 （五）鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非公有資本通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與其分離辦社會(huì)職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會(huì)保障等方面，參照?qǐng)?zhí)行國有企業(yè)改革的相應(yīng)政策。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)并購集體企業(yè)，參照?qǐng)?zhí)行國家及本市有關(guān)集體企業(yè)改革的相應(yīng)政策。



 （六）支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與郊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)向郊區(qū)發(fā)展。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新城建設(shè)，加快郊區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程。制訂切實(shí)可行的扶持政策，鼓勵(lì)非公有資本投資山區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色林果業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)、休閑旅游業(yè)等。引導(dǎo)加工制造業(yè)向郊區(qū)工業(yè)園區(qū)有序轉(zhuǎn)移，逐漸形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極探索建立信貸與財(cái)政聯(lián)動(dòng)機(jī)制，扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，加快郊區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)本市非公有制經(jīng)濟(jì)在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，依法參與西部及周邊地區(qū)能源、資源領(lǐng)域的開發(fā)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，建設(shè)能源、資源基地；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目的，與西部及周邊地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在西部及周邊地區(qū)投資興建農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等生產(chǎn)、生活資料基地；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。



 二、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持



 （七）逐步擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，完善和規(guī)范資金管理。市及有條件的區(qū)縣應(yīng)設(shè)立和逐步擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持中小企業(yè)服務(wù)體系、信用擔(dān)保體系、公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，支持為大企業(yè)配套、中小企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，以及作為國家中小企業(yè)扶持資金的配套資金等。市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局等有關(guān)部門共同制訂中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的征集、評(píng)審、決策和投資過程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，提高專項(xiàng)資金使用效率。完善中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金、科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化資金等管理辦法，對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇。



 （八）完善金融服務(wù)，加大信貸支持力度。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步從首都非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)出發(fā)，采取多種形式，加強(qiáng)與非公有制企業(yè)之間的信息交流，建立和完善分類信用評(píng)級(jí)和授信制度，健全貸款營(yíng)銷的約束和激勵(lì)機(jī)制，提升信貸服務(wù)水平；切實(shí)發(fā)揮內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門作用，提高對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的貸款比重；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極為非公有制企業(yè)提供融資租賃、公司理財(cái)和賬戶托管等服務(wù)。結(jié)合放寬金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間政策，進(jìn)一步提高定價(jià)自主權(quán)，發(fā)揮利率的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)作用，調(diào)動(dòng)和提高基層信貸機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款的積極性。支持商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與國家政策性銀行合作，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，提供適合非公有制企業(yè)發(fā)展需要的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。



 （九）拓寬直接融資渠道。加強(qiáng)上市培訓(xùn)和輔導(dǎo)，為企業(yè)提供法律和政策咨詢服務(wù)，支持非公有制企業(yè)利用國內(nèi)外資本市場(chǎng)直接上市融資。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過多種形式進(jìn)行并購重組、改制上市。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，創(chuàng)新交易方式和品種，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所的作用，引導(dǎo)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)和股權(quán)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。做好中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份公司進(jìn)入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)信托投資公司探索實(shí)施面向非公有制企業(yè)的收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控的股權(quán)信托計(jì)劃，加快建立和完善股權(quán)信托退出機(jī)制。允許符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。



 （十）健全信用擔(dān)保體系。加快市及區(qū)縣兩級(jí)信用擔(dān)保體系建設(shè)，多渠道吸引社會(huì)資金，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模。建立市再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或聯(lián)合興辦互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立和完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制、損失補(bǔ)償和退出機(jī)制。市有關(guān)部門要建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生的代償實(shí)行限率補(bǔ)償。加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)中小擔(dān)保機(jī)構(gòu)健全制度，提高信用水平，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高擔(dān)保資金的放大倍數(shù)。健全擔(dān)保行業(yè)自律性組織。中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，凡符合國家政策規(guī)定的，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。



 三、完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)



 （十一）大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)。堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化原則，不斷完善社會(huì)服務(wù)體系。繼續(xù)支持區(qū)縣建立健全服務(wù)體系，加大對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，支持開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場(chǎng)開拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等各類綜合服務(wù)。整合全市各類中介服務(wù)資源，創(chuàng)辦市中小企業(yè)中介服務(wù)大廳，為中小企業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)化服務(wù)。積極引入港澳地區(qū)及境外各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成覆蓋全市的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。研究制訂促進(jìn)北京市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展和改革的意見，加大行業(yè)協(xié)會(huì)改革和調(diào)整力度，規(guī)范和發(fā)展各類自律性組織，整頓中介服務(wù)秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為，充分發(fā)揮其作用，為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。



 （十二）積極倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)公眾按照首都功能特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向大膽創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)支持科技型、出口型、服務(wù)型、就業(yè)型非公有制企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)人員等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。支持區(qū)縣建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，著重提升各類專業(yè)服務(wù)能力，為創(chuàng)業(yè)者提供各類服務(wù)和政策支持。



