• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2006〕23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-07
• 【生效日期】2006-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

湖北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

(鄂政發(fā)〔2006〕23號(hào))





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 大力發(fā)展職業(yè)教育是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是加快人力資源開發(fā)，提高國(guó)民素質(zhì)，構(gòu)建和諧湖北的重要途徑；是全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)我省教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)），大力發(fā)展我省職業(yè)教育，特作如下決定。



 一、明確“十一五”期間我省職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)



 “十一五”期間我省職業(yè)教育發(fā)展，要進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，具有湖北特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局和“在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制。



 到2010年，全省中等職業(yè)教育年招生達(dá)到40萬(wàn)人左右，中等職業(yè)教育與普通高中教育的招生規(guī)模大體相當(dāng)；高等職業(yè)教育年招生達(dá)到20萬(wàn)人左右，高等職業(yè)教育在高等教育招生規(guī)模中占一半以上；開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1500萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)400萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)在崗職工培訓(xùn)200萬(wàn)人次，失業(yè)人員培訓(xùn)100萬(wàn)人次，農(nóng)村未升入上一級(jí)學(xué)校的初高中畢業(yè)生95%以上接受職業(yè)培訓(xùn)。經(jīng)過五年努力，使我省職業(yè)教育進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。



 二、實(shí)施“八項(xiàng)工程”，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)



 （一）實(shí)施縣級(jí)職教中心專項(xiàng)建設(shè)工程。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，用五年左右時(shí)間，每個(gè)縣（市、區(qū)）都要重點(diǎn)建設(shè)一所辦學(xué)條件較好，設(shè)施、設(shè)備條件基本配套的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，使其成為當(dāng)?shù)厝肆Y源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。



 （二）實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程?！笆晃濉逼陂g，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在全省重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)訓(xùn)基地，100個(gè)省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地，以基本滿足職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)需要，并逐步成為集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的多功能教育培訓(xùn)中心，實(shí)行資源共享。



 （三）實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高工程。加強(qiáng)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，大力開展專業(yè)骨干教師培訓(xùn)，全面提高教師的教學(xué)水平、實(shí)踐能力和自主創(chuàng)新能力，逐步建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師繼續(xù)教育進(jìn)修制度。省級(jí)每年組織培訓(xùn)100名職業(yè)院校校長(zhǎng)和1000名“雙師型”教師、培養(yǎng)選拔50名省級(jí)骨干教師。職業(yè)院校每年要安排一定比例的經(jīng)費(fèi)用于教師培訓(xùn)工作。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，建立職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐制度，專業(yè)教師每?jī)赡瓯仨氂袃蓚€(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐。完善職業(yè)院校教師職務(wù)資格評(píng)聘辦法，實(shí)行分類單獨(dú)評(píng)審，職業(yè)院校教師職務(wù)評(píng)聘、特級(jí)教師評(píng)審應(yīng)將專業(yè)教師的職業(yè)技能、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)能力作為主要依據(jù)。職業(yè)院校中實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)教師，可按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)u定第二專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格和申請(qǐng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。



 （四）實(shí)施示范性職業(yè)院校建設(shè)工程。在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)100所省級(jí)以上示范性中等職業(yè)學(xué)校和10所省級(jí)以上示范性高等職業(yè)院校，支持武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院等成為國(guó)內(nèi)一流的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。大力提升職業(yè)院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力，促進(jìn)示范學(xué)校在深化改革、創(chuàng)新體制和機(jī)制中起到示范作用，帶動(dòng)全省職業(yè)院校辦出特色、提高水平。在示范性職業(yè)院校建設(shè)過程中，要注意控制建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模，嚴(yán)格控制負(fù)債水平。2010年以前，原則上中等職業(yè)學(xué)校不升格為高等職業(yè)院校或并入高等學(xué)校，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不升格為本科院校。



 （五）實(shí)施職業(yè)教育品牌建設(shè)工程。依托我省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和人力資源需求狀況，發(fā)揮職業(yè)教育專業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，各相關(guān)主管部門牽頭組織實(shí)施，部門、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校聯(lián)動(dòng)，打造面向現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的職業(yè)教育品牌。重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)中等職業(yè)教育省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)、100個(gè)高等職業(yè)教育省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)，突出抓好“湖北機(jī)械”、“湖北汽車”、“湖北旅游”、“湖北光電”、“湖北食品”、“湖北海員”、“湖北廚師”、“湖北護(hù)理”、“湖北IT藍(lán)領(lǐng)”、“湖北建工”、“湖北商務(wù)”、“湖北園藝”、“湖北縫紉”、“湖北水產(chǎn)”等品牌。



