• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)漁發(fā)[2006]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-27
• 【生效日期】2006-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的實(shí)施意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的實(shí)施意見

(農(nóng)漁發(fā)[2006]9號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)漁業(yè)主管廳（局），各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局：



 根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，我部組織編制了《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）?！额A(yù)案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院審定并由我部發(fā)布。為做好《預(yù)案》的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)《預(yù)案》實(shí)施的重要意義，認(rèn)真做好《預(yù)案》的學(xué)習(xí)和宣傳工作



 應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。《預(yù)案》是加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)性文件。根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，《預(yù)案》從預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和善后處理等環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)生漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件后，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、程序進(jìn)行了明確和規(guī)范，目的是為了及時(shí)、有效地處置突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?！额A(yù)案》的實(shí)施，對(duì)于建立健全漁業(yè)船舶水上安全應(yīng)急處理機(jī)制，提高各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處置水上安全突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件發(fā)生，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。



 各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、提高行政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)《預(yù)案》實(shí)施的重要性和必要性，認(rèn)真做好《預(yù)案》的宣傳貫徹和落實(shí)工作。要組織負(fù)責(zé)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)案》，對(duì)從事日常漁業(yè)安全值班的工作人員要進(jìn)行專門培訓(xùn)，全面理解和準(zhǔn)確把握《預(yù)案》的各項(xiàng)內(nèi)容及精神實(shí)質(zhì)，使?jié)O業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作逐步規(guī)范化、制度化。要充分運(yùn)用各種宣傳方式，多渠道向社會(huì)各界和廣大漁民群眾宣傳《預(yù)案》，不斷增強(qiáng)公眾特別是漁民群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，努力營(yíng)造有利于《預(yù)案》全面貫徹落實(shí)的良好社會(huì)氛圍。



 二、按照應(yīng)急管理工作總體要求，全面貫徹實(shí)施《預(yù)案》



 （一）我部漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)為部漁政指揮中心，負(fù)責(zé)《預(yù)案》的貫徹落實(shí)和實(shí)施工作。



 各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要按照應(yīng)急管理工作的總體要求，按照《預(yù)案》確立的原則，在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊制訂相應(yīng)的本級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案在工作原則、程序規(guī)定、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制等內(nèi)容上，要保持與《預(yù)案》內(nèi)容相銜接。要結(jié)合轄區(qū)情況，科學(xué)整合轄區(qū)內(nèi)各類應(yīng)急資源并發(fā)揮其作用。要明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)，保證各項(xiàng)應(yīng)急保障措施橫向到位、縱向貫通，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)船舶水上安全事故應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化。省級(jí)漁業(yè)行政主管部門的本級(jí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)設(shè)置情況要報(bào)部漁政指揮中心備案。



 各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局要按上述原則，明確應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，并制定應(yīng)急處置程序，報(bào)漁政指揮中心備案。



 （二）健全漁業(yè)應(yīng)急值班體系。完善的漁業(yè)應(yīng)急值班體系是確保漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件得到及時(shí)處置的重要保證。漁業(yè)應(yīng)急值班體系要加強(qiáng)三個(gè)方面的建設(shè)，一是加強(qiáng)漁業(yè)安全通訊網(wǎng)岸臺(tái)建設(shè)，合理分布。已建成的岸臺(tái)要向社會(huì)公布電臺(tái)呼號(hào)、工作頻率，落實(shí)值班崗位責(zé)任制，提高值班人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，做到24小時(shí)全時(shí)守聽；二是各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要建立漁業(yè)應(yīng)急值班制度，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要在崗值班（帶班），保證24小時(shí)信息上傳下達(dá)暢通；三是要向社會(huì)公布負(fù)責(zé)漁業(yè)安全應(yīng)急工作的主要負(fù)責(zé)人及通訊聯(lián)絡(luò)方式，保證相關(guān)人員必要的通訊手段，合理解決其通訊費(fèi)用。漁業(yè)安全應(yīng)急工作負(fù)責(zé)人的變動(dòng)或聯(lián)絡(luò)方式變化情況，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門，匯總至我部漁政指揮中心。通過(guò)不斷完善各級(jí)漁業(yè)應(yīng)急值班制度，進(jìn)一步健全漁業(yè)安全應(yīng)急值班體系，及時(shí)、有效地處置漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件。



 我部將建立漁業(yè)應(yīng)急值班情況通報(bào)制度。對(duì)值班制度不落實(shí)、值班電話無(wú)人接聽、主要負(fù)責(zé)人通訊聯(lián)絡(luò)不暢，以及在處置漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件中有不負(fù)責(zé)任、相互推諉、行動(dòng)拖拉、延誤報(bào)告等行為，我部將在全國(guó)范圍對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人予以通報(bào)，并抄送同級(jí)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。



