• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕20號
• 【發(fā)布日期】2006-03-16
• 【生效日期】2006-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于加快推進供銷合作社改革與發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于加快推進供銷合作社改革與發(fā)展的意見

(鄂政發(fā)〔2006〕20號)





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 為了貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委八屆九次全會精神，充分發(fā)揮供銷合作社在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用，現(xiàn)就加快推進全省供銷合作社改革與發(fā)展提出如下意見。



 一、明確供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，堅持把供銷合作社辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的方向，深化改革，促進發(fā)展，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系，使供銷合作社成為農(nóng)村現(xiàn)代化流通的主要渠道、農(nóng)民進入市場的組織引導(dǎo)者和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的骨干力量。



 （二）主要目標(biāo)。通過3-5年的努力，全省80%的基層供銷合作社要成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域性綜合服務(wù)中心，基本完成社有企業(yè)的調(diào)整重組和股份制改造；全省供銷合作社領(lǐng)辦專業(yè)合作社1560個、綜合服務(wù)社6200個、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會370個，發(fā)展縣級以上供銷合作社控股的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)150家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費品連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)400家、連鎖店10000家，初步構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。



 二、深化改革，促進供銷合作社全面持續(xù)發(fā)展



 （一）轉(zhuǎn)變職能，積極做好為“三農(nóng)”服務(wù)工作?？h級以上供銷合作社聯(lián)合社要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實國家扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的政策和措施。要進一步推進開放辦社，增強對基層合作經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，及時提供市場信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品營銷、法律咨詢、宣傳培訓(xùn)等方面的服務(wù)。加強行業(yè)自律，監(jiān)督成員社遵守國家法律法規(guī)?；鶎庸╀N合作社要圍繞農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要，充分利用資產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、人員等方面優(yōu)勢，積極協(xié)助農(nóng)業(yè)、工商、民政等政府行政主管部門，組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，加強與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)對接，大力開展生產(chǎn)、加工、信息、技術(shù)、儲運、購銷等服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)訂單化生產(chǎn)、規(guī)模化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。



 （二）創(chuàng)新體制，推進基層供銷合作社調(diào)整重組。凈資產(chǎn)較多、經(jīng)營穩(wěn)定的基層供銷合作社，要對周邊小社、弱社實行兼并、托管、租賃，建立具有較強經(jīng)濟實力和服務(wù)功能的區(qū)域性中心社；凈資產(chǎn)較少、經(jīng)濟實力不強的基層供銷合作社，要在明晰社有資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，吸收農(nóng)村經(jīng)濟能人和其他社會力量共同出資，進行重組改造；基層供銷合作社已經(jīng)歇業(yè)破產(chǎn)的地方，農(nóng)民群眾可依據(jù)生產(chǎn)、生活的需要，本著自愿的原則，自發(fā)組建以農(nóng)民社員為主體的自主經(jīng)營、自負盈虧的合作經(jīng)濟組織，縣級聯(lián)合社或中心社對此應(yīng)給予必要的指導(dǎo)和支持。



 （三）大力推進社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。各地要加快社有企業(yè)股份制改造，繼續(xù)推進以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實行投資主體多元化，廣泛吸收各類社會資本及經(jīng)營者、職工出資入股，鼓勵和支持民營企業(yè)、外資企業(yè)和農(nóng)民進入社有企業(yè)持股、控股經(jīng)營，把社有企業(yè)改造成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體。按照社企職能分開的原則，縣級以上供銷合作社聯(lián)合社可組建社有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，行使本級社委托的社有資產(chǎn)出資人職能，加強社有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)控，優(yōu)化資源配置，強化監(jiān)督管理，促進社有資產(chǎn)保值增值；并按出資額依法享有所有者的權(quán)益，資產(chǎn)收益主要用于發(fā)展合作社事業(yè)?？h級以上供銷合作社聯(lián)合社可對基層供銷合作社依法清算、安置職工后的剩余凈資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，用于扶持基層合作經(jīng)濟組織建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)事業(yè)。



 （四）加快改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。要充分發(fā)揮省農(nóng)資有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)和供銷合作社農(nóng)資流通主渠道作用，以資本聯(lián)合為紐帶，以縣級聯(lián)合社和基層合作社合作為基礎(chǔ)，加快整合系統(tǒng)內(nèi)外農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，大力推進全省農(nóng)資連鎖配送為農(nóng)服務(wù)工程，逐步形成上聯(lián)廠家或大型供貨商，下聯(lián)農(nóng)資終端市場，集采購、物流、配送、零售和科技服務(wù)為一體、覆蓋省內(nèi)主要農(nóng)村市場的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮省新合作商貿(mào)連鎖有限公司以及供銷合作社大中型商場、超市的龍頭帶動作用，增強輻射功能，加快整合系統(tǒng)內(nèi)外日用消費品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村小超市、便民店、農(nóng)家店，實行連鎖經(jīng)營。通過3-5年的發(fā)展，全省供銷社農(nóng)資連鎖經(jīng)營額占供銷社農(nóng)資經(jīng)營額的比例要達到60%以上，初步形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),發(fā)展再生資源回收網(wǎng)點和加工企業(yè)，構(gòu)建再生資源回收利用經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。