 （六）實(shí)施中等職業(yè)教育貧困生資助工程。建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度，加大對(duì)接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女的資助力度，省財(cái)政每年資助至少5萬(wàn)人，地方財(cái)政也要作相應(yīng)安排。中等職業(yè)學(xué)校要從學(xué)費(fèi)收入中安排5%用于獎(jiǎng)、助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免，組織學(xué)生參加勤工儉學(xué)和半工半讀。大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)貧困生進(jìn)行資助。參照《湖北省生源地助學(xué)貸款實(shí)施辦法（暫行）》，逐步建立我省中等職業(yè)教育助學(xué)貸款制度。



 （七）實(shí)施中等職業(yè)教育招生獎(jiǎng)勵(lì)工程。深化高中階段學(xué)校招生制度改革，建立統(tǒng)一的高中階段學(xué)校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各級(jí)各類高中階段學(xué)校（含技工學(xué)校、成人中專、民辦學(xué)校）招生，招生工作專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施，實(shí)行統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一招生編碼。加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度，積極擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。建立以縣為單位的初中畢業(yè)生接受職業(yè)教育比例的通報(bào)制度。對(duì)高中階段普職比例協(xié)調(diào)的地區(qū)和中等職業(yè)教育招生完成好的職業(yè)院校實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。



 （八）實(shí)施職業(yè)教育高質(zhì)量就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)工程。各級(jí)勞動(dòng)保障、人事部門和畢業(yè)生就業(yè)機(jī)構(gòu)要為職業(yè)院校畢業(yè)生求職、勞動(dòng)保障事務(wù)代理和人事代理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。職業(yè)院校要完善就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道；要改進(jìn)和加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)。各地要把職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率、就業(yè)穩(wěn)定率、就業(yè)質(zhì)量作為衡量職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量和效益的重要指標(biāo)，對(duì)就業(yè)質(zhì)量好、就業(yè)率高的職業(yè)院校給予獎(jiǎng)勵(lì)。



 三、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)



 （一）積極開展城市與農(nóng)村職業(yè)教育合作辦學(xué)、聯(lián)合招生。各地要把農(nóng)村初高中畢業(yè)生，尤其是農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女作為擴(kuò)大招生的重點(diǎn)對(duì)象。推進(jìn)武漢城市圈各城市之間、城鄉(xiāng)之間中等職業(yè)學(xué)校的合作辦學(xué)、聯(lián)合招生。充分發(fā)揮武漢、宜昌、襄樊等中心城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源較多和就業(yè)市場(chǎng)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，為其他地區(qū)培養(yǎng)人才。有條件地方的中等職業(yè)學(xué)?？梢圆扇》蛛A段、分地區(qū)的模式辦學(xué)，學(xué)生前1至2年在縣（市）和農(nóng)村學(xué)習(xí)，其余時(shí)間在市（州）學(xué)習(xí)并就業(yè)。



 （二）大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要充分發(fā)揮各級(jí)各類職業(yè)院校在“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”、“技能就業(yè)工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程中的主力軍作用，通過舉辦夜校、周末學(xué)校、送技術(shù)下鄉(xiāng)、社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等多種形式，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和進(jìn)城務(wù)工人員廣泛開展技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育。有條件的地方和職業(yè)學(xué)?？刹扇∮唵闻嘤?xùn)、貸款培訓(xùn)、就近培訓(xùn)、就地轉(zhuǎn)移等模式，吸引農(nóng)民積極參與培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高職業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。



 （三）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展，有效整合并充分利用農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)推廣等培訓(xùn)資源，教育、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、科技部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技開發(fā)緊密結(jié)合起來，大力開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。利用中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的教育資源，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校辦學(xué)條件，按需要確定其編制并配齊人員。



 （四）廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)院校要堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，為就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，面向初高中畢業(yè)生、企業(yè)在崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退伍軍人等開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力以及創(chuàng)業(yè)能力，滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求，使職業(yè)教育成為終身教育體系的重要環(huán)節(jié)。



 四、以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革



 （一）堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)要求轉(zhuǎn)變、從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合，推動(dòng)職業(yè)院校更好地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)。職業(yè)院校要根據(jù)企業(yè)需求和崗位的需要，推動(dòng)職業(yè)教育課程內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合。積極推進(jìn)精品專業(yè)、精品課程和優(yōu)質(zhì)教材建設(shè)。職業(yè)院校教學(xué)計(jì)劃要征求用人單位的意見，教學(xué)內(nèi)容要反映生產(chǎn)一線新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝，并與職業(yè)技能鑒定要求相銜接。



