• 【發(fā)布單位】國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-04-04
• 【生效日期】2006-04-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家人口計(jì)生委
• 【所屬類別】政策參考

中國(guó)/聯(lián)合國(guó)人口基金第六周期生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目實(shí)施方案

中國(guó)/聯(lián)合國(guó)人口基金第六周期生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目實(shí)施方案





各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，委機(jī)關(guān)各單位，相關(guān)直屬掛靠單位：?



 現(xiàn)將《中國(guó)/聯(lián)合國(guó)人口基金第六周期生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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 人口計(jì)生委辦公廳

 二 ○ ○ 六年四月四日





中國(guó)/聯(lián)合國(guó)人口基金第六周期生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目實(shí)施方案



 一、項(xiàng)目背景



 中國(guó)政府出席了1994年國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)并參與制定了《行動(dòng)綱領(lǐng)》。在這次大會(huì)召開之前，中國(guó)政府已經(jīng)表明了計(jì)劃生育由行政管理型向綜合的生殖健康/計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變的意向和決心，強(qiáng)調(diào)以人為本、滿足服務(wù)對(duì)象的需求。國(guó)際人發(fā)大會(huì)后，中國(guó)政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)《行動(dòng)綱領(lǐng)》，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，在生殖健康/計(jì)劃生育領(lǐng)域同許多國(guó)際組織開展了廣泛合作，內(nèi)容涵蓋了人發(fā)大會(huì)生殖健康定義的公民權(quán)益、知情選擇、規(guī)范服務(wù)、管理與評(píng)估、艾滋病預(yù)防、青少年生殖健康、男性參與以及社會(huì)性別平等等內(nèi)容。?



 中國(guó)/聯(lián)合國(guó)人口基金在過去20多年開展的五個(gè)周期的合作方案有效地推動(dòng)了我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作在新形勢(shì)下的改革和發(fā)展。通過在項(xiàng)目地區(qū)引進(jìn)和倡導(dǎo)國(guó)際生殖健康/計(jì)劃生育領(lǐng)域以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的先進(jìn)理念，探索出了一套理念先進(jìn)、管理科學(xué)、循證評(píng)估、綜合拓展的工作模式，這一模式正逐步在其它非項(xiàng)目地區(qū)推廣。中國(guó)/聯(lián)合國(guó)人口基金第四周期（1998-2003年）和第五周期（2003-2005年）生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目的實(shí)施取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目地區(qū)群眾維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力得到明顯提高；技術(shù)服務(wù)能力和水平有了明顯的改善；項(xiàng)目縣還在艾滋病預(yù)防、青少年生殖健康教育和社會(huì)性別平等領(lǐng)域探索了不同類型的工作模式。項(xiàng)目工作同時(shí)促進(jìn)了中國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的"兩個(gè)轉(zhuǎn)變"。?



 但是，中國(guó)的生殖健康/計(jì)劃生育工作依然存在著較大的地區(qū)差異，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作機(jī)制還有待發(fā)展和完善，項(xiàng)目縣的經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)一步總結(jié)，建立示范工作模式還需要進(jìn)一步規(guī)范并加以推廣。?



 中國(guó)/聯(lián)合國(guó)人口基金第六周期國(guó)別方案的執(zhí)行與"十一五"規(guī)劃同步。項(xiàng)目的成功實(shí)施，將為實(shí)現(xiàn)人發(fā)大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)和千年發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。?

 二、指導(dǎo)思想與原則



 "十一五"時(shí)期，中國(guó)的人口和計(jì)劃生育事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、全面深化綜合改革、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展將作為人口和計(jì)劃生育工作的總體要求。中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)人口基金的第六周期生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目正是在這一背景下開始實(shí)施的，項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)原則是：將國(guó)際合作項(xiàng)目目標(biāo)與我國(guó)"十一五"工作目標(biāo)整合，借鑒國(guó)際先進(jìn)理念推動(dòng)國(guó)內(nèi)工作整體上水平。通過實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)一步推動(dòng)人口和計(jì)劃生育綜合改革，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育綜合治理，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)轉(zhuǎn)變"。?



 項(xiàng)目在實(shí)施中應(yīng)該遵循以下四個(gè)原則：?



 （一）強(qiáng)調(diào)以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心的理念。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，維護(hù)公民的生殖健康權(quán)利，滿足群眾的個(gè)性化需求。?



