• 【發(fā)布單位】勞動和社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會
• 【發(fā)布文號】勞社部發(fā)〔2006〕13號
• 【發(fā)布日期】2006-03-31
• 【生效日期】2006-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】勞動和社會保障部
• 【所屬類別】政策參考

全面推進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃

全面推進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃

(勞社部發(fā)〔2006〕13號)





各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：



 現(xiàn)將《全面推進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體實施方案，認(rèn)真貫徹落實。各省、自治區(qū)、直轄市的實施方案請于2006年4月底前報勞動保障部勞動工資司備案。



勞動和社會保障部

中華全國總工會

中國企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會

二○○六年三月三十一日





全面推進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃



 勞動法施行以來，勞動合同制度在全國的實施工作取得了很大進(jìn)展，對于深化企業(yè)勞動用工制度改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型用人機制，維護(hù)勞動者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的作用。但隨著所有制形式和用工方式的多樣化，在實施勞動合同制度過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為進(jìn)一步加強勞動合同管理，從源頭上規(guī)范勞動關(guān)系，現(xiàn)制定全面推進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃。



 一、指導(dǎo)思想



 （一）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)勞動者與用人單位合法權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷改進(jìn)和加強勞動合同管理，依法規(guī)范，加強指導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)，強化監(jiān)督，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，推進(jìn)勞動合同制度全面實施，為規(guī)范企業(yè)用工行為，建立規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系作出貢獻(xiàn)。



 二、目標(biāo)任務(wù)



 （二）從2006年至2008年，用三年時間實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。其中，2006年力爭各類企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到80％以上，2007年力爭各類企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到90％以上。勞動合同管理水平明顯提高，勞動合同內(nèi)容趨于規(guī)范，勞動合同得到較好履行，基本實現(xiàn)勞動合同管理的規(guī)范化、法制化。



 三、行動措施



 （三）加快勞動合同立法進(jìn)程。積極配合全國人大常委會做好對《勞動合同法》草案的審議工作。在《勞動合同法》頒布之后，研究制定具體貫徹實施的辦法，抓緊修訂或制定本地區(qū)勞動合同法規(guī)或規(guī)章，為全面推進(jìn)勞動合同制度實施提供法律依據(jù)。



 （四）全面建立以勞動合同管理為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度。將用人單位與勞動者簽訂（續(xù)訂）、解除和終止勞動合同等情況作為勞動用工登記的主要內(nèi)容，要求用人單位錄用勞動者或與勞動者解除勞動關(guān)系必須依照國家有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T辦理登記備案手續(xù)。對不依法履行勞動用工登記義務(wù)的用人單位，勞動保障行政部門責(zé)令限期改正；對逾期不改正的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。結(jié)合實施勞動用工登記制度，采取有效措施全面、準(zhǔn)確摸清企業(yè)勞動用工及其勞動合同簽訂情況的底數(shù)，建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)庫，對用人單位簽訂、履行勞動合同情況實行動態(tài)監(jiān)管。



 （五）加強對用人單位實施勞動合同制度的指導(dǎo)。針對不同行業(yè)以及不同類型用工的特點，分類制定規(guī)范、簡明、實用的勞動合同示范文本并向社會公布，指導(dǎo)用人單位特別是私有企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同。改善和加強對用人單位實行勞動合同制度的管理服務(wù)工作，采取有效措施切實解決一些用人單位與勞動者簽訂的勞動合同條款不完善、內(nèi)容不合法、權(quán)利義務(wù)不對等問題。探索建立用人單位勞動合同格式文本向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案的制度。指導(dǎo)、幫助用人單位加強勞動合同基礎(chǔ)管理，建立健全勞動合同管理臺帳，完善與勞動合同制度相配套的內(nèi)部規(guī)章制度，實現(xiàn)對勞動合同簽訂、續(xù)訂、變更、解除、終止等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，促進(jìn)勞動合同依法履行和勞動合同制度的規(guī)范運行。鼓勵有條件的用人單位加快實行微機管理，研究開發(fā)和推廣勞動合同管理軟件，逐步實現(xiàn)勞動合同管理的信息化。



