• 【發(fā)布單位】中國(guó)海事局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-04-10
• 【生效日期】2006-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)海事局
• 【所屬類別】政策參考

中國(guó)海事局2006年海事法制工作要點(diǎn)

中國(guó)海事局2006年海事法制工作要點(diǎn)





 為了貫徹落實(shí)2006年直屬海事系統(tǒng)工作會(huì)議精神，做好各項(xiàng)海事法制工作，并為順利完成“十一五”海事法制工作指標(biāo)為了貫徹落實(shí)2006年直屬海事系統(tǒng)工作會(huì)議精神，做好各項(xiàng)海事法制工作，并為順利完成“十一五”海事法制工作指標(biāo)和任務(wù)打好基礎(chǔ)，現(xiàn)提出2006年海事法制工作要點(diǎn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

??一、總體要求

??“十一五”海事發(fā)展的法制工作指標(biāo)是：“法律法規(guī)基本滿足海事發(fā)展需要；直屬局、分支局兩級(jí)機(jī)構(gòu)的政務(wù)公開(kāi)合規(guī)率達(dá)到90%以上，沿海和內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)海事行政執(zhí)法監(jiān)督、考核中的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案率不超過(guò)5%,發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任得以100%追究；行政訴訟勝訴率達(dá)到90%以上；重大事故結(jié)案率及結(jié)案合格率均達(dá)到100%；沿海及內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)海事機(jī)構(gòu)重要行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，初步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。”今年是“十一五”開(kāi)局之年，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”的法制工作目標(biāo)是打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵年，各海事局要按照本實(shí)施意見(jiàn)和我局的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定詳細(xì)計(jì)劃和具體措施，穩(wěn)步推進(jìn)，并結(jié)合“規(guī)范管理年”活動(dòng)的要求做好貫徹落實(shí)工作，確?！笆晃濉狈ㄖ浦笜?biāo)的實(shí)現(xiàn)。

??二、海事立法工作

??（一）繼續(xù)做好《海上交通安全法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《船員條例》等法律法規(guī)的立法工作，配合國(guó)務(wù)院法制辦爭(zhēng)取年內(nèi)完成《船員條例》的發(fā)布和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的立法審查工作。協(xié)助部局承擔(dān)《海上交通安全法》修訂的深圳海事局、承擔(dān)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》修訂的上海海事局、承擔(dān)《船員條例》制訂的廣東海事局，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的立法工作列入本局年度工作計(jì)劃，保障立法工作順利實(shí)施。

??（二）今年要配合部開(kāi)展對(duì)《海上搜救條例》的立法審查，請(qǐng)山東海事局繼續(xù)協(xié)助部局推進(jìn)該條例的立法工作。部局今年將加快《船舶登記條例》、《船舶檢驗(yàn)條例》的立法進(jìn)程，在對(duì)條例中需要調(diào)整、規(guī)范的主要制度進(jìn)一步研究和明確的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取年底之前完成報(bào)部局局長(zhǎng)辦公會(huì)議的送審稿，請(qǐng)遼寧海事局、天津海事局繼續(xù)協(xié)助部局做好相關(guān)的調(diào)研、論證等工作。

??（三）按照交通部2006年立法計(jì)劃，完成《國(guó)際航行船舶保安規(guī)則》、《內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》、《船舶簽證規(guī)則》、《航運(yùn)企業(yè)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防治污染管理規(guī)定》等一類規(guī)章的制訂和立法審查工作。要求承擔(dān)一類規(guī)章制訂任務(wù)的部局有關(guān)處室在2006年6月30日之前按照規(guī)定程序完成規(guī)章的調(diào)研、起草、征求意見(jiàn)并形成送審稿。

??（四）做好《游艇管理規(guī)定》等重要二類規(guī)章的立法調(diào)研和起草工作。請(qǐng)深圳海事局牽頭，上海、山東海事局參加，對(duì)《游艇管理規(guī)定》從船舶、船檢、船員、通航管理以及海事服務(wù)等方面開(kāi)展調(diào)研，研究游艇管理的特點(diǎn)、規(guī)律以及境外成功的管理經(jīng)驗(yàn)，形成征求意見(jiàn)稿報(bào)部局。其他二類規(guī)章，要求部局承擔(dān)制訂工作的處室在年內(nèi)視情完成初稿或者征求意見(jiàn)稿，作為一類立法項(xiàng)目的儲(chǔ)備。

