• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)計(jì)發(fā)[2006]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-27
• 【生效日期】2006-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

2006年部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期工作安排意見

2006年部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期工作安排意見

(農(nóng)計(jì)發(fā)[2006]5號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，有關(guān)部直屬單位：



 為做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，安排好2006年國(guó)債投資項(xiàng)目，根據(jù)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及相關(guān)配套管理規(guī)定的要求，我部研究提出了種養(yǎng)業(yè)良種工程、植物保護(hù)工程、漁政漁港等項(xiàng)目前期工作安排意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)有關(guān)要求開展工作。



 二○○六年三月二十七日



 2006年部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期工作安排意見



 為做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，安排好2006年國(guó)債投資項(xiàng)目，根據(jù)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及相關(guān)配套管理規(guī)定的要求，提出了種養(yǎng)業(yè)良種工程、植物保護(hù)工程、漁政漁港項(xiàng)目前期工作安排意見（優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、動(dòng)物防疫、農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目另發(fā)通知）。請(qǐng)各地按照意見要求，扎實(shí)做好項(xiàng)目的前期工作，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮打牢基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。



 一、總體思路和原則



 農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目前期工作安排的總體思路是：用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以“三增”為目標(biāo)，以實(shí)施“三大戰(zhàn)略”為重要舉措，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)“七大體系”、落實(shí)“九大行動(dòng)”為建設(shè)重點(diǎn)，以提高投資使用效益、改進(jìn)和加強(qiáng)項(xiàng)目管理為工作主線，積極組織和建設(shè)一批能有效提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的區(qū)域骨干性、示范引導(dǎo)性項(xiàng)目，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)效益不斷增加、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。



 項(xiàng)目組織應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：



 1．嚴(yán)格按照政府投資的使用范圍組織項(xiàng)目。中央投資主要用于需要由國(guó)家舉辦的農(nóng)業(yè)公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)，即主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目，包括受益范圍較大、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展全局的全國(guó)性重大骨干農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、跨區(qū)域性項(xiàng)目，以及一個(gè)地區(qū)辦不了或辦不好、需要由國(guó)家舉辦的特殊性項(xiàng)目（如扶持貧困和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目）等。



 2．按照農(nóng)業(yè)七大體系及相關(guān)配套工程建設(shè)規(guī)劃組織項(xiàng)目。種養(yǎng)業(yè)良種工程、植物保護(hù)工程、漁政漁港等項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃確定的項(xiàng)目建設(shè)原則、布局、類型、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量組織項(xiàng)目。



 3．與“九大行動(dòng)”實(shí)施相結(jié)合。要優(yōu)先組織申報(bào)“九大行動(dòng)”涉及的建設(shè)項(xiàng)目，圍繞“九大行動(dòng)”做大做強(qiáng)項(xiàng)目，集中資金辦大事，要壓縮項(xiàng)目數(shù)量、整合項(xiàng)目功能、提高項(xiàng)目規(guī)模，力戒項(xiàng)目“多而散”、“小而全”和“撒胡椒面”，原則上要求單體項(xiàng)目中央投資規(guī)模不少于200萬元（有特殊要求的項(xiàng)目除外）。



 4．向西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域傾斜。積極支持西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域和我部對(duì)口支援的武陵山區(qū)、三峽庫區(qū)等貧困地區(qū)，以及部直屬直供墾區(qū)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活質(zhì)量。



 二、基本要求



 （一）按照建設(shè)程序要求組織項(xiàng)目。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批管理規(guī)定》等規(guī)定的程序，以及《農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一般格式及要求》（見附件4）組織項(xiàng)目。各地報(bào)送的項(xiàng)目，要明確建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)期限、工藝技術(shù)路線設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，投資估算準(zhǔn)確，效益分析完整、明確、可行。



 （二）申報(bào)的項(xiàng)目須完成相關(guān)前期工作。組織、申報(bào)的項(xiàng)目，前期工作必須符合以下基本要求：



 一是項(xiàng)目單位有一定基礎(chǔ)條件。項(xiàng)目單位具備承擔(dān)項(xiàng)目的相關(guān)條件。



 二是項(xiàng)目建設(shè)用地已經(jīng)落實(shí)。需征地的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中必須附國(guó)土資源部門核發(fā)的建設(shè)用地證明或項(xiàng)目用地預(yù)審意見。



