• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2006〕11號
• 【發(fā)布日期】2006-04-17
• 【生效日期】2006-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府轉發(fā)黑龍江省人民政府關于加強縣級政府依法行政工作的決定的通知

哈爾濱市人民政府轉發(fā)黑龍江省人民政府關于加強縣級政府依法行政工作的決定的通知 

(哈政發(fā)〔2006〕11號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?



 現(xiàn)將《黑龍江省人民政府關于加強縣級政府依法行政工作的決定》（黑政發(fā)〔2006〕23號，以下簡稱《決定》）予以轉發(fā)，并提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。?



 一、加強領導，認真做好《決定》的貫徹落實工作。各區(qū)、縣（市）政府要按照《決定》要求，成立以主要領導為組長的全面推進依法行政工作領導小組，全面負責本地區(qū)貫徹落實《決定》的組織和領導工作。要在近期召開依法行政工作會議，部署工作任務，明確工作要求。結合《哈爾濱市經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”法治政府專項規(guī)劃》、《哈爾濱市推進依法行政三年計劃》和本地區(qū)的實際，制定貫徹落實《決定》的具體辦法和措施，明確依法行政工作的目標任務和時限要求，并將各項任務分解到所屬各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處，確保落到實處。各區(qū)、縣（市）政府法制機構具體負責實施方案的制定、協(xié)調指導和督促檢查工作，要在6月中旬將本地區(qū)貫徹實施《決定》的意見報市政府法制辦，同時抄送省政府法制辦。?



 二、精心籌劃，進一步夯實區(qū)、縣（市）依法行政工作基礎。各區(qū)、縣（市）政府要結合實際，制定本地區(qū)推進依法行政工作年度計劃。要以加強區(qū)、縣（市）依法行政基礎性工作為重點，以落實《哈爾濱市人民政府2006年推進依法行政計劃》為切入點，建立健全本地區(qū)推進依法行政的制度、機制，認真落實領導干部學法、科學民主決策、突發(fā)事件預警與應急、社會保障、政務公開等制度。按照《決定》要求，結合落實省編委《關于市（地）縣（市）政府（行署）法制機構和人員編制調整的通知》（黑編〔2004〕33號文件）精神，進一步加強區(qū)、縣（市）政府法制機構建設，配強班子，配齊人員，并為法制機構履行職責提供必要的經(jīng)費保障。定期或不定期地組織開展對所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處機關工作人員法律知識的培訓，承擔行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督任務的人員經(jīng)考試合格后方可持證上崗。定期開展對行政執(zhí)法人員法律素質的測試，并將測試情況作為其競爭上崗的重要依據(jù)。?



 三、典型引路，全面推進依法行政工作。按照《決定》的要求，市政府將確定依法行政示范區(qū)、縣（市），由市政府法制部門與其建立推進依法行政工作聯(lián)系制度，組成工作組，指導各區(qū)、縣（市）制定規(guī)劃，落實措施，總結經(jīng)驗，帶動全市依法行政工作。?



 四、加強考核，確保全面完成各項工作任務。建立對區(qū)、縣（市）政府貫徹落實《決定》工作情況的考評制度，并將其納入2006年行政執(zhí)法責任制目標考核體系，對落實《決定》情況進行檢查和評估，對工作突出的區(qū)、縣（市）給予表彰，對貫徹落實不力的予以通報批評并限期整改。



 哈爾濱市人民政府



 二○○六年五月三十一日

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 黑龍江省人民政府關于加強縣級政府依法行政工作的決定



 黑政發(fā)〔2006〕23號



 大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：?



 為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）精神，加強縣級政府（含縣級市、市轄區(qū)政府，下同）法治建設步伐，夯實我省依法行政工作基礎，特作如下決定：?



 一、健全科學民主決策機制，提高決策能力和水平?



 （一）完善政府決策程序，建立健全政府決策機制。要逐步建立并完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。凡是涉及本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證；凡是與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當采取多種形式向社會廣泛征求意見；行政決策公布實施前，應當經(jīng)過本級政府法制機構的合法性審查。?