 （五）參與和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)。發(fā)揮湖北銀豐實業(yè)集團的龍頭作用，帶動全省棉花產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。到“十一五”末期，銀豐集團要在各地建設(shè)18個棉花資源基地，爭取實現(xiàn)年銷售額過100億元，成為具有規(guī)?；?、集約化和較強市場競爭力的大型棉花產(chǎn)業(yè)集團。山綠農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司要以農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心為平臺，通過電子商務(wù)+實務(wù)交割、配送直銷、冷鏈物流等方式，形成基地（專業(yè)合作社）、營銷、物流配送于一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。加快全省茶葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，逐步形成產(chǎn)、供、銷、貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營體系。經(jīng)過3-5年的努力，爭取供銷合作社控股的省、市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達到20家、30家和100家。



 三、加大扶持力度，確保供銷合作社各項改革順利推進



 各地要根據(jù)《省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進一步推進國合商貿(mào)企業(yè)改革意見的通知》（鄂政發(fā)〔2001〕16號）精神，落實有關(guān)優(yōu)惠政策，加快社有企業(yè)改制步伐。對在改革中出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的社有企業(yè)，可向主管地稅機關(guān)提出減免房產(chǎn)稅和土地使用稅的申請，地稅部門按規(guī)定程序?qū)徟╀N合作社控股、參股的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要優(yōu)先列入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃和龍頭企業(yè)名單，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金及市場建設(shè)資金等方面給予重點支持，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營順利進行。要將供銷合作社再生資源回收利用體系建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢棄物污染防治規(guī)劃，對再生資源回收利用技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)項目給予優(yōu)先立項和經(jīng)費支持，從財政等方面支持優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等方式拓展回收渠道。



 各級財政每年應(yīng)安排一定的專項資金，支持供銷合作社及其領(lǐng)辦的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認證、市場營銷等服務(wù)；對供銷合作社及專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)，購置農(nóng)產(chǎn)品運輸銷售設(shè)備，財政部門要適當(dāng)給予貼息。要采取財政補貼和資助等辦法，支持供銷合作社利用職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，積極開展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民技能培訓(xùn)工作。對農(nóng)村貧困人口實行勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，給予扶貧培訓(xùn)資金補貼。



 農(nóng)村信用社及其他金融機構(gòu)要在堅持貸款原則的前提下，改進對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的金融服務(wù)，適當(dāng)放寬貸款條件，簡化審批手續(xù)，及時解決供銷合作社及專業(yè)合作社組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷季節(jié)性、臨時性周轉(zhuǎn)金；對經(jīng)營服務(wù)規(guī)模大、信譽好的合作經(jīng)濟組織，可采取抵押擔(dān)保等方式給予貸款支持。



 工商行政管理部門要按照法律、法規(guī)和《湖北省農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊暫行意見》，認真做好供銷合作社改制企業(yè)及農(nóng)村專業(yè)合作社登記注冊工作，及時提供登記注冊指導(dǎo)。



 發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、商務(wù)、金融、工商、國土資源等部門要充分發(fā)揮各自職能作用，大力支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，在資金、立項、稅收、土地征收、資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等方面給予支持。商務(wù)部門要運用商務(wù)發(fā)展基金扶持供銷合作社參與“萬村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)，培育連鎖經(jīng)營骨干企業(yè)，構(gòu)建連鎖配送體系。



 四、加強領(lǐng)導(dǎo)，為供銷合作社改革與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境



 各市、州、縣人民政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，把加快推進供銷合作社改革與發(fā)展擺上重要議事日程，納入農(nóng)村改革和發(fā)展的總體規(guī)劃，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心部署，明確責(zé)任，積極推進。要建立加快推進供銷合作社改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，政府主要負責(zé)人要親自抓，分管負責(zé)人具體抓，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、目標(biāo)責(zé)任到位、工作措施到位。各地、各有關(guān)部門要認真貫徹落實中央和省已經(jīng)明確適用于供銷合作社改革與發(fā)展的政策措施，幫助解決好供銷合作社改革與發(fā)展中的實際困難和問題，支持供銷合作社事業(yè)的發(fā)展。



 各級供銷合作社聯(lián)合社要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高履行職責(zé)能力，切實擔(dān)當(dāng)起推進本系統(tǒng)供銷合作社改革與發(fā)展的主體責(zé)任。要建立分級管理、分級負責(zé)的工作機制，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦社的優(yōu)良傳統(tǒng)，以改革的精神積極探索新形勢下服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑和新措施，改進工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，真抓實干，講求實效，為我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新貢獻。



 二○○六年三月十六日