 （二）強(qiáng)調(diào)整合的原則。首先，是資源的有效整合，包括人、財(cái)、物資源的整合。堅(jiān)持政府官員、專家學(xué)者相結(jié)合的指導(dǎo)模式，不斷探索和總結(jié)聯(lián)合國(guó)人口基金項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。其次是多部門之間的整合，包括國(guó)家人口計(jì)生委各單位間的配合與合作、政府部門之間的合作、政府部門與非政府部門（包括研究機(jī)構(gòu)）之間的合作。

?

 （三）強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目活動(dòng)與日常人口和計(jì)劃生育工作相結(jié)合。確保本項(xiàng)目的目標(biāo)與國(guó)家"十一五"人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)相一致，應(yīng)將項(xiàng)目活動(dòng)納入到日常的人口和計(jì)劃生育工作中，而不是將項(xiàng)目活動(dòng)與日常工作相分離。?



 （四）強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的探索性、先導(dǎo)性、示范性和可持續(xù)性。建模和推廣是第六周期項(xiàng)目的一個(gè)重要目的，要注重地方特色，探索國(guó)際先進(jìn)理念與各地實(shí)際情況相結(jié)合，因地制宜，建立本地區(qū)可推廣的模式，發(fā)揮項(xiàng)目的引導(dǎo)、示范作用，促進(jìn)項(xiàng)目地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。?



 中國(guó)/聯(lián)合國(guó)人口基金第六周期生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目的開展，必將有利于貫徹國(guó)際人發(fā)大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)落實(shí)"以人為本"的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。



 三、項(xiàng)目目標(biāo)與產(chǎn)出



 中國(guó)/聯(lián)合國(guó)人口基金第六周期生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目為期五年（2006年-2010年），項(xiàng)目資金約為1000萬美元。項(xiàng)目將在第五周期的基礎(chǔ)上，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，努力使成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化和制度化，通過管理和評(píng)估體系的改革，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)轉(zhuǎn)變"。項(xiàng)目的長(zhǎng)期目標(biāo)是使各級(jí)決策層將國(guó)際人發(fā)大會(huì)原則和千年發(fā)展目標(biāo)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定過程中。?



 中國(guó)/聯(lián)合國(guó)人口基金第六周期國(guó)別方案有兩個(gè)與生殖健康相關(guān)的目標(biāo)。



 一是增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)的、以服務(wù)對(duì)象為中心、具有社會(huì)性別意識(shí)的生殖健康和計(jì)劃生育服務(wù)的利用，并使這一服務(wù)符合國(guó)際人發(fā)大會(huì)和《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的原則。



 二是減少流動(dòng)人口、青少年和其他易感人群中與艾滋病相關(guān)的危險(xiǎn)行為。生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目旨在增強(qiáng)生殖健康和計(jì)劃生育信息與服務(wù)的可及性，重點(diǎn)在維護(hù)公民權(quán)益、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)性別平等方面。通過項(xiàng)目實(shí)施，提高決策者和管理者對(duì)人發(fā)大會(huì)原則和公民權(quán)益的認(rèn)識(shí)，在人口計(jì)生和衛(wèi)生部門更新和規(guī)范包括性與生殖健康綜合咨詢和社會(huì)性別平等在內(nèi)的技術(shù)服務(wù)，規(guī)范管理服務(wù)和行政執(zhí)法行為。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持在流動(dòng)人口、青少年和其他弱勢(shì)群體中開展艾滋病預(yù)防、行為改變以及阻斷母嬰傳播等工作；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索旨在滿足男性、青少年和流動(dòng)人口需求的生殖健康服務(wù)、性傳播疾病/艾滋病預(yù)防等創(chuàng)新性試點(diǎn)項(xiàng)目。?



 根據(jù)以上兩個(gè)目標(biāo)，生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目的兩項(xiàng)產(chǎn)出是：?



 （一）以貫徹國(guó)際"人發(fā)大會(huì)"和"消除對(duì)婦女的一切歧視"為原則，進(jìn)一步提供優(yōu)質(zhì)的、以服務(wù)對(duì)象為中心的、具有社會(huì)性別意識(shí)的生殖健康和計(jì)劃生育服務(wù)。?

與這項(xiàng)產(chǎn)出相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)包括：?



 1、 項(xiàng)目地區(qū)80%以上的服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠向目標(biāo)人群提供包括預(yù)防艾滋病在內(nèi)的綜合的生殖健康和計(jì)劃生育服務(wù)；?