??（五）在做好交通立法工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注、深入研究和認(rèn)真應(yīng)對(duì)由其他部門起草的涉及海事行政管理的法律、法規(guī)的征求意見(jiàn)回復(fù)工作。部局各有關(guān)處室和各直屬海事局、省級(jí)地方海事局，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、交通部以及當(dāng)?shù)氐牧⒎ㄓ?jì)劃，重視涉及海事行政管理的相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章和地方規(guī)章的制訂工作，深入研究相關(guān)條文對(duì)海事工作的影響，認(rèn)真應(yīng)對(duì)征求意見(jiàn)的回復(fù)，并主動(dòng)與相關(guān)單位和立法部門溝通，努力為海事行政執(zhí)法爭(zhēng)取和諧的法制局面。委托廣東海事局對(duì)《航道法》的制訂實(shí)施重點(diǎn)研究跟蹤，并對(duì)該法的修改提出具體的意見(jiàn)和建議供部局參考。

??（六）要進(jìn)一步重視并做好海事法律、法規(guī)、規(guī)章以及交通部和中華人民共和國(guó)海事局發(fā)布的規(guī)范性文件的清理工作。部局各業(yè)務(wù)主管處室，應(yīng)當(dāng)對(duì)本處辦理的以交通部或者中華人民共和國(guó)海事局名義發(fā)布的涉及海事行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件，對(duì)照相應(yīng)的法律、行政法規(guī)和交通部規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)行一次全面的清理，并就是否繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止提出具體意見(jiàn)，于2006年10月底之前送交部局法規(guī)處匯總。各直屬海事局、省級(jí)地方海事局應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位發(fā)布的涉及海事行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件按照上述要求進(jìn)行清理，并與2006年10月底之前將清理情況送交海事政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心匯總。

??（七）做好涉及海事行政執(zhí)法的相關(guān)法律、法規(guī)的研究和跟蹤工作。海事政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心要對(duì)2006年全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃中涉及海事行政執(zhí)法的法律、行政法規(guī)逐一列為研究對(duì)象，進(jìn)行及時(shí)、深入的研究和跟蹤，提出需要部局關(guān)注的方面和相應(yīng)的對(duì)策。經(jīng)部局同意，海事政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心可以會(huì)同有關(guān)海事局或者專業(yè)院校、其他研究機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展對(duì)相關(guān)法律、行政法規(guī)的研究工作。

??（八）承擔(dān)地方立法的直屬海事局、地方海事局，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)地方海事立法對(duì)中央海事立法的補(bǔ)充作用，積極配合地方人大、政府制定海事地方性法規(guī)、規(guī)章，但同時(shí)必須注意維護(hù)法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，在涉及海事立法的重點(diǎn)環(huán)節(jié)或者海事職責(zé)的重大問(wèn)題，要及時(shí)向部局請(qǐng)示匯報(bào)。

??（九）各直屬海事局、省級(jí)地方海事局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制本單位及其下級(jí)海事局向社會(huì)或者管理相對(duì)人發(fā)布的規(guī)范性文件，禁止發(fā)布超越法律、法規(guī)、規(guī)章和交通部以及部局規(guī)范性文件中有關(guān)職責(zé)、權(quán)限、分工、執(zhí)法條件、執(zhí)法程序、辦結(jié)時(shí)限和收費(fèi)等規(guī)定的或者與之相抵觸的文件。

??三、海事法制建設(shè)工作

??（一）海事行政許可工作

??今年交通部第1號(hào)令發(fā)布了《海事行政許可條件規(guī)定》，為做好該部令的宣貫和實(shí)施工作，要求：

??1、部局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室和各直屬海事局、省級(jí)地方海事局要以此為契機(jī)，并結(jié)合“規(guī)范管理年”活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格按照《海事行政許可條件規(guī)定》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》實(shí)施許可。各海事局（處）不得擅自增加或者減少許可的條件，不得違反海事行政許可 “三分離”（即受理、審核、批準(zhǔn)三分離，但當(dāng)場(chǎng)許可除外）工作制度和原則。