 （二）規(guī)范行政決策行為，完善監(jiān)督和責任追究制度。行政決策必須嚴格遵守法定權限和法定程序。要堅持民主集中制原則，完善行政首長負責制與重大決策集體討論研究制度；按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全行政決策后的跟蹤落實、督辦檢查、信息反饋和決策失誤責任追究制度。?



 （三）認真組織實施《黑龍江省政府信息公開規(guī)定》。要大力推進政務公開，建立健全新聞發(fā)言人制度，建立和完善政府網(wǎng)站，嚴格按照規(guī)定的內容、程序和方式及時、準確、真實地向社會公開政府信息，保障公民的知情權。?



 二、理順行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法效能?



 （四）依法界定政府部門的職能。要明確職責分工，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”與權責一致的原則，依法規(guī)范政府部門的機構設置和職責權限，逐步實現(xiàn)職能、機構和編制法定化，減少行政機關職能交叉和重疊，降低行政成本，提高行政效率。?



 （五）認真清理本地行政區(qū)域內的行政執(zhí)法主體。結合行政執(zhí)法主體資格審查和執(zhí)法依據(jù)梳理工作，對沒有法律、法規(guī)明確授權和法定委托執(zhí)法依據(jù)的行政執(zhí)法機構，要結合事業(yè)單位機構改革，取消其行政執(zhí)法職能；對職權交叉、多頭執(zhí)法，或者因執(zhí)法力量過散過弱，影響執(zhí)法效率的執(zhí)法領域，要合并相關機構。?



 （六）積極開展相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法試點工作。要在城市管理領域積極開展相對集中行政處罰權工作，2006年要在全省縣（市、區(qū)）逐步推開。要在文化、交通、農業(yè)、資源環(huán)境等適合開展綜合執(zhí)法工作的領域開展綜合執(zhí)法試點工作，在行政執(zhí)法部門內部只設一支統(tǒng)一承擔本部門各項行政處罰和日常監(jiān)管任務的綜合執(zhí)法隊伍。?



 （七）完善依法行政的財政保障機制，建立健全集中統(tǒng)一的公共財政體制。具有合法依據(jù)的行政執(zhí)法機關履行法定職責所需經(jīng)費，統(tǒng)一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付；統(tǒng)一清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，并向社會公布；堅決取消違法收費項目，取締行政機關設立的任何形式的“小金庫”；嚴格執(zhí)行“罰繳分離”和“收繳分離”制度，非稅收入必須全部上繳財政，實行收支兩條線，收支不得以任何形式掛鉤。?



 三、建立預防和化解社會矛盾的新機制，保持社會和諧穩(wěn)定?



 （八）積極探索預防和解決社會矛盾的新路子。要暢通社情民意反映渠道，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解、聽證等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題，重點解決因企業(yè)改制、房屋拆遷、土地征用及“三農”問題引發(fā)的涉及群體利益的社會矛盾?？h級政府及其所屬部門主要領導應當親自閱批群眾來信、接待群眾重要來訪，研究解決群眾提出的合理訴求，切實將社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，從源頭上預防矛盾和糾紛的激化，確保社會和諧穩(wěn)定。?



 （九）建立健全公共安全的預防和應急處理機制。要建立并完善對自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會安全事件的預警預測、應急指揮處置、搶險救援與物資保障體系，建立統(tǒng)一的應急指揮系統(tǒng)，提高政府應對突發(fā)事件和抵御風險能力。?



 （十）認真貫徹《中華人民共和國行政復議法》，加強行政復議工作。對符合法律規(guī)定的行政復議申請，必須依法及時受理；審理行政復議案件，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政復議決定，堅決糾正違法和明顯不當?shù)男姓袨?，保護公民、法人和其他組織的合法權益；任何領導都不允許非法干擾行政復議案件的受理和審理工作；對不履行法定行政復議職責，有案不受或違法辦案、拒不執(zhí)行上級行政機關行政復議決定的有關領導和相關責任人，要依法追究責任。省、市兩級政府要加強對縣級政府行政復議工作的監(jiān)督指導，幫助其解決行政復議工作中的困難和問題。?



