• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]89號
• 【發(fā)布日期】2006-04-18
• 【生效日期】2006-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門關(guān)于2006年福建省農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)實施方案的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門關(guān)于2006年福建省農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)實施方案的通知

(閩政辦[2006]89號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位:



 省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦制定的《2006年福建省農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年四月十八日





2006年福建省農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)實施方案

省農(nóng)業(yè)廳 省農(nóng)辦 省發(fā)展改革委 省財政廳

省林業(yè)廳 省環(huán)保局 省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦

（二○○六年四月）



 發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，有利農(nóng)村環(huán)境整治，有利保護(hù)森林資源，有利發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，深受農(nóng)民群眾的歡迎。省委、省政府十分重視農(nóng)村沼氣建設(shè)，《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（閩委發(fā)〔2006〕1號）中明確提出要建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池4萬口，同時實施改廁、改圈、改廚（以下簡稱“一池三改”），并將農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)工程列入2006年省委省政府為民辦實事項目。為了確保農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)工程的順利實施，特制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想和原則要求



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目的，以蘇區(qū)、老區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點，緊緊圍繞生態(tài)省建設(shè)，大力實施農(nóng)村沼氣建設(shè)，堅持從實際出發(fā)，有效開發(fā)利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可再生能源資源，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。



 （二）原則要求



 1．突出重點、集中連片的原則。項目建設(shè)主要安排在閩西北和閩東山區(qū)，重點在蘇區(qū)、老區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，兼顧沿海設(shè)區(qū)市的內(nèi)陸地區(qū)。凡具備建設(shè)條件的，在項目安排上予以優(yōu)先考慮。項目安排要適當(dāng)集中，提倡一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排多個項目村，使之集中連片，形成規(guī)模。



 2．因地制宜、量力而行的原則。項目區(qū)要有傳統(tǒng)的養(yǎng)殖習(xí)慣，要有一定的工作基礎(chǔ)。建設(shè)規(guī)模要與當(dāng)?shù)氐膶I(yè)技術(shù)隊伍、服務(wù)能力和建設(shè)資金相匹配。



 3．政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立合理的投入機(jī)制，發(fā)揮國家、集體、農(nóng)民等各方面的積極性。要尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的資金投入能力，不搞強(qiáng)迫命令和“一刀切”。



 4．保證質(zhì)量、安全生產(chǎn)的原則。必須實行專業(yè)化設(shè)計，標(biāo)準(zhǔn)化施工。施工人員必須持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書，實行職業(yè)準(zhǔn)入制度。必須執(zhí)行相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，逐村調(diào)研，逐戶設(shè)計，統(tǒng)一施工。



 5．綜合配套、講求效益的原則。沼氣池建設(shè)要與改廚、改廁、改圈同步進(jìn)行，鼓勵與改路、改水相結(jié)合。因地制宜地開展以沼氣為紐帶的“豬-沼-果”等生態(tài)家園模式建設(shè)，推廣沼氣綜合利用技術(shù)，使建池農(nóng)戶取得較大的綜合效益。



 6．嚴(yán)格審批、限期完成的原則。對已批準(zhǔn)下達(dá)的項目，不得隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點等。項目必須在2006年12月31日前完成。



 二、建設(shè)內(nèi)容與投資規(guī)模



 （一）建設(shè)內(nèi)容



 以“一池三改”為基本單元，沼氣池重點推廣“常規(guī)水壓型”、“曲流布料型”、“強(qiáng)回流型”、“旋流布料型”等池型，每口容積在8m3左右?！叭摹睉?yīng)達(dá)到《福建省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目“一池三改”基本要求》（閩農(nóng)能〔2005〕484號）規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。本工程為新建項目，不包括已建沼氣池的配套建設(shè)。



 （二）投資規(guī)模



 新建戶用沼氣池4萬口，共需經(jīng)費12000萬元。其中國債項目800萬元，省農(nóng)業(yè)廳專項資金500萬元（其中100萬元作為培訓(xùn)和工作經(jīng)費），省發(fā)改委專項資金800萬元，省財政廳專項資金200萬元，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項資金400萬元，省農(nóng)辦208個省扶貧重點村捆綁資金400萬元，省林業(yè)廳專項資金100萬元，省環(huán)保局專項資金100萬元，項目所在的設(shè)區(qū)市和縣配套800萬元，農(nóng)戶自籌8000萬元。



 按照國債項目對我省的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每口沼氣池（含“一池三改”）由省級以上財政給予補(bǔ)助800元，項目所在設(shè)區(qū)市和縣級財政補(bǔ)助200元，不足部分由農(nóng)戶自籌解決。財政補(bǔ)助款主要用于購置水泥等主要建材、沼氣灶具及配件等關(guān)鍵設(shè)備以及支付技工工資等。



 三、申報條件



 （一）申報項目的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)有發(fā)展沼氣的要求，并有一定的配套資金。項目農(nóng)戶應(yīng)有建沼氣池并實施“一池三改”的積極性。