 2、 服務(wù)對(duì)象對(duì)法律規(guī)定的生殖權(quán)利的知曉率達(dá)80%以上；



 3、 80%以上的項(xiàng)目地區(qū)建立起優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理、監(jiān)督和評(píng)估系統(tǒng)。?



 與這項(xiàng)產(chǎn)出相對(duì)應(yīng)的效果是，更多的育齡群眾能夠享受優(yōu)質(zhì)的、以服務(wù)對(duì)象為中心的、具有社會(huì)性別意識(shí)的生殖健康和計(jì)劃生育服務(wù)。與之相對(duì)應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)是：?



 （1）已婚人群現(xiàn)代避孕方法的綜合避孕率保持在85%左右；



 （2）大多數(shù)青少年的生殖健康需求（包括避孕信息、咨詢和技術(shù)服務(wù)）能夠得到滿足；



 （3）確保國(guó)家及地方有相應(yīng)的法律和政策的落實(shí)，提供以服務(wù)對(duì)象為中心的生殖健康服務(wù)。?



 （二）增強(qiáng)目標(biāo)人群（尤其是易感人群）預(yù)防性病/艾滋病的意識(shí)，提高有效預(yù)防性病/艾滋病方法的可獲性。?

 與此相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)為：?



 1、 40%的15-24歲青少年能夠正確判斷預(yù)防艾滋病感染的方法；?



 2、 40%以上的青少年能夠正確辨別關(guān)于艾滋病傳播途徑的錯(cuò)誤概念；?



 與此產(chǎn)出相應(yīng)的效果是，減少流動(dòng)人口、青年人和其他易感人群與艾滋病相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)性行為，增強(qiáng)其防御能力。與該效果相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)是：青年人中安全套使用率逐年增加。



 四、項(xiàng)目活動(dòng)的主要領(lǐng)域與內(nèi)容?



 （一）項(xiàng)目活動(dòng)的主要領(lǐng)域



 根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)、效果及產(chǎn)出，生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目應(yīng)圍繞維護(hù)公民權(quán)益、推進(jìn)知情選擇、提供規(guī)范服務(wù)、改革管理評(píng)估、預(yù)防艾滋病、開展青少年生殖健康教育以及促進(jìn)社會(huì)性別平等和加強(qiáng)"南南合作"等八個(gè)領(lǐng)域開展相關(guān)活動(dòng)。?



 公民權(quán)益、知情選擇、規(guī)范服務(wù)、管理與評(píng)估等四個(gè)領(lǐng)域是本項(xiàng)目的基本活動(dòng)內(nèi)容，確保服務(wù)對(duì)象獲得優(yōu)質(zhì)的、以服務(wù)對(duì)象為中心的、具有社會(huì)性別平等意識(shí)的生殖健康和計(jì)劃生育服務(wù)。?



 艾滋病預(yù)防和青少年生殖健康教育在第五周期部分項(xiàng)目縣進(jìn)行了探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，建立了模式，第六周期項(xiàng)目借鑒并推廣其成功經(jīng)驗(yàn)，在青少年和流動(dòng)人口中開展以性病、艾滋病預(yù)防為重點(diǎn)的生殖健康宣傳、咨詢和服務(wù)。



 （二）項(xiàng)目活動(dòng)的主要內(nèi)容



 中國(guó)/聯(lián)合國(guó)人口基金第六周期生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目將在全國(guó)30個(gè)項(xiàng)目縣開展以下活動(dòng)：?



 1、維護(hù)公民權(quán)益 (Rights Protection)?



 活動(dòng)目標(biāo)：?



 通過群眾維權(quán)活動(dòng)的開展，努力提高依法行政水平；在生殖健康/計(jì)劃生育管理和服務(wù)中自覺維護(hù)群眾的合法權(quán)益，逐步建立一個(gè)能夠及時(shí)反映和受理群眾投訴的機(jī)制；在項(xiàng)目地區(qū)，提高群眾的維權(quán)意識(shí)和能力，發(fā)揮非政府組織的監(jiān)督作用，杜絕侵權(quán)事件的發(fā)生；逐步建立或完善現(xiàn)有的法律救助渠道和機(jī)構(gòu)；努力實(shí)現(xiàn)減少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收例數(shù)和金額的目標(biāo)。?



 活動(dòng)內(nèi)容：?