 （二）加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。職業(yè)院校要加強(qiáng)實(shí)習(xí)訓(xùn)練場(chǎng)所的建設(shè)，強(qiáng)化技能訓(xùn)練，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和職業(yè)技能，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力，加強(qiáng)學(xué)生的自我學(xué)習(xí)能力與解決問題能力的培養(yǎng)。進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)生獲取職業(yè)資格證書工作。取得學(xué)歷證書的職業(yè)院校畢業(yè)生，參加與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級(jí)以下（含中級(jí)）職業(yè)技能鑒定時(shí)，免除理論考核，操作技能考核合格者直接獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。部分教學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)信譽(yù)好的高等職業(yè)院校和省級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，經(jīng)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳審批，可建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，其畢業(yè)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，經(jīng)考核合格，可同時(shí)取得相應(yīng)的中級(jí)職業(yè)資格證書。



 （三）大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。職業(yè)院校要改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，密切與企業(yè)的聯(lián)系，大力開展訂單培養(yǎng)。要成立校企合作委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)教學(xué)改革和人才培養(yǎng)，協(xié)調(diào)學(xué)生實(shí)習(xí)、教師實(shí)踐等工作。中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年。逐步建立和完善半工半讀制度，加快建立彈性學(xué)習(xí)制度，有條件的職業(yè)院校要大力推進(jìn)半工半讀。



 （四）加強(qiáng)職業(yè)道德教育。堅(jiān)持育人為本，始終把德育放在首位，把學(xué)做人和學(xué)技能結(jié)合起來，突出以“八榮八恥”、誠(chéng)信合作、愛崗敬業(yè)、習(xí)慣養(yǎng)成為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育。職業(yè)院校德育工作要充分體現(xiàn)時(shí)代感，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生。德育課教學(xué)要生動(dòng)活潑，注重實(shí)踐教育、體驗(yàn)教育、養(yǎng)成教育，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育與心理咨詢工作。加強(qiáng)職業(yè)院校黨團(tuán)組織建設(shè)，積極發(fā)展學(xué)生黨團(tuán)員。要發(fā)揮學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的作用，為學(xué)生健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。



 五、堅(jiān)持政府統(tǒng)籌與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，大力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新



 （一）加快整合職業(yè)教育資源。各市、州、縣人民政府要統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，通過合并、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式，打破部門界限和學(xué)校類型界限，使各類職業(yè)教育資源向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的骨干職業(yè)學(xué)校集中。到2010年，武漢市重點(diǎn)辦好2所高等職業(yè)院校和10所左右中等職業(yè)學(xué)校，其他中等城市要重點(diǎn)辦好1所高等職業(yè)院校和3-5所中等職業(yè)學(xué)校，人口在80萬(wàn)以上的縣（市、區(qū)）集中辦好1－2所中等職業(yè)學(xué)校，人口在80萬(wàn)以下的縣（市、區(qū)）集中辦好1所中等職業(yè)學(xué)校。



 （二）推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)機(jī)制轉(zhuǎn)換。通過“股份合作”、“公辦民助”、“國(guó)有民辦”、“項(xiàng)目融資”等多種形式，積極吸引民間資本和境外資金，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。對(duì)一些薄弱公辦職業(yè)學(xué)校，可整體改制成民辦職業(yè)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)創(chuàng)建多種形式的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體，有條件的地方可以示范性職業(yè)院校為龍頭、重點(diǎn)職業(yè)院校為骨干、行業(yè)企業(yè)為依托，組建區(qū)域型或行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子，提高辦學(xué)效益。



 （三）大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃。進(jìn)一步理順管理體制，從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校由教育行政部門負(fù)責(zé)審批，從事技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校和民辦技工學(xué)校由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)審批。經(jīng)過批準(zhǔn)開辦的民辦職業(yè)院校，具有與公辦職業(yè)院校同等的權(quán)利，在稅收、銀行貸款、職稱評(píng)定、招生、就業(yè)、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)等方面享受與公辦職業(yè)院校同等待遇。積極引進(jìn)國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，鼓勵(lì)國(guó)（境）外組織和個(gè)人按照我國(guó)法律法規(guī)，與我省職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織合作辦學(xué)。依法加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范其辦學(xué)行為，建立信用等級(jí)評(píng)估制度。今后新審批的職業(yè)院校應(yīng)以民辦為主。



 （四）深化職業(yè)學(xué)校人事分配制度改革。探索試行與聘用制度相配套的公辦職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)人選拔任命方式，逐步改變單一的委任制，積極推行競(jìng)聘、考聘、選聘等任用方式?？茖W(xué)設(shè)置學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)與崗位，實(shí)行靈活編制管理辦法，全面推行教職工崗位聘任制，推動(dòng)學(xué)校教職工管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。職業(yè)院校新進(jìn)人員應(yīng)按規(guī)定面向社會(huì)公開招聘，實(shí)行人事代理。改變按在編人數(shù)直接撥付工資的辦法，在公辦職業(yè)院校建立崗位績(jī)效工資制度，將教職工的工資待遇與其崗位職責(zé)和工作業(yè)績(jī)掛鉤，調(diào)動(dòng)教職工的積極性。



