• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2004〕28號
• 【發(fā)布日期】2004-08-05
• 【生效日期】2004-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省風(fēng)景名勝區(qū)工作的通知

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省風(fēng)景名勝區(qū)工作的通知

(晉政發(fā)〔2004〕28號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 風(fēng)景名勝資源具有獨特性、脆弱性和不可再生性,為此,國家建立了風(fēng)景名勝區(qū)管理制度,對風(fēng)景名勝區(qū)實行嚴(yán)格保護(hù)和合理開發(fā)利用。為加強(qiáng)我省風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和管理,解決當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)管理中存在的規(guī)劃滯后、建設(shè)無序、執(zhí)法不嚴(yán)、體制不順以及隨意出讓風(fēng)景名勝資源和經(jīng)營管理權(quán)等問題,促進(jìn)我省風(fēng)景名勝事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和推動全省旅游經(jīng)濟(jì)增長,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

 一、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃工作

 (一)組織編制好《山西省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃》。我省風(fēng)景名勝資源十分豐富,大量的風(fēng)景名勝資源極具保護(hù)和開發(fā)價值,對這些風(fēng)景名勝資源要在認(rèn)真全面的調(diào)查基礎(chǔ)上,編制一個包括資源現(xiàn)狀、價值評估、開發(fā)規(guī)劃、保護(hù)措施等內(nèi)容的完整體系規(guī)劃,作為今后15―20年全省風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)、保護(hù)和開發(fā)利用工作的指導(dǎo)性文件。體系規(guī)劃由省建設(shè)廳組織有關(guān)專家和技術(shù)人員在2004年底以前編制完成,編制完成后須報省人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。

 (二)加快風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制。我省現(xiàn)有國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃大都已到期,而省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大部分都未按規(guī)定報批,控制性詳細(xì)規(guī)劃基本沒有進(jìn)行,致使風(fēng)景名勝區(qū)的各項工作缺乏規(guī)劃的指導(dǎo)和控制,處于盲目發(fā)展?fàn)顩r,必須抓緊開展各級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和修編工作。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃要在2005年上半年完成, 6個省級風(fēng)景名勝區(qū)也要在2006年上半年完成;市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃編制工作由市、縣政府根據(jù)實際情況自行確定。

 (三)開展控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的各級風(fēng)景名勝區(qū),要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下及時編制詳細(xì)規(guī)劃,特別是近期建設(shè)和重點建設(shè)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃要在總體規(guī)劃編制完成后一年內(nèi)編制完成,省級風(fēng)景名勝區(qū)要在總體規(guī)劃編制完成后半年內(nèi)編制完成。

 (四)劃定核心保護(hù)區(qū)范圍。要依據(jù)風(fēng)景名勝資源性質(zhì)、特點和管理條件,科學(xué)劃定風(fēng)景名勝區(qū)的核心保護(hù)區(qū)范圍,并要打樁立界,作為風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、管理的重點,實施強(qiáng)制性規(guī)劃管理。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)的核心保護(hù)區(qū)劃定工作原則上要在2004年底前完成;需進(jìn)行新一輪總體規(guī)劃修編的風(fēng)景名勝區(qū)要在總體規(guī)劃批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)完成;市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)核心保護(hù)區(qū)劃定工作也要抓緊進(jìn)行,在1―2年內(nèi)完成。

 二、強(qiáng)化風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理

 (五)制止風(fēng)景名勝區(qū)中的違法違規(guī)行為。要認(rèn)真按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例的通知》(國發(fā)〔1985〕76號)等國家以及省人民政府歷年來對風(fēng)景名勝資源保護(hù)和管理工作的有關(guān)法律、法規(guī)和文件要求,制止當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)出讓、轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝資源和風(fēng)景名勝區(qū)土地,以及開發(fā)建設(shè)過程中存在的一哄而上、盲目照搬、急功近利和把風(fēng)景名勝區(qū)城市化、人工化、市場化的錯誤做法和行為,嚴(yán)格禁止將風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營權(quán)向社會公開整體或部分出讓,轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營管理,確保風(fēng)景名勝資源得到永續(xù)利用。

 (六)全面整治風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境。各風(fēng)景名勝區(qū)人民政府或管理機(jī)構(gòu)要組織開展風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境綜合整治,對風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶現(xiàn)存的有礙景觀、污染環(huán)境、妨礙瀏覽的建筑、工程設(shè)施及廠礦企業(yè)限期進(jìn)行整治和拆除。五臺山風(fēng)景名勝區(qū)要結(jié)合申報世界自然和文化遺產(chǎn)工作盡快制定環(huán)境整治和拆除方案,并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實施。

 (七)嚴(yán)厲查處破壞風(fēng)景名勝資源的行為。對于在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū),破壞風(fēng)景名勝區(qū)森林、水體、山石、地貌、動物、自然環(huán)境和文物古跡等各類資源以及在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)擅自開山采石、挖沙取土、毀林伐木、毀田造林、修建永久或臨時建筑等破壞風(fēng)景名勝資源的活動,要依法進(jìn)行嚴(yán)懲,涉及管理責(zé)任的,要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

 (八)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)自然災(zāi)害防治工作。要編制并落實防災(zāi)預(yù)案,定期監(jiān)測、排查災(zāi)害隱患點、危險點,加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理從業(yè)人員的防災(zāi)知識培訓(xùn)。加大防災(zāi)基本知識的宣傳,增強(qiáng)廣大群眾的防災(zāi)意識和自救能力。