 （二）申報項目的縣（市、區(qū)）必須有充足的沼氣建設(shè)施工隊伍。申請規(guī)模為1000口的，必須有30名以上持有 “沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書的技工；申請規(guī)模為1500口的，必須有40名以上持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書的技工；持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書的技工少于30名的，申請規(guī)模不多于500口。



 （三）申報項目的行政村畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)在總戶數(shù)的50%以上（每戶存欄不少于3頭豬單位），建池戶不少于總戶數(shù)的30%。行政村規(guī)模較小的，新建戶數(shù)須在50戶以上。使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的，農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)工程必須在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目涉及的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)，納入土地治理項目建設(shè)計劃。



 （四）省發(fā)展改革委發(fā)布的《福建省2005―2007年農(nóng)村沼氣示范工程建設(shè)任務(wù)》（閩發(fā)改〔2005〕498號，待實施部分）納入全省農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。項目縣（市、區(qū)）在安排項目地點時，對208個省級扶貧工作重點村和省級以上自然保護(hù)區(qū)涉及的244個村，凡符合申報條件的均應(yīng)優(yōu)先予以考慮。



 四、申報與審批



 （一）申報



 申報項目應(yīng)根據(jù)上述原則要求和申報條件，由縣級人民政府提出立項申請，并附項目簡介、項目可行性研究報告、地方政府的財政配套資金承諾證明，以及項目農(nóng)戶向所在行政村提交的申請，經(jīng)所在設(shè)區(qū)市審核同意后，于2006年5月上旬前由設(shè)區(qū)市政府行文轉(zhuǎn)報省農(nóng)業(yè)廳，并附設(shè)區(qū)市政府的財政配套承諾。申報項目的縣級人民政府對項目申報材料的真實性負(fù)責(zé)。



 使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的，在立項申請確定后由項目縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法的要求補(bǔ)充相關(guān)資料。



 （二）審批與下達(dá)



 省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)上報的立項申請和可行性研究報告等申報資料，經(jīng)綜合審核評估后，資金來自省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、環(huán)保局和省農(nóng)辦208個省級扶貧開發(fā)工作重點村用于農(nóng)村戶用沼氣工程的，由省級財政直接捆綁到支農(nóng)專戶，由省農(nóng)業(yè)廳和省財政廳聯(lián)文批復(fù)下達(dá)建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)助資金，從省級財政支農(nóng)專戶直接撥到有關(guān)縣級財政支農(nóng)專戶；省發(fā)展改革委安排的1萬口沼氣建設(shè)任務(wù)及補(bǔ)助資金由省發(fā)展改革委與省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合行文下達(dá)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金安排的農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)工程項目計劃，由省政府農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)文批復(fù)下達(dá)，建設(shè)資金由省財政廳（省政府農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）下達(dá)并抄送省農(nóng)業(yè)廳。國債項目由省農(nóng)業(yè)廳會同省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)下達(dá)投資計劃。



 五、管理與實施



 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)



 農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)項目由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，會同省農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦對項目申報、組織實施、資金管理、檢查驗收及項目持續(xù)發(fā)揮效益等提出具體要求。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)項目的組織實施，負(fù)責(zé)項目申報資料的審查，督促指導(dǎo)項目實施的進(jìn)度和質(zhì)量，組織灶具等重要設(shè)備招投標(biāo)、技術(shù)培訓(xùn)、信息系統(tǒng)建設(shè)、編寫宣傳培訓(xùn)資料等。省直各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)全省農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)，對項目實施過程中遇到的困難和問題要想方設(shè)法盡力幫助解決，確保全面完成建設(shè)任務(wù)。



 各項目縣（市、區(qū)）要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)辦、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、婦聯(lián)、人口和計生、信用社等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的“項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)審查上報項目地點、落實配套資金和工作經(jīng)費、督促項目實施和解決項目實施過程出現(xiàn)的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)項目的具體組織與實施，主要進(jìn)行項目的調(diào)查研究、方案設(shè)計、宣傳發(fā)動、建設(shè)資金與物資管理、督促項目建設(shè)進(jìn)度、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、技工調(diào)配、檔案資料建立與管理、項目驗收和項目總結(jié)等。



 （二）強(qiáng)化項目管理



 1．認(rèn)真做好項目前期工作。一是做好調(diào)查研究，編寫可行性研究報告。項目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局要組織專業(yè)技術(shù)人員，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇符合立項條件的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，就項目必要性與可行性、項目建設(shè)方案與內(nèi)容、資金籌措、組織實施與管理等進(jìn)行實事求是的研究分析。任務(wù)要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，做到農(nóng)戶申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總上報，縣（市、區(qū)）統(tǒng)一規(guī)劃申報。二是抓好宣傳發(fā)動和試點示范工作，廣泛宣傳建設(shè)戶用沼氣池并實施“一池三改”的意義和效益，提高農(nóng)民群眾對建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣的認(rèn)識和參與的積極性；提前做好“一池三改”示范布點，為項目建設(shè)全面鋪開做準(zhǔn)備。