 （1）倡導(dǎo)并協(xié)助各省（區(qū)、市）制定和修改相關(guān)的法律法規(guī)和條例，推進(jìn)避孕方法知情選擇，減少婦女孕檢的次數(shù)，保障公民在計(jì)劃生育和生殖健康方面的合法權(quán)益；?



 （2）與國(guó)際組織合作，組織中、高級(jí)政府官員參加國(guó)際和國(guó)內(nèi)在維護(hù)人權(quán)方面的培訓(xùn)和研討，以提高決策者和管理者依法行政和維護(hù)群眾權(quán)益的意識(shí)和能力；?



 （3）與倡導(dǎo)和宣傳教育活動(dòng)相結(jié)合，利用各種形式廣泛開展普及《人口與計(jì)劃生育法》的宣傳和教育活動(dòng)；?



 （4）在推進(jìn)計(jì)劃生育的村務(wù)公開和村（居）民自治中，重視群眾的參與和監(jiān)督，提高群眾維權(quán)意識(shí)和能力。努力減少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收例數(shù)和金額，增強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳的透明度；?



 （5）在政府和非政府組織以及技術(shù)服務(wù)部門之間建立意見反饋制度和對(duì)話渠道。逐步建立或完善現(xiàn)有的法律救助渠道和機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)法律顧問，探索針對(duì)弱勢(shì)人群的救助對(duì)策。?



 2、推進(jìn)知情選擇 (Informed Choice)?



 活動(dòng)目標(biāo)：?



 積極穩(wěn)妥地推廣試點(diǎn)地區(qū)知情選擇的成功經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)知情選擇；深化和拓展知情選擇的內(nèi)容，把知情選擇作為群眾的基本權(quán)利，提高項(xiàng)目縣決策者和管理者尊重群眾的選擇權(quán)和決定權(quán)的意識(shí)；使參與知情選擇的絕大多數(shù)服務(wù)對(duì)象能夠獲得綜合的性與生殖健康咨詢服務(wù)，能夠自主選擇適合自己的避孕方法。?



 活動(dòng)內(nèi)容：?



 （1）通過培訓(xùn)、研討和考察，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)知情選擇重要性的認(rèn)識(shí)，尤其要注重提高項(xiàng)目縣決策者和管理者尊重群眾選擇權(quán)和決定權(quán)的意識(shí)；?



 （2）開展群眾需求和社區(qū)需求的評(píng)估和分析，滿足群眾在知情選擇上的需求；?



 （3）通過宣傳教育和培訓(xùn)，提高項(xiàng)目地區(qū)群眾相關(guān)生殖健康知識(shí)水平和自主選擇的能力；?



 （4）對(duì)項(xiàng)目縣技術(shù)服務(wù)人員開展綜合的性與生殖健康咨詢技巧培訓(xùn)和指導(dǎo)，全面加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)的咨詢能力建設(shè)；?



 （5）修改不利于推進(jìn)知情選擇的政策和制度，完善知情選擇的標(biāo)準(zhǔn)程序和技術(shù)規(guī)范，建立和完善有利于推進(jìn)知情選擇的管理與評(píng)估體系。?



 3、提供規(guī)范服務(wù) (Standard Service)?



 活動(dòng)目標(biāo)：



 把項(xiàng)目縣建設(shè)成為貫徹落實(shí)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的示范點(diǎn)；使群眾獲得規(guī)范的、優(yōu)質(zhì)的、方便的、個(gè)性化的技術(shù)服務(wù)；根據(jù)當(dāng)?shù)氐哪芰ν貙挿?wù)領(lǐng)域，開展深受群眾歡迎的生殖健康檢查、治療和轉(zhuǎn)診服務(wù)；提高群眾對(duì)計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)的滿意度。?



 活動(dòng)內(nèi)容：?



 （1）在干部和技術(shù)人員中開展《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和配套文件的培訓(xùn)活動(dòng)；



 （2）與知情選擇、生殖道感染防治、出生缺陷干預(yù)和艾滋病預(yù)防等活動(dòng)相結(jié)合，建立規(guī)范的服務(wù)程序和制度，并按標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)；?



 （3）在群眾和技術(shù)人員中開展需求調(diào)查，確定服務(wù)對(duì)象的需求，根據(jù)當(dāng)?shù)氐哪芰ν貙挿?wù)領(lǐng)域，開展深受群眾歡迎的生殖健康檢查、治療和轉(zhuǎn)診服務(wù)；?



 （4）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)的能力建設(shè)，包括人員培訓(xùn)和設(shè)備改進(jìn)與更新；?



