• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政辦發(fā)[2006]23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-14
• 【生效日期】2006-04-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府2006年立法工作計(jì)劃

北京市人民政府2006年立法工作計(jì)劃

(京政辦發(fā)[2006]23號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好市政府2006年立法工作，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《市政府2006年立法工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一、指導(dǎo)思想和原則

 2006年市政府立法工作的指導(dǎo)思想是:以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密圍繞實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，從首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，按照實(shí)施“十一五”規(guī)劃和市委、市政府確定的2006年工作總體部署和任務(wù)要求，突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量，為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的法制保障，著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)。

 根據(jù)立法工作的指導(dǎo)思想，緊密圍繞市委、市政府的中心工作和部署，遵循以下原則安排2006年立法工作計(jì)劃：

 (一)確保重點(diǎn)項(xiàng)目，兼顧其他方面需要。將對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有重大影響、實(shí)際工作急需、與群眾切身利益關(guān)系最直接、最密切的立法項(xiàng)目以及為奧運(yùn)創(chuàng)造良好法制環(huán)境的立法項(xiàng)目作為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧其他方面的立法需求。

 (二)提高立法質(zhì)量，適當(dāng)安排預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。凡列入政府立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目，需要具備一定的實(shí)踐基礎(chǔ)、實(shí)施條件和工作基礎(chǔ)。要加強(qiáng)立法基礎(chǔ)調(diào)研工作，把握立法的條件和時(shí)機(jī)，確保立法質(zhì)量。

 (三)立、改、廢工作并舉。在起草新地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的同時(shí)，對(duì)于一些已經(jīng)與上位法不一致或不能適應(yīng)實(shí)際需要的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，及時(shí)提請(qǐng)市人大常委會(huì)或市政府修訂或廢止。

 二、主要任務(wù)

 市政府2006年立法工作計(jì)劃共安排立法項(xiàng)目55項(xiàng)，主要是:年內(nèi)計(jì)劃完成項(xiàng)目29項(xiàng)，其中起草地方性法規(guī)草案9項(xiàng)，制定政府規(guī)章20項(xiàng);地方性法規(guī)預(yù)備項(xiàng)目4項(xiàng)；安排調(diào)研項(xiàng)目22項(xiàng)，其中地方性法規(guī)項(xiàng)目6項(xiàng)、政府規(guī)章項(xiàng)目16項(xiàng)。內(nèi)容重點(diǎn)包括以下方面：

 （一）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)公共安全管理。為規(guī)范燃?xì)庠O(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)，規(guī)范供、用氣行為，明確監(jiān)管責(zé)任和措施，完成燃?xì)獍踩芾項(xiàng)l例草案起草工作。完善出租房屋的安全和治安管理制度，制定房屋租賃管理辦法，修訂實(shí)施旅館業(yè)治安管理辦法細(xì)則。為加強(qiáng)公共場(chǎng)所生產(chǎn)安全管理，制定人員密集場(chǎng)所安全生產(chǎn)管理辦法。

 （二）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)資源能源管理。按照本市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，加大對(duì)盜采行為的執(zhí)法力度，提請(qǐng)市人大常委會(huì)修訂礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例。進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能工作，明確節(jié)能激勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制和措施，提請(qǐng)市人大常委會(huì)修訂實(shí)施節(jié)約能源法辦法，制定節(jié)能監(jiān)察辦法。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理的要求，修訂實(shí)施北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例辦法。完善自備井防護(hù)管理和監(jiān)測(cè)保護(hù)措施，制定自備井管理辦法。

 （三）加強(qiáng)城市管理。為治理城市市容環(huán)境衛(wèi)生頑癥，完善執(zhí)法措施和手段，提請(qǐng)市人大常委會(huì)修訂市容環(huán)境衛(wèi)生條例。為體現(xiàn)中央對(duì)北京城市功能的總體定位，保證北京城市總體規(guī)劃的實(shí)施，提請(qǐng)市人大常委會(huì)修訂城市規(guī)劃條例。加強(qiáng)公共停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)，修訂機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)管理辦法。為貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第379號(hào)），制定物業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法。進(jìn)一步落實(shí)居住小區(qū)配套服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善社區(qū)居委會(huì)辦公條件，制定居住建筑公共服務(wù)設(shè)施配套管理辦法，并相應(yīng)修訂社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房管理若干規(guī)定。