 三、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目管理工作

 (九)嚴(yán)格各類建設(shè)項目的選址審批。對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的各類建設(shè)項目要進(jìn)行嚴(yán)格的選址審查。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要建設(shè)項目選址由省建設(shè)行政主管部門審查同意后,報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批,其它建設(shè)項目選址由省建設(shè)行政主管部門審批;省級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要建設(shè)項目選址由省建設(shè)行政主管部門審批,其它建設(shè)項目選址由風(fēng)景名勝區(qū)所在市的建設(shè)行政主管部門審批;市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目選址由風(fēng)景名勝區(qū)所在市、縣級建設(shè)行政主管部門或其委托的單位審批。在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項目,須經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn),在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物保護(hù)部門同意,并通過有審批權(quán)限的建設(shè)行政主管部門的選址審查。

 (十)加強(qiáng)建設(shè)項目設(shè)計管理。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目(含寺廟、道觀和文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目)設(shè)計,必須對設(shè)計單位的從業(yè)資格、設(shè)計方案、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計進(jìn)行全過程管理。承擔(dān)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)的單位必須具有相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì),并經(jīng)設(shè)計招標(biāo)或建設(shè)單位委托方可承擔(dān)設(shè)計任務(wù)。所有建設(shè)項目必須提出設(shè)計方案,并由建設(shè)行政主管部門依照選址審批權(quán)限進(jìn)行審定,在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項目的設(shè)計方案在報建設(shè)行政主管部門審定前,應(yīng)征得文物部門同意。建設(shè)項目的初步設(shè)計也要按照選址審批權(quán)限,由建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)專家進(jìn)行審查,設(shè)計單位對于所提出的意見必須進(jìn)行充分采納和吸收。建設(shè)項目施工圖必須按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審查。

 (十一)規(guī)范建設(shè)項目的施工管理。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各類項目建設(shè),必須依法實行招標(biāo)投標(biāo)。凡批準(zhǔn)的各類建設(shè)項目,都要由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法組織工程質(zhì)量和安全監(jiān)督,確保工程質(zhì)量。項目建設(shè)單位必須委托有資格的監(jiān)理企業(yè)對工程施工的全過程進(jìn)行監(jiān)理。凡未按有關(guān)規(guī)定實行工程招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理的建設(shè)項目,上一級建設(shè)行政主管部門要依法進(jìn)行查處。

 四、加強(qiáng)監(jiān)督管理

 (十二)理順管理體制。設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位,都必須服從風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。跨市的風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)對風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃范圍實施統(tǒng)一管理;跨縣(市)、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)其共同的上一級人民政府批準(zhǔn)后,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)對風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃范圍實施統(tǒng)一管理,徹底解決風(fēng)景名勝區(qū)存在的區(qū)域分割、多頭管理的問題。

 (十三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。風(fēng)景名勝區(qū)依法設(shè)立的人民政府,全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)。加強(qiáng)對我省風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃監(jiān)督管理,在國家重點風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)實行規(guī)劃督查員制度。確需設(shè)立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的,由編制部門按照有關(guān)規(guī)定、程序辦理。

 五、加大對風(fēng)景名勝區(qū)的資金投入

 (十四)拓寬資金投融資渠道,加大對風(fēng)景名勝區(qū)的資金投入。風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)需要大量的資金投入,各級人民政府建設(shè)行政主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要解放思想,廣開資金渠道,加大對風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)的投入,加快風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和發(fā)展的步伐。一要加大政府投入。各級政府要根據(jù)財政狀況,適當(dāng)安排風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)補(bǔ)助資金,使風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理工作能夠步入正軌。二要拓寬融資渠道。要制定優(yōu)惠政策,通過市場化運作,鼓勵社會資金進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)領(lǐng)域,除國家規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)資源、門票經(jīng)營權(quán)以外,基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等建設(shè)經(jīng)營市場均可放開。三要保證風(fēng)景名勝區(qū)收入全部用于風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)管理。風(fēng)景名勝資源有償使用收費要全部用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);風(fēng)景名勝區(qū)門票收入是風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理的主要經(jīng)濟(jì)來源,必須全部用于風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)與管理工作,任何單位和部門不得以任何借口占用和挪用。

 六、建立風(fēng)景名勝區(qū)動態(tài)監(jiān)測和年度考核管理制度

 (十五)建立動態(tài)監(jiān)測制度。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)采取多種方式,如定期檢查、不定期抽查、設(shè)立舉報電話、電子信箱等多種方式,加強(qiáng)對所轄區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)及各類開發(fā)建設(shè)和規(guī)劃實施情況等實行動態(tài)監(jiān)測管理,并負(fù)責(zé)監(jiān)督對風(fēng)景名勝區(qū)違法違規(guī)行為的處罰。

 (十六)實行年度考核。省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對國家重點風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)及各類開發(fā)建設(shè)和規(guī)劃實施等情況進(jìn)行年度考核,具體考核辦法由省建設(shè)行政主管部門制定,考核情況報省人民政府予以公告。對連續(xù)兩年考核不合格的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū),要對風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整,造成景區(qū)資源破壞,損失嚴(yán)重的,要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對問題嚴(yán)重的風(fēng)景名勝區(qū)由省人民政府報請國務(wù)院或由省人民政府取消其稱號。



 二○○四年八月五日