 （三）分工負(fù)責(zé)，積極協(xié)調(diào)，保證應(yīng)急處置工作有序開展。發(fā)生漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件后，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，各相關(guān)漁業(yè)行政主管部門要立即啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合轄區(qū)內(nèi)各種漁業(yè)救助力量，配合專業(yè)搜救機(jī)構(gòu)開展救助行動(dòng)。發(fā)生任何漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件，相關(guān)縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門都要首先啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。



 海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局要積極參與轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，根據(jù)事件的不同情況，直接派漁政船或協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)救助力量開展救助行動(dòng)。



 （四）各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要積極配合同級(jí)人民政府做好漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的后期處置工作。要主動(dòng)參與事件的調(diào)查、處理，發(fā)揮專業(yè)性支持作用，分析事件原因，判明責(zé)任，并對(duì)事件相關(guān)責(zé)任人提出處理意見。對(duì)涉及人員傷亡的，要協(xié)調(diào)做好善后處理工作，對(duì)漁民及其家屬進(jìn)行安撫，并幫助其盡快恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)。各省級(jí)漁業(yè)行政主管部門在組織或參與重大、特別重大漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件調(diào)查后，應(yīng)及時(shí)將調(diào)查報(bào)告上報(bào)我部漁政指揮中心備案。



 （五）各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要建立應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)每一起漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。我部也將適時(shí)組織人員對(duì)各地應(yīng)急預(yù)案制定和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。



 三、重視漁業(yè)救助力量建設(shè)，提高參與突發(fā)事件應(yīng)急救助的能力



 各級(jí)海上搜救中心是漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件實(shí)施應(yīng)急救助的專業(yè)力量，漁船和漁業(yè)行政執(zhí)法船是漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急救助的輔助力量。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)漁業(yè)救助力量建設(shè)，利用現(xiàn)有裝備和組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮漁業(yè)救助力量的輔助作用。



 （一）加強(qiáng)對(duì)漁民組織漁船編隊(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)，積極開展?jié)O民海上自救技能培訓(xùn)。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要積極引導(dǎo)漁民群眾通過(guò)建立漁民社團(tuán)、互助組織等方式，提高漁船編隊(duì)生產(chǎn)的組織化程度，提高漁船相互救助的能力。要將海上自救、互救技能培訓(xùn)列入漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)的內(nèi)容。盡可能減少漁船在海上遭遇危險(xiǎn)時(shí)因信息不通、救助不及時(shí)而導(dǎo)致的安全事故發(fā)生。



 各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要積極爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持，爭(zhēng)取在每年的財(cái)政預(yù)算中，安排一定數(shù)量的漁業(yè)海難救助補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)參與水上安全事故救助漁船的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保護(hù)漁船參與水上安全事故救助的積極性。



 （二）加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法船的應(yīng)急救助能力建設(shè)。各級(jí)漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局，要加強(qiáng)對(duì)漁政執(zhí)法人員和漁業(yè)行政執(zhí)法船船員有關(guān)水上救助技能的培訓(xùn)。漁業(yè)行政執(zhí)法船要配備必要的救助裝備和醫(yī)療救生藥品，完善安全值班和備航制度，明確崗位職責(zé)，做到關(guān)鍵時(shí)刻“出得去船，救得起人”。



 各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加大對(duì)漁業(yè)救助力量參與救助行動(dòng)的宣傳力度，建立固定的宣傳渠道，有條件的應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)媒體記者隨船采訪救助行動(dòng)。參與重大、特別重大漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件救助行動(dòng)的，要及時(shí)向我部漁政指揮中心報(bào)告漁業(yè)行政執(zhí)法船的航行動(dòng)態(tài)和救助情況。



 四、認(rèn)真做好漁業(yè)船舶水上事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)工作



 各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格按照《預(yù)案》關(guān)于信息報(bào)告的時(shí)限要求，及時(shí)報(bào)告漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件情況，為海上專業(yè)搜救力量和漁業(yè)救助力量及時(shí)救助創(chuàng)造條件，并認(rèn)真執(zhí)行我部關(guān)于漁業(yè)船舶水上事故和漁業(yè)海難救助報(bào)告的各項(xiàng)要求。省級(jí)漁業(yè)行政主管部門要從工作制度、程序、要求和崗位職責(zé)等方面制定具體規(guī)定，保證轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的每一起漁業(yè)船舶水上事故和組織的漁業(yè)海難救助行動(dòng)分別在接報(bào)后和救助行動(dòng)結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)錄入“漁業(yè)船舶水上事故和漁業(yè)海難救助信息管理系統(tǒng)”。



2006年3月27日