• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2006〕23 號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-04
• 【生效日期】2006-04-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市2006年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市2006年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作實(shí)施方案的通知 

(哈政辦綜〔2006〕23 號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《哈爾濱市2006年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作實(shí)施方案》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

?

 哈爾濱市人民政府辦公廳?



 二○○六年四月四日?



 哈爾濱市2006年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作實(shí)施方案??

市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組 ?



 （2006年4月4日）



 為貫徹落實(shí)全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。?



 一、指導(dǎo)思想?



 認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)整規(guī)辦和省整規(guī)辦工作部署，堅(jiān)持以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心，以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，緊緊抓住關(guān)系人民群眾切身利益、影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本,為我市建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。?



 二、工作目標(biāo)?



 按照國(guó)家和省設(shè)定的指標(biāo)要求,2006年全市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下6方面目標(biāo)。?



 （一）主要產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)合格率指標(biāo)。主要農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品和初級(jí)加工產(chǎn)品）合格率達(dá)到85%；食品合格率達(dá)到80%以上；藥品抽驗(yàn)率不低于25%；建材合格率達(dá)到80%；農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)抽檢合格率達(dá)到80%；商品房合格率達(dá)到95%。?



 （二）規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指標(biāo)。獲得食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入（QS認(rèn)證）的企業(yè)數(shù)量占全市同類規(guī)模企業(yè)總數(shù)45%以上；無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)總量比上年提高30%；餐飲業(yè)、食堂量化分級(jí)管理達(dá)到92%；藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）的覆蓋率達(dá)到100%；政府部門辦公軟件正版化普及到區(qū)縣。?



 （三）信用體系建設(shè)指標(biāo)。市政府部門信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)所匯集的企業(yè)數(shù)量達(dá)到80％,研究出臺(tái)建立個(gè)人信用信息記錄實(shí)施方案，主要市場(chǎng)領(lǐng)域初步建立起市場(chǎng)信用體系。?



 （四）現(xiàn)代流通方式指標(biāo)。采用連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式經(jīng)營(yíng)額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的20%。?



 （五）案件查處結(jié)案率指標(biāo)。當(dāng)年行政執(zhí)法部門立案查處結(jié)案率完成87%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。?



 （六）社會(huì)滿意程度比上年明顯提高。 ?



 三、重點(diǎn)工作和任務(wù) ?



 （一）深入進(jìn)行食品安全專項(xiàng)整治?



 1.按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》精神，繼續(xù)實(shí)施《全國(guó)食品放心工程三年規(guī)劃（2005―2007）》，加強(qiáng)對(duì)食品重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種的整治。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留等食品源頭污染的整治。加強(qiáng)食品加工環(huán)節(jié)整治，嚴(yán)格食品上市主體資格審查、嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生前置審批規(guī)定、嚴(yán)格檢查進(jìn)入市場(chǎng)食品質(zhì)量，對(duì)60種以上的食品實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，全市每月重點(diǎn)抽查食品不少于6類。實(shí)行食品質(zhì)量追究責(zé)任制，加強(qiáng)食品流通監(jiān)管，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，開展經(jīng)營(yíng)主體資格專項(xiàng)清理，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大食品檢測(cè)范圍，監(jiān)測(cè)品種要達(dá)到40種以上。督促大中型綜合批發(fā)市場(chǎng)、食品專業(yè)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市等食品主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立檢測(cè)室，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自檢，強(qiáng)化食品退市管理。 加強(qiáng)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)全市飯店、賓館、學(xué)校、托幼所、建筑工地、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等集中供餐場(chǎng)所食品原料的監(jiān)管，對(duì)全市餐飲業(yè)、食堂實(shí)行量化分級(jí)管理。加強(qiáng)全市食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，健全食品加工企業(yè)信用等級(jí)檔案。建立和完善重大食品安全事故應(yīng)急機(jī)制和回訪督查制度，落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。健全舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，建立“12315”投訴舉報(bào)站。 ?



 2.深入實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場(chǎng)）。在8區(qū)11縣（市）開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化（GAP）和認(rèn)證示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋全市轄區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市。定期發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追訴工作，力爭(zhēng)大中型批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到90%。?



 3.以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn),強(qiáng)化農(nóng)村食品安全工作。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，抓好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)衛(wèi)生許可證的發(fā)放及與許可內(nèi)容相關(guān)的監(jiān)管工作。全面強(qiáng)化餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能。農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工企業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作及量化評(píng)定結(jié)果要達(dá)到100%；建立健全學(xué)校衛(wèi)生檔案，實(shí)現(xiàn)檔案化管理，建檔率達(dá)到100%。建設(shè)農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，健全食品安全綜合監(jiān)督體系，力爭(zhēng)食品安全信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋面達(dá)到90%，各區(qū)、縣（市）食品安全信息監(jiān)測(cè)率達(dá)到80%，重大食品安全事故處理率達(dá)到100%。此項(xiàng)工作由市食品藥品監(jiān)督局、農(nóng)委、衛(wèi)生局牽頭組織實(shí)施,市工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、財(cái)政局、公安局、畜牧局、商務(wù)局、供銷社、建委和各區(qū)、縣（市）政府予以配合落實(shí)。 ?