 （5）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)、檢查和評(píng)估。?



 4、管理與評(píng)估改革（Management & Evaluation）?



 活動(dòng)目標(biāo)：?



 建立群眾需求評(píng)估和分析制度，建立以服務(wù)對(duì)象為中心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)決策體系、組織實(shí)施和評(píng)估體系；改造并完善管理信息系統(tǒng)；探索適合不同地區(qū)的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法，引導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)圍繞群眾需求開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。?



 活動(dòng)內(nèi)容：?



 （1）向項(xiàng)目縣及所在?。▍^(qū)、市）和地區(qū)進(jìn)行倡導(dǎo)，調(diào)動(dòng)他們開展管理與評(píng)估改革的積極性和創(chuàng)造性；?



 （2）項(xiàng)目地區(qū)對(duì)其管理與評(píng)估的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析，探索新的評(píng)估方法和指標(biāo)，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的完成；?



 （3）形成規(guī)范的群眾意見反饋渠道，利用統(tǒng)計(jì)報(bào)告、抽樣調(diào)查、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)非政府信息網(wǎng)絡(luò)和信訪接待等多渠道收集群眾需求和意見；?



 （4）改造或完善管理信息系統(tǒng)，為引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供信息支持；?



 （5）通過培訓(xùn)和交流，將國(guó)家人口計(jì)生委優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目在管理與評(píng)估方面的成功經(jīng)驗(yàn)與模式介紹到項(xiàng)目地區(qū)，為各地培養(yǎng)出一批能掌握定量和定性評(píng)估方法的人員。?



 5、艾滋病預(yù)防（AIDS Prevention）?



 活動(dòng)目標(biāo)：?



 提高項(xiàng)目地區(qū)決策者、管理者和服務(wù)提供者對(duì)艾滋病的社會(huì)性認(rèn)識(shí)；提高廣大育齡群眾，尤其是流動(dòng)人口、青年人和高危人群對(duì)艾滋病的防范意識(shí)；提高艾滋病知識(shí)的可及性，提倡100%安全套使用；提高全社會(huì)對(duì)艾滋病人的理解和關(guān)愛。?



 在部分項(xiàng)目縣探索利用計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)并結(jié)合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生資源，開展艾滋病預(yù)防、自愿咨詢檢測(cè)、自愿咨詢轉(zhuǎn)診以及母嬰阻斷的工作模式。?



 促進(jìn)娛樂服務(wù)場(chǎng)所高危人群使用安全套，降低性傳播疾病感染率，預(yù)防艾滋病病毒經(jīng)性途徑由高危人群向一般人群傳播。努力形成一個(gè)政策支持、資金投入、多部門合作共同行動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。?



 活動(dòng)內(nèi)容：?



 （1）向各級(jí)政府和衛(wèi)生部門進(jìn)行倡導(dǎo)，增強(qiáng)艾滋病預(yù)防全社會(huì)參與的意識(shí)，動(dòng)員多部門的資源開展艾滋病預(yù)防活動(dòng)；?



 （2）發(fā)揮人口計(jì)生系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開展有效的、可及性強(qiáng)的宣傳教育工作；?



 （3）結(jié)合避孕方法知情選擇、生殖道感染防治等活動(dòng)，對(duì)技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，尤其是關(guān)于性病/艾滋病防治的咨詢技巧和人際交流技巧的培訓(xùn)；?



 （4）在社區(qū)或鄉(xiāng)村開展健康促進(jìn)活動(dòng)，推廣安全套的使用，改變不良衛(wèi)生習(xí)慣，提高健康意識(shí)，減少歧視與偏見。?

 （5）整合地方資源開展艾滋病預(yù)防、自愿咨詢檢測(cè)、自愿咨詢轉(zhuǎn)診，以及母嬰阻斷工作。?



 6、青少年生殖健康教育 (Adolescent Sexual and Reproductive Health )?



 活動(dòng)目標(biāo)：?



 為青少年生殖健康教育和服務(wù)提供良好的社會(huì)環(huán)境和有效的青少年參與機(jī)制，包括建立青少年網(wǎng)絡(luò)；提高服務(wù)人員同青少年、流動(dòng)人口等弱勢(shì)人群交流的能力，提高相關(guān)機(jī)構(gòu)及向青少年、流動(dòng)人口等弱勢(shì)人群提供相應(yīng)的生殖健康和其它服務(wù)的能力。?



 活動(dòng)內(nèi)容：?