 （四）規(guī)范市場(chǎng)主體，調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為，完善市場(chǎng)監(jiān)管。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)種子管理，完成實(shí)施種子法辦法草案起草工作。推進(jìn)本市政府投資體制改革與管理，制定政府投融資管理辦法。規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序、備案要求和監(jiān)管措施，提高企業(yè)、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化水平，制定標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法。規(guī)范本市“一日游”市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游者合法權(quán)益，制定相應(yīng)管理辦法。

 （五）完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)首都社會(huì)事業(yè)發(fā)展。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)），修訂企業(yè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定。為明確精神衛(wèi)生管理有關(guān)各方責(zé)任，保障精神疾病患者的合法權(quán)益，完成精神衛(wèi)生條例草案起草工作。為進(jìn)一步提高本市民辦教育質(zhì)量，完成實(shí)施民辦教育促進(jìn)法辦法草案起草工作。為適應(yīng)國(guó)家關(guān)于子女落戶政策的調(diào)整，修訂生育服務(wù)證管理辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)體育競(jìng)賽安全管理，修訂體育競(jìng)賽管理辦法。

 （六）服務(wù)奧運(yùn)，加快奧運(yùn)法制環(huán)境建設(shè)。為確保北京2008年奧運(yùn)會(huì)無(wú)線電的使用環(huán)境安全和正常穩(wěn)定運(yùn)行，建立相應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，修訂無(wú)線電臺(tái)設(shè)置使用管理規(guī)定。為保障公共安全特別是保障舉辦北京2008年奧運(yùn)會(huì)等大型社會(huì)活動(dòng)的安全，制定圖像信息系統(tǒng)管理辦法。同時(shí)，對(duì)于直接關(guān)系舉辦奧運(yùn)會(huì)需要專門立法的事宜，由市政府法制辦會(huì)同市人大常委會(huì)、北京奧組委和市政府有關(guān)部門抓緊調(diào)研，確定立法需求，及時(shí)補(bǔ)充立法工作計(jì)劃。

 除上述安排新立和修訂項(xiàng)目外，市政府計(jì)劃提請(qǐng)市人大常委會(huì)廢止1項(xiàng)地方性法規(guī)，自行廢止9項(xiàng)政府規(guī)章；對(duì)地方性法規(guī)預(yù)備項(xiàng)目，年內(nèi)抓緊開(kāi)展調(diào)研、起草工作，適時(shí)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

 三、工作措施和要求

 (一)進(jìn)一步做好2006年立法工作。市有關(guān)部門要從促進(jìn)首都發(fā)展的全局和高度出發(fā)，提高認(rèn)識(shí)，努力做好今年的立法工作。要在立法工作中進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)中央對(duì)北京城市功能總體定位的要求，體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，為北京2008年奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦和首都各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，努力創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。

 (二)深入開(kāi)展調(diào)查研究，夯實(shí)立法工作基礎(chǔ)。市有關(guān)部門要將調(diào)查研究工作貫穿于立法工作的始終。起草、審核部門要采取走訪、座談、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和聽(tīng)證等多種方式，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，掌握第一手材料，力爭(zhēng)較為全面、客觀地掌握與立法有關(guān)的各種實(shí)際情況，做到情況明、問(wèn)題清、數(shù)字準(zhǔn)，使立法切實(shí)符合實(shí)際需要，解決實(shí)際問(wèn)題。要做好現(xiàn)行法律法規(guī)資料的收集和研究工作，在全面了解國(guó)家立法、政策的基本情況和趨勢(shì)，熟知相關(guān)行政管理領(lǐng)域的現(xiàn)行法律、政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，分析、研究本市的實(shí)際情況和問(wèn)題，提出有針對(duì)性的措施，并注意借鑒兄弟省市以及其他國(guó)家和地區(qū)的成功立法經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)擬定制度、政策和措施的研究分析工作，力爭(zhēng)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)立法可能帶來(lái)的各種影響和變化。在制度設(shè)計(jì)中，通過(guò)采用科學(xué)手段對(duì)相關(guān)立法、執(zhí)法、守法、違法以及其他社會(huì)成本進(jìn)行分析和測(cè)算，對(duì)可能對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)和現(xiàn)有利益格局以及群眾的承受能力產(chǎn)生的影響，組織進(jìn)行評(píng)估和論證，為政府立法決策提供參考。