 （五）依靠行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，或與職業(yè)院校合作辦學(xué)。企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐，為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付合理報(bào)酬。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要在國(guó)家教育方針政策指導(dǎo)下，開展本行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作；參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)；參與職業(yè)院校的教育教學(xué)評(píng)估和相關(guān)管理工作。



 （六）依法落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)院校可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，按照市場(chǎng)需求制定發(fā)展規(guī)劃、設(shè)置專業(yè)、自主招生、自主確定教學(xué)內(nèi)容與課程安排、自主選用教材、自主聘任教師。各市、州、縣人民政府及教育行政部門要轉(zhuǎn)變管理方式，建立以學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率為主要指標(biāo)的科學(xué)的學(xué)校評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)職業(yè)院校辦學(xué)行為。



 六、加大投入力度，為職業(yè)教育快速健康發(fā)展提供有力保障



 （一）加大對(duì)職業(yè)教育的投入。按照國(guó)家實(shí)施職業(yè)教育“四大工程”、“四項(xiàng)改革”、“四大計(jì)劃”的要求，安排好省級(jí)配套資金。省人民政府決定，從2006年起設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi), 并逐年增加。各市、州、縣人民政府也要相應(yīng)設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，并列入年度財(cái)政預(yù)算。從2006年起，全省城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于30%，尚未普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于20％。職業(yè)院校用于教學(xué)和師生生活的征地、基建，免征水電增容、人防工程、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、城市維護(hù)等配套費(fèi)。



 （二）多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各方面對(duì)職業(yè)教育的投入，共同推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)定額從年人均0?30元提高到0?50元，由縣（市、區(qū)）人民政府籌措和統(tǒng)籌安排。各地安排農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣、移民資金和財(cái)政扶貧資金時(shí)，應(yīng)安排一定的職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；對(duì)被征地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、退伍軍人的安置費(fèi)可安排一定比例用于其接受職業(yè)教育。要認(rèn)真落實(shí)“一般企業(yè)按照職工工資總額的1?5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2?5％提取”的規(guī)定，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。企業(yè)新上項(xiàng)目都要安排員工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。



 （三）加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的管理，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。各地職業(yè)教育專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)在國(guó)庫(kù)集中支付體系下實(shí)行專賬核算，資金直達(dá)項(xiàng)目和學(xué)校。嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，職業(yè)院校按規(guī)定收取的學(xué)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政要全額返還，有關(guān)部門不得用其沖抵正常撥款，也不得以任何理由進(jìn)行截留、調(diào)撥或劃轉(zhuǎn)。按照事業(yè)單位變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”的總體原則，逐步改革公辦職業(yè)學(xué)校撥款方式，建立以學(xué)校在校生數(shù)和生均培養(yǎng)成本為主要指標(biāo)的新型財(cái)政撥款機(jī)制。建立財(cái)政對(duì)職業(yè)教育激勵(lì)性支持體系，今后國(guó)家和省對(duì)職業(yè)教育的投資項(xiàng)目，重點(diǎn)向自主發(fā)展能力較強(qiáng)的職業(yè)院校傾斜。建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)年度審計(jì)及公示制度。



 七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造職業(yè)教育良好的發(fā)展氛圍



 （一）加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌管理。發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任主要在地方。各市、州、縣人民政府要把職業(yè)教育納入發(fā)展總體規(guī)劃，在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)方向、辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入、基本建設(shè)等方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策，促進(jìn)職業(yè)教育與其他教育協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育廳際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，定期研究協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育工作的重大問題。各市、州、縣人民政府要建立由政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作，形成齊抓共管的工作機(jī)制。



 （二）嚴(yán)格目標(biāo)考核責(zé)任制和督導(dǎo)檢查制度。各地要把職業(yè)教育工作納入目標(biāo)管理，作為對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績(jī)考核的重要指標(biāo)，并接受人大、政協(xié)的檢查和指導(dǎo)。普職比例嚴(yán)重失調(diào)的縣（市、區(qū)），一律不得評(píng)為“人民滿意的教育縣（市、區(qū)）”。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的督導(dǎo)評(píng)估，各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門要把職業(yè)教育作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，制訂對(duì)職業(yè)教育的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。加強(qiáng)職業(yè)教育科學(xué)研究工作，充分發(fā)揮職業(yè)教育支撐體系作用，為職業(yè)教育宏觀管理和職業(yè)院校改革發(fā)展服務(wù)。



 （三）嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)資格證書制度。用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。勞動(dòng)保障、人事和工商等部門要加大對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。全面推進(jìn)和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理。



 （四）營(yíng)造發(fā)展職業(yè)教育的良好氛圍。逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才、特別是高技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)行優(yōu)秀技能人才特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)辦法。定期開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。大力表彰職業(yè)教育工作先進(jìn)單位與先進(jìn)個(gè)人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。



二○○六年四月七日