??2、部局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室要按照《行政許可法》和《海事行政許可條件規(guī)定》、《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》，結(jié)合各項(xiàng)許可的管理特點(diǎn)和要求，制訂各項(xiàng)海事行政許可的具體申請(qǐng)文書(shū)、材料要求、實(shí)施程序規(guī)定、許可格式文書(shū)及用印規(guī)范，有關(guān)具體申請(qǐng)文書(shū)、材料的要求，應(yīng)當(dāng)于2006年3月底之前提出并交由部局法規(guī)處在政務(wù)公開(kāi)指南中予以公示；具體實(shí)施程序規(guī)定和格式文書(shū)及用印規(guī)范應(yīng)當(dāng)于2006年9月底之前提出并交由部局法規(guī)處在政務(wù)公開(kāi)指南中予以公示。

??3、各海事局要將開(kāi)展網(wǎng)上海事行政許可作為海事信息化工作、電子政務(wù)工作和執(zhí)法便民的重要內(nèi)容，法制工作部門要重點(diǎn)從網(wǎng)上申報(bào)、審批的公示、條件、程序、執(zhí)法文書(shū)格式以及方便管理相對(duì)人等方面進(jìn)行督察和配合，推進(jìn)有關(guān)海事局開(kāi)展網(wǎng)上受理、審核工作。

??4、各直屬海事局法制工作部門要結(jié)合海事管理機(jī)制調(diào)研的開(kāi)展，深化海事行政許可制度改革，主要從：解決可能重復(fù)、重疊或者交叉的許可項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?cè)S可管理模式，減少審批環(huán)節(jié)和簡(jiǎn)化工作程序，形成權(quán)力制衡，便利被許可人等方面進(jìn)行研究。

??（二）依法行政

??國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是海事局作為國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作準(zhǔn)則，也是規(guī)范管理年的重要目標(biāo)。為此，委托浙江海事局按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，結(jié)合海事行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)和海事發(fā)展的需要，研究制訂《海事系統(tǒng)全面推行依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》，于年底之前將草案報(bào)送部局。

??（三）行政執(zhí)法監(jiān)督工作

??1、海事行政執(zhí)法職責(zé)清理。海事行政執(zhí)法職責(zé)是海事行政執(zhí)法的基礎(chǔ)和根本，也是規(guī)范管理年活動(dòng)的重要基礎(chǔ)工作。此項(xiàng)清理工作由海事政策法規(guī)研究中心會(huì)同山東海事局承擔(dān)，按照上位法和國(guó)際條約，逐項(xiàng)清理、匯總、歸納、梳理，并將結(jié)果于2006年9月報(bào)送部局。

??2、進(jìn)一步貫徹落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督制度和規(guī)定。2001年6月，部局制定了《海事行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法（試行）》并發(fā)布“關(guān)于在全國(guó)海事系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督的通知”。檢查各海事局的行政執(zhí)法監(jiān)督制度和規(guī)定的貫徹落實(shí)情況，是今年規(guī)范管理年的主要內(nèi)容之一，各直屬海事局、省級(jí)地方海事局要從組織領(lǐng)導(dǎo)、法制工作部門的機(jī)構(gòu)和人員、執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)制度的建立和運(yùn)行、執(zhí)法監(jiān)督工作的開(kāi)展情況、責(zé)任追究規(guī)定和執(zhí)法風(fēng)紀(jì)的執(zhí)行情況等方面，對(duì)5年來(lái)的執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行全面的自查自糾和總結(jié)，并于2006年11月底之前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送部局。委托天津海事局修訂《海事行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法（試行）》，并于2006年7月底之前將修訂送審草案報(bào)送部局。

??3、執(zhí)法監(jiān)督檢查。部局將在年內(nèi)適時(shí)組織部分海事局采用《海事行政執(zhí)法監(jiān)督檢查與自評(píng)格式文書(shū)和系列表格》開(kāi)展對(duì)執(zhí)法監(jiān)督制度的落實(shí)情況進(jìn)行口檢查和抽查，檢查的重點(diǎn)是執(zhí)法監(jiān)督制度的建立健全情況、責(zé)任追究制度的落實(shí)情況、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)情況以及海事行政處罰管理系統(tǒng)軟件的推廣應(yīng)用及其對(duì)過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案的預(yù)控作用，同時(shí)考核執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案率和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究率。請(qǐng)山東海事局對(duì)《海事行政執(zhí)法監(jiān)督檢查與自評(píng)格式文書(shū)和系列表格》作進(jìn)一步修改完善后于年底前報(bào)部局。