 (三)把握規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提高立法草案的質(zhì)量。草案的內(nèi)容要符合客觀規(guī)律，符合行政許可法等國(guó)家法律法規(guī)要求，具有科學(xué)性、公正性和有效性。起草部門要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)的原則，理清企業(yè)、政府、中介組織等各自在社會(huì)活動(dòng)中的定位，使制度的設(shè)計(jì)，有利于為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造統(tǒng)一、平等、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)環(huán)境，有利于中介組織自律機(jī)制的培育與形成，有利于政府為社會(huì)提供更多、更有效的公共產(chǎn)品。在立法中，對(duì)于政府職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)，要更多地通過(guò)采取制定規(guī)劃、確立規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)事前引導(dǎo)和事后監(jiān)督等方式實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，并按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤的原則，建立和完善以權(quán)利制約權(quán)力、以程序制約權(quán)力的政府行為規(guī)則和約束機(jī)制。正確處理公平與效率的關(guān)系，更加注重社會(huì)公平，協(xié)調(diào)好公共利益與個(gè)體利益以及不同群體間的利益關(guān)系，使立法盡可能獲得大多數(shù)群眾的認(rèn)同。同時(shí)，草案的內(nèi)容還必須符合有關(guān)政府立法權(quán)限和程序的規(guī)定，做到起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，政府規(guī)章不與地方性法規(guī)相抵觸，政府規(guī)章之間不相互矛盾，在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下，突出首都特色。草案的體例和形式要符合法律規(guī)范要求，表述要具體、明確，條文要盡可能規(guī)定得詳細(xì)、具體，便于操作，暫時(shí)難以明確的，可以規(guī)定得原則、靈活一些，使草案能夠適應(yīng)解決和處理各種復(fù)雜問(wèn)題的實(shí)際需要。

 (四)完善工作制度和程序，增強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性。市有關(guān)部門在起草工作中，要注意廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，特別是多聽(tīng)取基層執(zhí)法部門、專業(yè)團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層群眾以及中央單位的意見(jiàn)，既要聽(tīng)取支持和贊成的意見(jiàn)，更要聽(tīng)取不同甚至反對(duì)的意見(jiàn)。對(duì)于涉及社會(huì)重大問(wèn)題和人民群眾切身利益的草案，要特別注意聽(tīng)取利益相關(guān)群體、人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)。對(duì)于涉及重要制度、規(guī)范以及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的草案，要組織有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及法律等方面的專家進(jìn)行咨詢和論證，并不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)完善相關(guān)工作制度和程序。進(jìn)一步開(kāi)展好公眾參與立法工作，要把公眾參與立法工作與本部門的政務(wù)公開(kāi)工作相結(jié)合，不斷拓寬公眾有序參與的渠道，創(chuàng)新征求意見(jiàn)的方式，在繼續(xù)采用座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等途徑的同時(shí)，還要注意運(yùn)用好報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮中介組織、調(diào)查機(jī)構(gòu)等的作用，進(jìn)一步健全和完善對(duì)公眾意見(jiàn)的反饋制度，使立法過(guò)程成為廣泛集中民智、有效克服部門傾向、統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系的過(guò)程，成為政府與公眾良性互動(dòng)的過(guò)程。

 (五)落實(shí)工作責(zé)任制，確保完成今年立法工作任務(wù)。市有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本部門的立法工作負(fù)總責(zé)。對(duì)于已經(jīng)列為2006年市政府計(jì)劃完成的立法項(xiàng)目，起草部門要明確主管領(lǐng)導(dǎo)、工作方案、責(zé)任處室和主辦人員，落實(shí)起草工作責(zé)任、工作進(jìn)度、工作條件，確保按時(shí)、保質(zhì)完成，不能按期完成起草工作的部門，要及時(shí)向市政府說(shuō)明理由。起草部門要嚴(yán)格執(zhí)行立法法、規(guī)章制定程序條例和本市政府規(guī)章制定辦法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，確保草案質(zhì)量。市政府法制辦要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)起草部門工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)一審核，做好政府立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。市有關(guān)部門要加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)工作，從大局出發(fā)，主動(dòng)、及時(shí)、負(fù)責(zé)地反映本部門的意見(jiàn)，對(duì)于重大、復(fù)雜問(wèn)題意見(jiàn)不一致的，要及時(shí)提請(qǐng)市政府決策。對(duì)市政府已經(jīng)決策的事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行。



 二