 （六）加大對用人單位簽訂勞動合同情況的執(zhí)法監(jiān)察力度。加強日常巡查、舉報專查和專項執(zhí)法檢查工作，對拒不簽訂勞動合同的單位，依法予以行政處罰，對有重大違法行為的依法向社會公布，切實提高勞動合同簽訂率。會同有關(guān)行政管理部門組織開展勞動合同實施情況大檢查，重點檢查私有企業(yè)、改制重組企業(yè)與勞動者簽訂和履行勞動合同的情況，及時查處違法行為。將用人單位簽訂勞動合同情況列入勞動保障年檢和建立用人單位勞動保障守法誠信檔案的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。



 （七）積極開展勞動合同法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)。通過廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳推進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃的主要內(nèi)容和重大意義，宣傳勞動合同法律、法規(guī)和政策。組織開展勞動合同宣傳月或宣傳周活動，深入工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）、街道社區(qū)、職介中心和企業(yè)，舉辦現(xiàn)場咨詢等有針對性的宣傳活動，增強用人單位和廣大勞動者的勞動合同意識，為推行勞動合同制度營造良好的輿論氛圍。加強對用人單位法定代表人和勞資管理人員的專題培訓(xùn)，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動合同法律、法規(guī)和政策，提高其勞動合同管理的專業(yè)知識水平和工作能力。



 四、組織工作



 （八）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級勞動保障部門、工會和企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會要充分認(rèn)識勞動合同在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者和用人單位合法權(quán)益中的重要基礎(chǔ)性作用，把推進(jìn)勞動合同制度實施作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和建設(shè)和諧社會的重大舉措，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，集中力量，重點突破，切實把三年行動計劃落到實處。要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立由勞動保障部門主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)工作機制。要統(tǒng)籌規(guī)劃三年行動，結(jié)合本地實際制定切實可行的具體工作方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)、工作措施和時間進(jìn)度。要將工作任務(wù)完成情況列入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并研究建立勞動合同簽訂情況的調(diào)查統(tǒng)計制度，加強對工作進(jìn)展情況的督促檢查和定期通報，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任制。



 （九）密切配合，形成合力。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，各司其職，分工協(xié)作，相互支持，協(xié)調(diào)配合，共同推動三年行動計劃順利開展。各級勞動保障部門要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，具體負(fù)責(zé)實施三年行動計劃的組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查工作，主動會同工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，定期研究工作情況，加強對本地區(qū)勞動合同制度實施情況的動態(tài)監(jiān)管和統(tǒng)計分析，指導(dǎo)工作有效開展。各級工會組織要宣傳發(fā)動廣大勞動者積極參與三年行動計劃，指導(dǎo)、督促基層工會參與本單位勞動合同制度的建立和管理工作，幫助勞動者與用人單位依法簽訂勞動合同，監(jiān)督本單位的勞動合同簽訂和履行情況，對存在的問題提出意見和建議。各級企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會要切實作好企業(yè)經(jīng)營者的思想政治工作，提高企業(yè)高級管理人員、勞資干部對三年行動計劃的認(rèn)識，組織、引導(dǎo)用人單位認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動合同法律、法規(guī)和政策，指導(dǎo)用人單位依法建立和規(guī)范勞動合同制度，大力加強勞動合同基礎(chǔ)管理，努力創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)。要動員和爭取社會各方面對三年行動計劃的支持，主動加強與國資、建設(shè)、工商、稅務(wù)、安監(jiān)等行政管理部門和婦聯(lián)、共青團等組織的協(xié)調(diào)配合，合力促進(jìn)勞動合同制度順利實施。



 （十）深入調(diào)研，推動工作。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要深入基層加強調(diào)查研究，認(rèn)真掌握推進(jìn)勞動合同制度實施工作的特點和規(guī)律，不斷研究完善相關(guān)政策和措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，增強工作的針對性和預(yù)見性。要及時總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗，擴大工作效果，確保三年行動計劃取得圓滿成功。