 （1）在項(xiàng)目地區(qū)開展需求調(diào)查，確定青少年的需求；?



 （2）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者以及其他對(duì)青少年有影響者（社區(qū)骨干、教師、家長(zhǎng)）進(jìn)行倡導(dǎo)；?



 （3）對(duì)青少年采取參與式方法進(jìn)行宣傳教育（同伴教育）；



? （4）對(duì)管理和服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理和服務(wù)人員同青少年、流動(dòng)人口等弱勢(shì)人群交流的能力；

?

 （5）向青少年、流動(dòng)人口等弱勢(shì)人群提供相應(yīng)的生殖健康和其它服務(wù)。?



 7、促進(jìn)社會(huì)性別平等 (Gender)?



 活動(dòng)目標(biāo)：?



 社會(huì)性別平等的理念應(yīng)體現(xiàn)在本項(xiàng)目的各個(gè)領(lǐng)域，通過倡導(dǎo)社會(huì)性別平等的理念，提高項(xiàng)目參與者各方（包括項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)、決策者、管理者、技術(shù)服務(wù)人員和服務(wù)對(duì)象）的社會(huì)性別主流化的意識(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和關(guān)愛女孩活動(dòng)為載體，提高婦女在各項(xiàng)目活動(dòng)中的參與程度；增強(qiáng)婦女維權(quán)能力和自我保健能力；在知情選擇、技術(shù)服務(wù)、艾滋病預(yù)防、青少年生殖健康教育等活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)男女平等；努力實(shí)現(xiàn)出生人口性別比平衡。同時(shí)，它作為一個(gè)單獨(dú)的活動(dòng)領(lǐng)域，通過項(xiàng)目活動(dòng)在部分項(xiàng)目縣探索社會(huì)性別干預(yù)的模式與方法，取得經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)一步推廣。?



 活動(dòng)內(nèi)容：?



 （1）對(duì)決策者、管理者和服務(wù)人員進(jìn)行倡導(dǎo)，舉辦社會(huì)性別平等培訓(xùn)班，提高他們的社會(huì)性別敏感意識(shí)；?



 （2）在項(xiàng)目縣結(jié)合"公民權(quán)益"活動(dòng)的開展，建立和健全維護(hù)婦女權(quán)益的制度；?



 （3）在社區(qū)層面進(jìn)行廣泛宣傳，促進(jìn)婦女對(duì)自身權(quán)利的了解，結(jié)合婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和關(guān)愛女孩行動(dòng)，推進(jìn)在計(jì)劃生育方面的男女性別平等，消除對(duì)女性的歧視，反對(duì)家庭暴力。對(duì)貧困和殘障家庭的婦女和女童，開展各種形式的救助活動(dòng)，提高她們?cè)诩彝ズ蜕鐓^(qū)的地位；?



 （4）結(jié)合知情選擇、規(guī)范服務(wù)、艾滋病預(yù)防、青少年生殖健康教育等活動(dòng)，運(yùn)用參與式方法進(jìn)行需求評(píng)估調(diào)查，傾聽婦女的心聲。運(yùn)用角色扮演等方法對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，滿足婦女對(duì)上述服務(wù)的需求。?



 （5）探索并建立社會(huì)性別的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法，促進(jìn)社會(huì)性別意識(shí)主流化。?



 8、南南合作（South-South Cooperation） ?



 此領(lǐng)域的活動(dòng)主要在國(guó)家一級(jí)開展。?



 9．對(duì)相關(guān)領(lǐng)域模式經(jīng)驗(yàn)的整合與推廣?



 在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，國(guó)家人口計(jì)生委將對(duì)項(xiàng)目的成果做進(jìn)一步研究、整合和推廣，以提高第六周期項(xiàng)目的整體效益。



 （三）項(xiàng)目五年主要活動(dòng)計(jì)劃



 第六周期生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目主要活動(dòng)將分五年實(shí)施：



 1、 2006年為項(xiàng)目的啟動(dòng)和計(jì)劃制定階段。工作重點(diǎn)是成立各級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)家項(xiàng)目辦公室和專家組負(fù)責(zé)制定各領(lǐng)域五年規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并指導(dǎo)項(xiàng)目縣制定項(xiàng)目工作計(jì)劃，制定相關(guān)領(lǐng)域培訓(xùn)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，開展項(xiàng)目管理人員和服務(wù)提供者的培訓(xùn)。?