 三是完成規(guī)劃報(bào)建、環(huán)境評(píng)估等前期工作，具備年內(nèi)開工的條件。需要辦理建設(shè)規(guī)劃報(bào)建以及環(huán)評(píng)審批的，已經(jīng)取得規(guī)劃部門的規(guī)劃意見書以及環(huán)保部門環(huán)評(píng)批復(fù)。



 四是編制了招投標(biāo)方案。符合招投標(biāo)要求的工程或儀器設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目，按照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第十二條規(guī)定，編制了招標(biāo)方案。招標(biāo)方案相關(guān)內(nèi)容編入可研報(bào)告。



 （三）認(rèn)真組織項(xiàng)目審查。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門、直屬直供墾區(qū)、部直屬單位在向農(nóng)業(yè)部報(bào)送項(xiàng)目前要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、把關(guān)，并對(duì)報(bào)送項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性、可行性、科學(xué)性負(fù)責(zé)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核察。實(shí)地核實(shí)情況可以作為申報(bào)文件附件。我部不接受以下四類項(xiàng)目申報(bào)：一是前期工作未完成或前期工作不扎實(shí)的項(xiàng)目。二是申報(bào)單位有關(guān)項(xiàng)目因違章違紀(jì)行為被我部通報(bào)或要求整改，但沒有完成整改的。三是項(xiàng)目單位所在地區(qū)因違章違紀(jì)行為被我部暫停項(xiàng)目申報(bào)，但暫停期限未到期的。四是同一建設(shè)單位有兩個(gè)以上建設(shè)項(xiàng)目未完工的（含未完成竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交），不再組織申報(bào)該單位其他新建項(xiàng)目。



 4．按要求落實(shí)配套。落實(shí)好配套資金是按期完成建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵措施。凡是中央和地方共建的項(xiàng)目，要求地方足額落實(shí)配套資金。如地方配套能力有限，應(yīng)予以說明或暫不安排申報(bào)。地方配套資金，省級(jí)承擔(dān)比例原則不低于60%。中央與地方配套資金比例，原則上東部地區(qū)為1：0.5，中部地區(qū)1：0.2，西部地區(qū)1：0.1，相關(guān)項(xiàng)目特殊要求（見各類項(xiàng)目的投資申報(bào)要求）的除外。



 三、申報(bào)要求



 （一）儲(chǔ)備項(xiàng)目申報(bào)要求。各地往年申報(bào)并經(jīng)農(nóng)業(yè)部評(píng)審合格，但沒有批復(fù)或已批復(fù)但沒有列入投資計(jì)劃的項(xiàng)目，我部作為儲(chǔ)備項(xiàng)目。各省認(rèn)為在今年或明年應(yīng)繼續(xù)安排，且項(xiàng)目可研又不需要進(jìn)一步補(bǔ)充材料的，在今年申報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)只申報(bào)項(xiàng)目文件，不再申報(bào)項(xiàng)目可研報(bào)告；對(duì)需要補(bǔ)充項(xiàng)目材料或變更可研報(bào)告的，需要申報(bào)文件和補(bǔ)充材料或變更的可研報(bào)告，我部將重新審定。在安排今明年度投資時(shí)，將根據(jù)項(xiàng)目前期工作情況，對(duì)符合投資安排原則和年度投資重點(diǎn)，根據(jù)投資可能和建設(shè)程序，擇優(yōu)安排。評(píng)審合格但沒有立項(xiàng)或立項(xiàng)而沒有納入投資計(jì)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目，已逐一列出（詳見各類項(xiàng)目附件），請(qǐng)農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)本項(xiàng)目安排意見確定的原則和方向予以把關(guān)，在2006年申報(bào)文件中予以確認(rèn)。



 （二）申報(bào)時(shí)間要求。要求在2006年4月底之前完成申報(bào)工作。各地、各直屬單位應(yīng)將相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)文件報(bào)送我部（發(fā)展計(jì)劃司和相關(guān)司局各三份），每份可研報(bào)告應(yīng)附一份申報(bào)文件。



 （三）做好相關(guān)表格匯總、報(bào)送工作。在準(zhǔn)備項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)匯總并報(bào)送以下四類表格材料：



 1. 《項(xiàng)目基本情況表》。格式見附件5，本表作為可研報(bào)告附件。



 2． 《項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資明細(xì)表》。格式見附件6，本表作為可研報(bào)告附件。要求將該表匯總成電子文件，每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資明細(xì)表形成1個(gè)EXCEL工作表，每類項(xiàng)目形成1個(gè)EXCEL文件。