 （十一）依法處理社會矛盾糾紛。凡是符合行政復議立案條件的，縣級信訪機構要及時告知信訪人到行政復議機關依法申請行政復議；對不屬于行政復議范圍的信訪案件，有關行政機關依法處理后，要及時告知信訪人到本級人民政府或上級行政機關申請復查復核，防止重復越級上訪。?



 （十二）實行行政復議人員資格制度，加快行政復議隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設。要認真組織行政復議工作人員的業(yè)務培訓，并參加由省政府統(tǒng)一組織的資格考試，未取得行政復議資格的人員不得上崗；要根據(jù)工作實際，不斷充實行政復議人員隊伍，保證行政復議工作的需要。?



 四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)造優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?



 （十三）深入貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，進一步規(guī)范行政許可行為。要清理、取消不符合法律規(guī)定、妨礙公平競爭和市場開放的行政許可事項，對依法保留的行政許可事項實行目錄管理并向社會公布；嚴格遵守行政許可的條件、程序、期限和收費規(guī)定，積極推行行政許可集中辦理制度，提高辦事效率。?



 （十四）堅持“少而精”原則，嚴格控制并精簡行政規(guī)范性文件。要嚴格控制行政規(guī)范性文件的制發(fā)數(shù)量，必須制發(fā)的，應嚴格遵守法定權限和程序；加強規(guī)范性文件備案審查工作，確保有件必備、有備必審、有錯必糾；逐步實行規(guī)范性文件網(wǎng)上電子備案，建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡查詢平臺，定期向社會公布文件目錄；對本行政區(qū)域內的規(guī)范性文件，每2年進行一次評估和清理，并適時修改或廢止不適應形勢發(fā)展需要的規(guī)范性文件。?



 （十五）進一步健全行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等主要行政行為的程序性制度和案件評查制度，建立執(zhí)法過錯責任追究制，約束行政裁量行為，減少執(zhí)法的隨意性；采取有效措施減少和杜絕行政權力與部門或者個人利益掛鉤的現(xiàn)象，嚴禁任何行政執(zhí)法部門下達罰款指標。?



 （十六）進一步推行行政執(zhí)法責任制。要嚴格執(zhí)行國務院和省政府關于全面推行和實施行政執(zhí)法責任制的有關要求，確保所有縣級政府所屬行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處普遍建立和實行行政執(zhí)法責任制，并將其考核情況納入本級政府目標考核體系；要逐步加大考核分值，使縣級以下各級行政機關落實行政執(zhí)法責任制的情況真正同其行政首長的政績、獎懲掛鉤。?



 （十七）積極開展形式多樣的法制宣傳教育活動。要利用廣播電視、報刊雜志、專題講座、咨詢服務等多種形式，及時將法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的方針政策送到基層，增強全民重法、守法的觀念，提高行政管理相對人依法維權的意識和能力。?



 （十八）各行署、市政府要統(tǒng)一調度所屬縣級政府和有關部門的監(jiān)督力量，通過明查暗訪的方式對經(jīng)濟社會發(fā)展中執(zhí)法頻率高、任務重的領域開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。國家和省實行垂直領導的縣級單位也要自覺接受所在地縣級政府對其行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。各級監(jiān)察、審計機關和政府法制機構要加強協(xié)同配合，定期通報情況，聯(lián)合開展檢查，形成監(jiān)督合力。?五、加強行政執(zhí)法隊伍教育，增強執(zhí)政為民意識?



 （十九）教育和督促行政執(zhí)法人員牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的觀念，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴把行政執(zhí)法隊伍入口關。對擬進入行政執(zhí)法隊伍的人員一律實行公開招錄，凡不符合招錄條件的，不得錄用為行政執(zhí)法人員；對具有公務員身份從其他崗位調整到行政執(zhí)法崗位的人員，要進行法律素質測試，測試不合格的，不得安排在行政執(zhí)法崗位工作；嚴禁聘用臨時工、合同工等從事行政執(zhí)法活動。2006年年底前，要對行政執(zhí)法隊伍進行一次整頓，堅決清退所有超編配備的執(zhí)法人員。?