 2、 2007年全面實(shí)施項(xiàng)目工作計(jì)劃，開展項(xiàng)目的宣傳和倡導(dǎo)工作，繼續(xù)組織各級(jí)各類人員的培訓(xùn)和交流，加強(qiáng)國(guó)家和省、地市對(duì)項(xiàng)目縣的指導(dǎo)、督查和幫助。?



 3、 2008年在項(xiàng)目實(shí)施中組織項(xiàng)目中期評(píng)估。國(guó)家、省、地市和項(xiàng)目縣組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，針對(duì)困難與問題提出對(duì)策與措施，總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作模式。?



 4、 2009年在項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，注重項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)在縱向和橫向的拓展。從政策和制度上促進(jìn)項(xiàng)目成果在更大范圍、更深層次的應(yīng)用和推廣。?



 5、 2010年的重點(diǎn)是項(xiàng)目總結(jié)和終期評(píng)估驗(yàn)收。全面評(píng)估項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)人口問題綜合治理方面的作用和意義。



 各項(xiàng)目地區(qū)應(yīng)因地制宜制定本地區(qū)項(xiàng)目五年規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，既要考慮本地區(qū)的特色，也要考慮本周期各項(xiàng)目地區(qū)的統(tǒng)一活動(dòng)。



 （四）項(xiàng)目實(shí)施的保障措施及要求



 1、建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委要建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名委分管主任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；一名熟悉業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的處級(jí)干部為項(xiàng)目協(xié)調(diào)員。省項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目工作，幫助解決項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問題，及時(shí)總結(jié)和推廣項(xiàng)目工作的經(jīng)驗(yàn)。有條件的省（區(qū)、市）應(yīng)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)專家、學(xué)者參與項(xiàng)目指導(dǎo)工作。項(xiàng)目所在地市級(jí)人口計(jì)生委要派一名主任參加省級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組；縣級(jí)項(xiàng)目縣要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管縣（市、區(qū)）長(zhǎng)牽頭，人口計(jì)生、衛(wèi)生、政法、教育、婦聯(lián)、宣傳等有關(guān)部門共同參加?？h項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)管理、考核評(píng)估，為項(xiàng)目的正常開展提供保障；?



 2、加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)與配合。第六周期項(xiàng)目將繼續(xù)由人口計(jì)生、衛(wèi)生兩部門共同執(zhí)行。在項(xiàng)目實(shí)施期間，人口計(jì)生部門要加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的協(xié)調(diào)和配合。?



 3、第六周期項(xiàng)目提供的經(jīng)費(fèi)主要用于宣傳、倡導(dǎo)、人員培訓(xùn)、交流、考察、研究以及必要的設(shè)備購(gòu)置等活動(dòng)。按照聯(lián)合國(guó)人口基金援華項(xiàng)目的要求，項(xiàng)目地區(qū)各級(jí)都要提供一定的地方配套資金。各項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)地方財(cái)力狀況，向政府部門提出配套資金的要求并保證予以落實(shí)。各級(jí)人口計(jì)生委在項(xiàng)目實(shí)施期間要對(duì)項(xiàng)目縣在經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)、技術(shù)、信息等方面給予一定的支持和傾斜，以促進(jìn)項(xiàng)目活動(dòng)的健康開展。?



 4、項(xiàng)目縣在省項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家專家組指導(dǎo)下，根據(jù)各領(lǐng)域主要活動(dòng)內(nèi)容及目標(biāo)，制定本項(xiàng)目縣的具體活動(dòng)計(jì)劃；組織實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)計(jì)劃；及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，定期匯報(bào)項(xiàng)目活動(dòng)的進(jìn)展和成果。



 四、項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)和實(shí)施方式



 商務(wù)部代表中國(guó)政府協(xié)調(diào)中國(guó)國(guó)別方案。國(guó)家人口計(jì)生委、聯(lián)合國(guó)人口基金駐華代表處、衛(wèi)生部（執(zhí)行本項(xiàng)目的部分活動(dòng)，相關(guān)實(shí)施方案由衛(wèi)生部制定）將共同實(shí)施本項(xiàng)目?，旣愃固仄諊?guó)際組織將作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)參與本項(xiàng)目的實(shí)施。國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳、國(guó)際合作司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目活動(dòng)的總體協(xié)調(diào)。辦公廳在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上將對(duì)項(xiàng)目的成果做進(jìn)一步研究、整合和推廣，以提高六周期項(xiàng)目的整體效益。政策法規(guī)司負(fù)責(zé)實(shí)施維護(hù)公民權(quán)益方面的活動(dòng)；國(guó)際合作司、科學(xué)技術(shù)司、人事司共同實(shí)施知情選擇方面的活動(dòng)；科學(xué)技術(shù)司負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)范服務(wù)方面的活動(dòng)；發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)實(shí)施管理與評(píng)估改革方面的活動(dòng)；國(guó)際合作司、國(guó)家人口計(jì)生委藥具發(fā)展中心、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)共同實(shí)施艾滋病預(yù)防方面的活動(dòng)；宣傳教育司負(fù)責(zé)實(shí)施社會(huì)性別平等方面的活動(dòng)；中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施青少年生殖健康教育方面的活動(dòng)。