??（四）政務(wù)公開(kāi)工作?！笆晃濉焙Ｊ掳l(fā)展規(guī)劃要求政務(wù)公開(kāi)合規(guī)率達(dá)到90%以上，請(qǐng)山東海事局按照《行政許可法》的規(guī)定和中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的要求，以及部局提出的各項(xiàng)要求，修改、完善海事行政執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)指南中的各項(xiàng)內(nèi)容，于2006年6月底之前報(bào)請(qǐng)部局，并發(fā)文征求意見(jiàn)；請(qǐng)河北海事局會(huì)同河北省地方海事局，按照部局2001年發(fā)布的《在全國(guó)海事系統(tǒng)推行統(tǒng)一政務(wù)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)要求，研究制訂政務(wù)公開(kāi)合規(guī)評(píng)估的具體規(guī)范要求，于2006年6月底之前報(bào)送部局。

??（五）行政訴訟和行政復(fù)議

??“十一五”海事發(fā)展規(guī)劃要求“行政訴訟勝訴率達(dá)到90%以上”。部局將在年內(nèi)舉辦“行政訴訟和行政復(fù)議實(shí)務(wù)”培訓(xùn)，請(qǐng)各海事局法制工作部門的主管人員參加。

??（六）海事執(zhí)法證工作

??按照《關(guān)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)海事一家人水上監(jiān)管一盤棋的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化省級(jí)地方海事局對(duì)本省地方海事執(zhí)法人員資格的統(tǒng)一管理，包括培訓(xùn)、資格審查、考核和跟蹤管理等。各級(jí)海事局要按照要求，做好海事執(zhí)法證換發(fā)工作以及對(duì)持證人員的監(jiān)督管理和考核。

??四、海事業(yè)務(wù)工作綜合評(píng)價(jià)

??海事業(yè)務(wù)工作綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已經(jīng)在直屬海事系統(tǒng)試運(yùn)行三年，2006年開(kāi)始正式運(yùn)行該體系。各直屬海事局要按照海事統(tǒng)計(jì)工作的要求，進(jìn)一步做好指標(biāo)體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集工作，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)。“海事業(yè)務(wù)工作綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”將列入今年部軟課題，請(qǐng)江蘇海事局對(duì)該體系試運(yùn)行三年來(lái)反映的問(wèn)題在部軟課題研究中進(jìn)一步分析、研究和修改完善。要求水網(wǎng)地區(qū)的地方海事局參照該體系在本省內(nèi)試運(yùn)行，并將試運(yùn)行情況于2007年1月份報(bào)送部局。

??五、海事標(biāo)準(zhǔn)化工作

??各級(jí)海事局要充分重視海事標(biāo)準(zhǔn)化工作。學(xué)會(huì)運(yùn)用有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、交通部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理相對(duì)人的水上交通安全和防治船舶污染的具體行為、作業(yè)規(guī)程以及對(duì)安全、環(huán)境的影響評(píng)價(jià)工作。部局將按有關(guān)部門的要求清理現(xiàn)行的涉及海事管理的標(biāo)準(zhǔn)，建立海事標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，具體工作請(qǐng)上海海事局會(huì)同上海海事大學(xué)承擔(dān)。

??六、船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)工作

??吸取埃及紅?！八_拉姆98輪”事故教訓(xùn)，開(kāi)展對(duì)海上滾裝客船法定檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)的調(diào)研，委托船級(jí)社提出進(jìn)一步保障海上滾裝客船建造、修造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策意見(jiàn)。

??配合渡口、渡船的專項(xiàng)整治活動(dòng)，各直屬海事局、省級(jí)地方海事局要繼續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)渡口、渡船有關(guān)規(guī)定的適用情況和實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，請(qǐng)海事政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心跟蹤各海事局的調(diào)研情況并在年內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告。