 （二）加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作?



 1.制定實(shí)施《哈爾濱市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)2年行動(dòng)計(jì)劃》。確定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，確定保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)階段性目標(biāo),逐步構(gòu)建行政與司法保護(hù)并重、權(quán)力人維權(quán)、行業(yè)自律、中介機(jī)構(gòu)參與和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。推動(dòng)各區(qū)、縣（市）政府和全市大中型企業(yè)使用正版軟件工作，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“百?gòu)?qiáng)”培育工程。搞好全市企事業(yè)單位專利制度建設(shè)，加大對(duì)全市企事業(yè)單位專利申請(qǐng)扶持力度。?



 2.完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制。各區(qū)、縣（市）政府要成立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立舉報(bào)、公告、統(tǒng)計(jì)通報(bào)等工作制度，構(gòu)建具備“信息服務(wù)、案件督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、狀況評(píng)價(jià)、信息預(yù)警”等功能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開通中英文“哈爾濱市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)”。積極爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)30個(gè)創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范城市序列。建立市知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴服務(wù)中心，并向社會(huì)公布舉報(bào)電話，強(qiáng)化案件督辦。此項(xiàng)工作由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭組織實(shí)施，市工商局、新聞出版局、公安局、建委、經(jīng)委、農(nóng)委、信息產(chǎn)業(yè)局、物價(jià)局、國(guó)稅局、地稅局、食品藥品監(jiān)管局、公安局、市政府國(guó)資委、市政府法制辦，市檢察院、市中級(jí)人民法院和各區(qū)、縣(市)政府等相關(guān)單位配合落實(shí)。 ?



 （三）打擊各種商業(yè)欺詐行為?



 1.貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》精神，重點(diǎn)遏制虛假違法廣告、非法行醫(yī)和商貿(mào)領(lǐng)域欺詐行為泛濫的勢(shì)頭。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)欺詐行為的監(jiān)控，逐步完善反商業(yè)欺詐的法規(guī)體系。建立跨地區(qū)、跨部門和跨行業(yè)的反商業(yè)欺詐預(yù)警監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)和社會(huì)聯(lián)防體系。構(gòu)建反商業(yè)欺詐預(yù)警監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息互聯(lián)互通和聯(lián)合監(jiān)管。?



 2．貫徹落實(shí)商務(wù)部《在商務(wù)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的實(shí)施方案》，集中開展對(duì)不正當(dāng)交易行為的治理。各有關(guān)部門要組織經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行自查自糾，主要以商品（服務(wù)）購(gòu)銷環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，核查經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，自我糾正，自我整改，自覺依法經(jīng)營(yíng)。要嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂行為，重點(diǎn)查處涉及國(guó)家公務(wù)員在商業(yè)活動(dòng)中收受賄賂以及在政府采購(gòu)中的商業(yè)賄賂行為，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂的蔓延。進(jìn)一步規(guī)范各類市場(chǎng)交易行為，大力推行反商業(yè)賄賂承諾制和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格進(jìn)出口物流監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)（境）商業(yè)賄賂的打擊。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、卷煙、酒類等產(chǎn)品及其商標(biāo)、包裝物等違法行為。此項(xiàng)工作由市工商局牽頭組織實(shí)施，相關(guān)單位配合落實(shí)。?



 （四）嚴(yán)厲打擊傳銷行為?



 堅(jiān)決取締“拉人頭”、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、收入門費(fèi)和利用互聯(lián)網(wǎng)等形式的傳銷活動(dòng)。公開處理并嚴(yán)懲傳銷的幕后組織和策劃者，加強(qiáng)對(duì)城市及其周邊地區(qū)出租房屋的管理，嚴(yán)厲懲治為傳銷人員提供倉(cāng)儲(chǔ)、培訓(xùn)場(chǎng)所和住所的不法房主。此項(xiàng)工作由市工商局、商務(wù)局、監(jiān)察局、公安局等部門組織實(shí)施，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、房產(chǎn)住宅局、食品藥品監(jiān)管局和各區(qū)、縣（市）政府配合落實(shí)。?



 （五）結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，搞好其他專項(xiàng)整治?