 3． 《2006年（單位）申報(bào)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目匯總表》，格式見附件7。本表作為申報(bào)文件附件。要求將該表形成電子文件，以EXCEL表編輯。



 4. 《項(xiàng)目投資效益指標(biāo)一覽表》。格式見附件8。



 請(qǐng)將前三個(gè)表格的電子文件一并報(bào)送我部。電子文件同時(shí)報(bào)送發(fā)展計(jì)劃司（jjchzhou@agri.gov.cn）和各行業(yè)司局計(jì)劃部門。



 （四）其它項(xiàng)目申報(bào)要求。為做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，各地、各部直屬單位從實(shí)際需要出發(fā)，按照農(nóng)業(yè)七大體系等相關(guān)工程規(guī)劃，根據(jù)以往項(xiàng)目建設(shè)情況，可隨時(shí)組織項(xiàng)目申報(bào)，我部將根據(jù)當(dāng)年國(guó)家安排農(nóng)業(yè)投資情況，組織專家評(píng)審，批復(fù)立項(xiàng)。



 附件：



 1．種養(yǎng)業(yè)良種項(xiàng)目申報(bào)要求



 2．植保工程項(xiàng)目申報(bào)要求(略)



 3．漁政漁港項(xiàng)目申報(bào)要求



 4．農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一般格式和要求



 5．《項(xiàng)目基本情況表》



 6．《項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資明細(xì)表》



 7.《2006年（單位）申報(bào)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目匯總表》



 8. 項(xiàng)目投資效益指標(biāo)一覽表》



 附件1



 種養(yǎng)業(yè)良種項(xiàng)目申報(bào)要求



 一、種子工程投資重點(diǎn)領(lǐng)域和申報(bào)要求（略）



 二、畜禽良種投資重點(diǎn)領(lǐng)域和申報(bào)要求（略）



 三、水產(chǎn)良種投資重點(diǎn)領(lǐng)域和申報(bào)要求



 根據(jù)《全國(guó)水產(chǎn)良種工程二期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《良種二期》），重點(diǎn)加強(qiáng)水產(chǎn)原種場(chǎng)和良種場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)各?。▍^(qū)）限報(bào)各類水產(chǎn)良種工程項(xiàng)目總計(jì)4個(gè)，各計(jì)劃單列市及其他各?。▍^(qū)、市）限報(bào)3個(gè)，對(duì)已通過我部評(píng)審未安排的項(xiàng)目納入各省申報(bào)數(shù)額（儲(chǔ)備項(xiàng)目清單見附表），所有此類上報(bào)項(xiàng)目須按建設(shè)重要性依次排序。儲(chǔ)備項(xiàng)目如建設(shè)條件未發(fā)生變化擬繼續(xù)申報(bào)立項(xiàng)，可不報(bào)送可行性研究報(bào)告，但要以正式文件確認(rèn)，并附水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證和水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證的影印件。如果可行性研究報(bào)告有關(guān)內(nèi)容需要進(jìn)行調(diào)整的，須重新申報(bào)。



 1.水產(chǎn)原種場(chǎng)。選擇需要保護(hù)且養(yǎng)殖生產(chǎn)利用價(jià)值比較大的水生動(dòng)植物種建設(shè)原種場(chǎng)；根據(jù)種質(zhì)資源分布特點(diǎn)，水產(chǎn)原種場(chǎng)必須建在水生動(dòng)植物種的原產(chǎn)地，并要求原則上在自有土地上集中建設(shè)；以在現(xiàn)有省級(jí)或條件較好的地市級(jí)原種場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建為主，不搞新建；項(xiàng)目建設(shè)單位具備獨(dú)立法人資格（應(yīng)附單位法人資格證明影印件），具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，行政單位不能作為建設(shè)單位；原種場(chǎng)不能以苗種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主；申報(bào)前必須已經(jīng)取得水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證和水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證。



 區(qū)域品種布局：主要以《良種二期》確定的區(qū)域布局為主，東北地區(qū)，主要包括野鯉、梭子蟹、牡蠣、扇貝、蛤、皺紋盤鮑、海膽等；西北地區(qū)，主要包括丁魚歲、額爾齊斯鯽、黃河鯰等；華北地區(qū)，主要包括鱸、紅鰭東方