 五、項(xiàng)目的監(jiān)督與評(píng)估



 本項(xiàng)目采用邏輯框架法及結(jié)果取向管理方法對(duì)本項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。結(jié)果取向管理著眼于目標(biāo)的完成，旨在提高項(xiàng)目管理的效率與責(zé)任?；顒?dòng)的產(chǎn)出與目標(biāo)在本項(xiàng)目開始前已經(jīng)明確，并取得了各項(xiàng)目參與方的同意。運(yùn)用這個(gè)管理系統(tǒng)，評(píng)估實(shí)際達(dá)到的產(chǎn)出與目標(biāo)，并在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)同項(xiàng)目設(shè)計(jì)的產(chǎn)出與目標(biāo)相比較。?



 邏輯框架中確定了客觀可檢驗(yàn)指標(biāo)、相應(yīng)的評(píng)估方法、活動(dòng)時(shí)間和負(fù)責(zé)人，管理系統(tǒng)應(yīng)使用客觀可檢驗(yàn)指標(biāo)和相應(yīng)的評(píng)估方法對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。從項(xiàng)目開始就將邏輯框架方法作為項(xiàng)目計(jì)劃和管理的手段。

?

 監(jiān)測(cè)和評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展的手段之一是基線、中線和終線調(diào)查。



 項(xiàng)目的工作計(jì)劃將在計(jì)劃實(shí)施過程中作為監(jiān)督計(jì)劃，應(yīng)比較計(jì)劃實(shí)施時(shí)間和實(shí)際實(shí)施時(shí)間以及達(dá)到客觀可檢驗(yàn)指標(biāo)的進(jìn)展情況，包括有利因素和不利因素。在項(xiàng)目實(shí)施階段遇到的阻力和困難應(yīng)由縣領(lǐng)導(dǎo)小組、地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。?



 項(xiàng)目的全面監(jiān)督和評(píng)估由國(guó)家人口計(jì)生委、聯(lián)合國(guó)人口基金駐華代表處和瑪麗斯特普國(guó)際組織負(fù)責(zé)，并在國(guó)家級(jí)專家組的幫助下開展。?



 國(guó)家人口計(jì)生委的項(xiàng)目辦公室人員及專家組成員將根據(jù)工作計(jì)劃監(jiān)督項(xiàng)目活動(dòng)開展情況。?



 項(xiàng)目縣應(yīng)每年報(bào)告項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)施的進(jìn)展情況，包括取得的效果和面臨的困難。項(xiàng)目年度報(bào)告將被用于年度方案評(píng)審會(huì)。評(píng)審會(huì)旨在評(píng)價(jià)第六周期國(guó)別方案在不同產(chǎn)出方面的進(jìn)展，并解決有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目協(xié)調(diào)問題。?



 項(xiàng)目將于2008年組織一次中期評(píng)審會(huì)。終期項(xiàng)目評(píng)審會(huì)將在2010年進(jìn)行，審查本方案全面實(shí)施情況，對(duì)國(guó)別方案（包括本方案下的所有項(xiàng)目）進(jìn)行一次評(píng)估。評(píng)審會(huì)將著眼于成果，評(píng)估項(xiàng)目達(dá)到產(chǎn)出的程度和對(duì)實(shí)現(xiàn)宗旨與總體目標(biāo)的作用。評(píng)估和審查包括中線、終線調(diào)查與基線調(diào)查結(jié)果的比較。上述兩項(xiàng)調(diào)查應(yīng)包括對(duì)照組在內(nèi)，以求為第六周期方案終期評(píng)審增加可比性。?



 各地在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)應(yīng)注重信息的收集、整理以及檔案的建立（包括文字、照片）。?