 1.開展涉車和涉農(nóng)市場(chǎng)專項(xiàng)整頓。嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”和“毒鼠強(qiáng)”反彈勢(shì)頭。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)及其配件和向農(nóng)村販賣假冒偽劣消費(fèi)品等坑農(nóng)、害農(nóng)行為，推動(dòng)放心農(nóng)資和其他工業(yè)品下鄉(xiāng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)的宣傳教育，完善農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議解決和保護(hù)機(jī)制。上述工作由市工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭組織落實(shí)，市公安局、農(nóng)委、經(jīng)委、供銷社，市中級(jí)人民法院和市檢察院等單位配合落實(shí)。?



 2.加強(qiáng)對(duì)涉稅、土地、物價(jià)等方面違法問(wèn)題的整治。嚴(yán)格進(jìn)出口物流監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)渠道價(jià)格瞞騙以及加工貿(mào)易和減免稅貨物進(jìn)口中的各類走私活動(dòng)，加強(qiáng)反走私綜合治理，強(qiáng)化稅收征管。打擊虛開增值稅發(fā)票和偷、逃、騙稅等違法行為。充分利用CTAIS系統(tǒng)和“一戶式”綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中的納稅人信息，有針對(duì)性地實(shí)施稅務(wù)稽查，增強(qiáng)稽查工作的準(zhǔn)確率。取締地下錢莊和變相期貨市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)大額資金和可疑外匯資金流通的監(jiān)控，打擊和防范逃匯、套匯和洗錢行為。整頓土地、建筑、文化、房地產(chǎn)市場(chǎng)和礦產(chǎn)資源開采秩序。嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為，繼續(xù)開展化肥價(jià)格、醫(yī)藥價(jià)格、涉農(nóng)收費(fèi)和教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查。抓好安全生產(chǎn)，把各項(xiàng)安全監(jiān)管責(zé)任和工作落實(shí)到位。上述工作分別由市國(guó)稅局、地稅局、商務(wù)局、建委、國(guó)土資源局、房產(chǎn)住宅局、物價(jià)局、衛(wèi)生局、文化局、供銷社、教育局、安全辦和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)組織落實(shí)。?



 四、保障措施?



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)、縣（市）政府和有關(guān)部門要設(shè)立整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，配備得力人員，負(fù)責(zé)組織好本地區(qū)相關(guān)工作。要進(jìn)一步明確責(zé)任單位職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任和工作任務(wù)。各相關(guān)責(zé)任單位對(duì)所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域發(fā)生重大問(wèn)題負(fù)全責(zé)。要進(jìn)一步完善《哈爾濱市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任單位的定期考核，逐步建立執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過(guò)程有監(jiān)控、違法有追究、效果有考核的行政執(zhí)法體系。?



 （二）監(jiān)督檢查，跟蹤問(wèn)效。要建立全市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作聯(lián)系制度。通過(guò)召開各責(zé)任部門聯(lián)席會(huì)議等形式，聽取各專項(xiàng)組的工作匯報(bào)，溝通工作進(jìn)展情況。市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)人員，開展定期或不定期的檢查。?



 （三）密切配合，聯(lián)合行動(dòng)。各項(xiàng)整治工作牽頭部門要精心組織，周密安排，相關(guān)部門要積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各區(qū)、縣（市）政府和各相關(guān)部門要建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，有效整合執(zhí)法資源，形成信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保各項(xiàng)整頓和規(guī)范任務(wù)的完成。?



 （四）健全法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度。要研究制定零售商、供應(yīng)商公平交易管理，零售商促銷行為管理等辦法，對(duì)進(jìn)出口商品（服務(wù)）貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)際工程承包與勞務(wù)合作等領(lǐng)域，要制定防止商業(yè)賄賂的政策措施和辦法。積極探索市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。要搞好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的信息共享與案件移送機(jī)制。各行政執(zhí)法部門要及時(shí)移送刑事犯罪案件，杜絕以罰代刑、以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴(yán)肅查處情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、權(quán)利人反響強(qiáng)烈的大案要案。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通情況。要建立與外商企業(yè)和省內(nèi)大中型企業(yè)溝通、對(duì)話機(jī)制。?



 （五）加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮監(jiān)督作用。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)宣傳與對(duì)外宣傳、日常宣傳與深度報(bào)道、反面曝光與正面引導(dǎo)、傳統(tǒng)手段與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體相結(jié)合，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，圍繞食品安全、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊商業(yè)欺詐、打擊傳銷等工作內(nèi)容，制定專門的工作安排，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，促進(jìn)全市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作健康發(fā)展。要制定《哈爾濱市開展?fàn)巹?chuàng)“誠(chéng)信興商”標(biāo)兵單位（先進(jìn)單位）活動(dòng)實(shí)施方案》，通過(guò)開展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“價(jià)格計(jì)量信得過(guò)”、“價(jià)格誠(chéng)信”、“守合同重信用”、“質(zhì)量誠(chéng)信”和“誠(chéng)信納稅”等創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的社會(huì)監(jiān)督作用，制約侵權(quán)行為，努力維護(hù)群眾的合法權(quán)益。