 （十三）支持開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓(xùn)。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是中小型企業(yè)的不同需求，開展多種形式的培訓(xùn)。整合社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。依托大專院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，重點(diǎn)開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)知識(shí)和管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)職工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)、安全知識(shí)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。



 （十四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。加大對(duì)非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，加大適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，推進(jìn)非公有制企業(yè)的信息化建設(shè)。大力培育技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)要積極為非公有制企業(yè)提供科技咨詢、技術(shù)推廣等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)與高等院校、科研院所開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。鼓勵(lì)國有科研機(jī)構(gòu)向非公有制企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)室，充分利用現(xiàn)有科技資源。支持非公有資本創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)和科研開發(fā)機(jī)構(gòu)。非公有制企業(yè)研制開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品的各項(xiàng)費(fèi)用可按照有關(guān)規(guī)定計(jì)入生產(chǎn)管理成本。鼓勵(lì)有專長(zhǎng)的離退休人員為非公有制企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。切實(shí)保護(hù)非公有制企業(yè)和個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)。



 （十五）改善信息服務(wù)。本市各級(jí)政府要不斷完善信息披露制度，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等信息發(fā)布平臺(tái)，定期向社會(huì)發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、國企改革、投資重點(diǎn)、市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面的信息和預(yù)警信號(hào)。建立中小企業(yè)門戶網(wǎng)站，整合各類法規(guī)政策及其相關(guān)信息資源，方便企業(yè)獲取信息。推動(dòng)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極為非公有制企業(yè)提供國內(nèi)外市場(chǎng)信息。



 （十六）促進(jìn)人才向非公有制企業(yè)流動(dòng)。本市各級(jí)政府部門要重視非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，在人才引進(jìn)、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定、政府獎(jiǎng)勵(lì)、檔案社會(huì)化服務(wù)和子女入學(xué)等方面，提高管理服務(wù)質(zhì)量，滿足企業(yè)人才需要。支持非公有制企業(yè)與國有企事業(yè)單位之間人才流動(dòng)。對(duì)流向非公有制企業(yè)的人員,原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動(dòng)和有關(guān)保險(xiǎn)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù),接收單位應(yīng)依法為接收人員及時(shí)繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)用,接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,任何部門和單位不得設(shè)置障礙。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)需要的各類人才和高校畢業(yè)生，在辦理人才引進(jìn)、學(xué)生招聘和《北京市工作居住證》等方面，與其他所有制企業(yè)同等對(duì)待。支持有條件的非公有制企業(yè)建立博士后科研工作站。



 （十七）支持非公有制經(jīng)濟(jì)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。改進(jìn)政府采購辦法，在政府采購中非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。在對(duì)外投資、進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等方面，非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制企業(yè)申請(qǐng)對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格，開展境外加工貿(mào)易。充分發(fā)揮聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織工業(yè)分包與合作交流北京中心等中介機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入國際采購體系。在中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金中安排建立出口企業(yè)國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障資金，支持和幫助企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)、建立國外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)培訓(xùn)、申報(bào)國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)，開拓國際市場(chǎng)。



 （十八）建立守信企業(yè)激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒制度。充分發(fā)揮市、區(qū)縣企業(yè)信用信息系統(tǒng)作用，建立健全企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。要強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)，健全企業(yè)信用制度，建立企業(yè)信用自律機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒。充分依托已建立的信用系統(tǒng)，逐步建立中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)中小企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)。



 四、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益



 （十九）完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)。按照憲法修正案規(guī)定，加快清理、修訂和完善本市保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)有關(guān)規(guī)章和政策規(guī)定。非公有制企業(yè)依法取得的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不得非法占用、破壞。因城市建設(shè)需要拆遷的，要依法予以補(bǔ)償安置。



 （二十）維護(hù)合法權(quán)益，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法開展監(jiān)管活動(dòng)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)中公開、公正執(zhí)法，不得在法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍、幅度以外實(shí)施行政處罰。依法保護(hù)企業(yè)主的名譽(yù)、人身和財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)合法權(quán)益。全市各級(jí)政府及其工作部門、單位不得非法強(qiáng)制要求企業(yè)參加培訓(xùn)，必須參加培訓(xùn)的，不得收取任何費(fèi)用。嚴(yán)禁以各種理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助費(fèi)或接受有償服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度和收支兩條線的管理規(guī)定，企業(yè)有權(quán)拒絕和舉報(bào)無證收費(fèi)和不合法收費(fèi)行為。本市各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)各類收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。非公有制企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議、舉報(bào)投訴等，政府部門必須依法及時(shí)受理，認(rèn)真查實(shí)，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。



 （二十一）停止收取兩項(xiàng)收費(fèi)，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。停止收取集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，進(jìn)一步清理和調(diào)整行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位涉及非公有制企業(yè)的收費(fèi)。任何部門和單位不得違反法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定向非公有制企業(yè)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用。