 2．建立責(zé)任制，保證建設(shè)質(zhì)量。各級政府要把農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)項目作為政府工作目標(biāo)責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，列入設(shè)區(qū)市、項目縣、項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的年度考核和績效考評范圍，并通過簽訂責(zé)任狀確保落實。項目縣（市、區(qū)）要采取有力措施，確保按時完成計劃任務(wù)。對期限內(nèi)未完成任務(wù)的項目縣（市、區(qū)），將調(diào)回未使用的項目資金，并在三年內(nèi)不再安排沼氣建設(shè)項目。項目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)質(zhì)量要求和管理辦法，制定有效的質(zhì)量保障措施。



 3．做好主要設(shè)備集中采購工作。戶用沼氣灶具及配件等關(guān)鍵設(shè)備由省農(nóng)業(yè)廳制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織招標(biāo)，由項目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局集中采購；水泥等主要建材由項目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一招標(biāo)、集中采購。在產(chǎn)品集中采購中，項目承擔(dān)單位要按照公開、公正的原則，在廣泛征求項目單位意見的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)統(tǒng)一采購。



 4．建立健全項目檔案?？h（市、區(qū)）項目承擔(dān)單位要按要求填寫“農(nóng)村戶用沼氣池用戶檔案”和“戶用沼氣池用戶檔案一覽表”?！稗r(nóng)村戶用沼氣池用戶檔案”一式二份，分別由項目戶和縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局存檔；“戶用沼氣池用戶檔案一覽表”一式四份，分別由項目行政村、項目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局、設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局和省農(nóng)業(yè)廳存檔。各級農(nóng)村能源推廣機(jī)構(gòu)要指定專人管理檔案，項目完成后由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局將項目的完整檔案資料上報省農(nóng)業(yè)廳。項目縣（市、區(qū)）必須在建設(shè)沼氣池的同時，在固定設(shè)施上刻上項目來源名稱、項目戶編號、建設(shè)時間等永久性標(biāo)志，編號、建設(shè)時間要與建設(shè)檔案的編號和建設(shè)時間相一致，以便核查驗收和建后跟蹤服務(wù)。項目實行網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理，項目縣（市、區(qū)）要將已經(jīng)全面完成“一池三改”的項目即時通過“福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”逐戶錄入上報。



 5．強(qiáng)化項目資金管理。省級補(bǔ)助資金實行捆綁集中使用，按確定的建設(shè)規(guī)模下達(dá)到項目縣（市、區(qū)）。各項目縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)項目任務(wù)安排培訓(xùn)及工作經(jīng)費，其中省級按每口20元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，其余由市、縣級財政配套解決，以保證項目順利實施。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局的工作經(jīng)費由同級財政解決。各項目村要建立項目公示制度，將建設(shè)任務(wù)、承擔(dān)項目農(nóng)戶、資金補(bǔ)助、物資分配等情況在村務(wù)公開欄公示。省財政、審計部門組織省有關(guān)部門對各項目縣（市、區(qū)）的資金到位、使用、財務(wù)制度等情況進(jìn)行審計檢查。



 6．多渠道籌集資金，拓寬資金來源。各項目縣（市、區(qū)）要積極為自籌資金有困難的農(nóng)戶爭取金融、婦聯(lián)、計劃生育等部門給予小額貸款等的支持，確保任務(wù)的完成。



 7．做好項目驗收工作。在項目戶完成建設(shè)任務(wù)后，縣（市、區(qū)）項目領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在投入使用5天內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織驗收，并在驗收后的3天內(nèi)逐戶錄入上報。項目縣（市、區(qū)）在全面完成省批復(fù)下達(dá)的項目建設(shè)任務(wù)后，應(yīng)立即組織自查，并在完成自查后的10天內(nèi)向省農(nóng)業(yè)廳申請項目驗收并附自查報告。省農(nóng)業(yè)廳會同省有關(guān)部門對項目完成情況進(jìn)行驗收，同時檢查資金到位和使用情況，并向省政府書面報告項目執(zhí)行情況。



 （三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和建后管理



 各項目縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管理人員、從事農(nóng)村沼氣工程建設(shè)的技工和沼氣用戶的培訓(xùn)。要利用廣播、電視、現(xiàn)場演示、發(fā)放科普材料等形式，讓沼氣戶熟練掌握沼氣安全使用知識、沼氣池和沼氣灶具等設(shè)備維護(hù)管理以及沼渣沼液綜合利用技術(shù)，提高沼氣池的使用壽命和綜合效益。同時，要在每個項目村要培訓(xùn)1～2名熟練掌握沼氣池、沼氣灶具及管線維修維護(hù)的沼氣技術(shù)員，并積極探索實施物業(yè)化管理等有利于項目質(zhì)量的建后管理措施