 （二十）定期或不定期地對縣級政府所屬行政執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的行政機關工作人員進行法律知識培訓。其中承擔行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督任務的行政機關工作人員，每人每年脫產(chǎn)參加法制培訓的時間不得少于1周，重點學習綜合法律知識和專業(yè)法律知識，經(jīng)考試合格并取得省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件后方可上崗。?



 （二十一）縣級政府要定期對行政執(zhí)法人員進行法律素質測試，并將測試情況作為其職務晉升和競爭上崗的重要依據(jù)。2007年年底前，省政府法制辦、省人事廳要對全省各縣級政府所屬行政執(zhí)法人員進行一次統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試，考試合格的保留其行政執(zhí)法資格，經(jīng)補考仍不合格的一律收繳行政執(zhí)法證件，調離行政執(zhí)法崗位。?



 六、強化法制機構建設，發(fā)揮參謀、助手和顧問作用?



 （二十二）進一步加強縣級政府法制機構建設?？h級政府在機構限額內可以獨立設立政府法制辦公室，規(guī)格為正科級；如不能獨立設置，可與縣級政府辦公室合署辦公，并根據(jù)實際工作需要，配強班子，配齊人員?？h級政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要指定專人負責法制工作。?



 （二十三）縣級政府要為法制機構開展行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政應訴、法制宣傳和培訓等工作提供必要的保障經(jīng)費，并實行?？顚Ｓ?，不得擠占或挪用，確保工作正常開展。?



 （二十四）縣級政府法制機構要加強自身建設，工作人員要努力鉆研業(yè)務，準確把握黨和國家的方針政策，精通相關的法律、法規(guī)和規(guī)章，并要經(jīng)常深入基層開展調查研究，不斷提高政治素質和業(yè)務素質，努力當好政府依法行政的參謀、助手和顧問。?



 （二十五）省、市兩級政府法制機構要加強對縣級政府法制機構工作人員的業(yè)務培訓，每年至少組織2次集中學習培訓，并為其工作交流和學習考察創(chuàng)造條件，不斷增強依法行政的能力和水平。?



 七、加強領導，明確責任，狠抓落實?



 （二十六）縣級政府及其組成部門的主要領導作為依法行政第一責任人，要對本地、本部門貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進依法行政工作負總責，分管領導要具體抓，形成一級抓一級、逐級抓落實的領導責任體系?？h級政府要成立以主要領導為組長的全面推進依法行政工作領導小組，研究本行政區(qū)域內推進依法行政的規(guī)劃和措施，加強對貫徹落實《綱要》和本決定工作的協(xié)調和領導。?



 （二十七）認真落實《綱要》提出的領導干部學法制度。要結合實際工作，組織政府組成人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的領導干部學習黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)，不斷增強法律意識，提高運用法律手段管理經(jīng)濟、公共事務和解決復雜社會問題的能力。每年至少安排2次法律知識講座。?



 （二十八）縣級政府要根據(jù)本決定要求，結合本地實際情況，制定貫徹落實的具體意見，對縣級政府所屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處依法行政工作提出具體要求，明確任務、落實責任，并在2006年6月底前將實施意見上報上一級政府全面推進依法行政工作領導小組。要自覺接受人大的監(jiān)督，定期向人大常委會報告推進依法行政工作情況。?



 （二十九）各行署、市政府要把貫徹落實《綱要》和本決定的情況，作為本年度行政執(zhí)法責任制考核的重要內容，加強對縣級政府依法行政工作的領導，根據(jù)本地實際情況，選擇2至3個縣（市、區(qū)）作為依法行政示范單位，幫助其制定規(guī)劃、落實措施、總結經(jīng)驗、解決問題，帶動本地區(qū)的依法行政工作；每年都要召開一次依法行政工作經(jīng)驗總結會，以推動本行政區(qū)域內各縣級政府的依法行政工作。?



 （三十）省、市兩級政府要加強對縣級政府貫徹落實《綱要》和本決定工作的監(jiān)督檢查，對照工作規(guī)劃、目標要求和工作進度，抓好督辦落實，發(fā)現(xiàn)問題及時指出或責令整改。對工作成績突出的縣級政府，給予表彰，對貫徹落實不力的，要予以通報批評。

 二○○六年四月十七日