 （二十二）保障職工合法權(quán)益。非公有制企業(yè)要尊重和維護(hù)職工的各項(xiàng)合法權(quán)益，必須按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與職工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，貫徹執(zhí)行《北京市集體合同條例》，推行工資協(xié)商制度，保證雙方權(quán)利與義務(wù)對(duì)等；必須依法按時(shí)足額支付職工工資，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于或變相低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；必須尊重和保障職工依照國家規(guī)定享有的休息休假權(quán)利，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制工人超時(shí)工作，加班或延長(zhǎng)工時(shí)必須依法給予補(bǔ)休或支付加班工資；必須加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病防治，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及《北京市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)要求，切實(shí)做好安全生產(chǎn)與作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治工作，改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員。充分保障女職工合法權(quán)益，按照《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《北京市人口與計(jì)劃生育條例》的要求，落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。禁止使用童工。建立和完善非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，及時(shí)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。



 （二十三）推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。非公有制企業(yè)及其職工要按照國家及本市有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。按照國家規(guī)定建立住房公積金制度。有關(guān)部門要根據(jù)非公有制企業(yè)量大面廣、用工靈活、員工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，積極探索建立健全職工社會(huì)保障制度。



 （二十四）建立健全企業(yè)工會(huì)組織。非公有制企業(yè)要保障職工依法組建和參加工會(huì)的權(quán)利。企業(yè)工會(huì)組織職工參與企業(yè)民主管理，依法代表和維護(hù)職工合法權(quán)益。企業(yè)必須為工會(huì)正常開展工作創(chuàng)造必要條件，依法撥付工會(huì)經(jīng)費(fèi)，不得干預(yù)工會(huì)事務(wù)。



 五、引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)



 （二十五）貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范企業(yè)行為。非公有制企業(yè)要貫徹執(zhí)行國家及本市法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅。服從國家的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，自覺遵守環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定。強(qiáng)化生產(chǎn)、營(yíng)銷、質(zhì)量等管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。建立安全、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)等責(zé)任制度，并保證必要的投入。按照國家及本市對(duì)企業(yè)人口與計(jì)劃生育工作的規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。建立健全會(huì)計(jì)核算制度，如實(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)表。依法報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息。企業(yè)要按照法律法規(guī)的規(guī)定，建立規(guī)范的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》要求，嚴(yán)格規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓，完善法人治理結(jié)構(gòu)。



 （二十六）提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)。非公有制企業(yè)出資人和經(jīng)營(yíng)管理人員要自覺學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和政策，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，樹立誠信意識(shí)和安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，提高自身素質(zhì)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)開展扶貧開發(fā)、社會(huì)救濟(jì)和“光彩事業(yè)”等社會(huì)公益活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。建立職業(yè)經(jīng)理人測(cè)評(píng)與推薦制度，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。



 （二十七）推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)和支持企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營(yíng)，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為依托，開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系。通過提高專業(yè)化協(xié)作水平，培育骨干企業(yè)和知名品牌，發(fā)展專業(yè)化市場(chǎng)，創(chuàng)新市場(chǎng)組織形式，在具備條件的開發(fā)區(qū)逐步建立技術(shù)與服務(wù)的公共平臺(tái)，推進(jìn)公共資源共享，促進(jìn)以中小企業(yè)和相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。



 （二十八）鼓勵(lì)非公有制企業(yè)在京設(shè)立總部。對(duì)于在京投資并建立總部的大型非公有制企業(yè)，本市各級(jí)政府部門要主動(dòng)提供政策咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)，確保進(jìn)京企業(yè)充分享受政策支持。對(duì)符合《北京市人民政府印發(fā)北京市關(guān)于擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定的通知》（京政發(fā)〔2002〕12號(hào)）及相關(guān)規(guī)定的，享受有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)監(jiān)管，營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍



 （二十九）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。本市各級(jí)政府要將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段。進(jìn)一步完善私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)各部門之間的配合，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力。政府主管部門要加強(qiáng)對(duì)全市非公有制經(jīng)濟(jì)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等在政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)方面的助手作用。



 （三十）改進(jìn)政府監(jiān)管方式。本市各級(jí)政府要根據(jù)非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，完善相關(guān)制度，依法履行監(jiān)督和管理職能。各有關(guān)監(jiān)管部門要改進(jìn)監(jiān)管辦法，公開監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。加強(qiáng)工商行政管理、稅務(wù)、金融、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、監(jiān)察等監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)監(jiān)管信息，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。



 （三十一）增設(shè)市政府專家顧問團(tuán)非公有制經(jīng)濟(jì)顧問組。在市政府專家顧問團(tuán)中增設(shè)非公有制經(jīng)濟(jì)顧問組，選擇部分非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士作為市政府顧問，參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、改革與發(fā)展的重大決策咨詢。



 （三十二）完善統(tǒng)計(jì)制度，健全監(jiān)測(cè)體系。統(tǒng)計(jì)部門要加快建立健全適合中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、規(guī)模以下非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確反映中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。



 （三十三）營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍。大力宣傳黨和國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用。對(duì)非公有制企業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的給予表彰。



 （三十四）認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。市政府各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府要加強(qiáng)調(diào)查研究，抓緊制訂完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施和配套辦法，認(rèn)真解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新問題，確保國家及本市的方針政策落到實(shí)處，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。