• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]49號
• 【發(fā)布日期】2006-03-13
• 【生效日期】2006-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展福建省城市公共交通實施意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展福建省城市公共交通實施意見的通知

(閩政辦[2006]49號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 省建設廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省交通廳、省物價局《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展福建省城市公共交通的實施意見》已經(jīng)省政府批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年三月十三日





關(guān)于優(yōu)先發(fā)展福建省城市公共交通的實施意見

省建設廳 省發(fā)展改革委 省科技廳 省公安廳

省財政廳 省國土資源廳 省交通廳 省物價局

（二○○六年二月）



 為優(yōu)先發(fā)展我省城市公共交通，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46號）和《建設部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（建城〔2004〕38號），結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：



 一、進一步提高認識



 公共客運交通是城市重要的基礎(chǔ)設施，是關(guān)系國計民生的社會公共事業(yè)，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、方便人民群眾出行、改善城市交通結(jié)構(gòu)、提高交通資源利用效率、建設節(jié)約型社會等方面具有極其重要的作用。



 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是人民大眾優(yōu)先的具體體現(xiàn)，是貫徹落實科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型社會的重要舉措，也是建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的內(nèi)在要求。各城市人民政府和有關(guān)部門應從建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略高度，充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義，統(tǒng)一思想，把優(yōu)先發(fā)展公共交通，為人民群眾提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟的出行方式，作為實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的一項重要工作，擺在重要位置切實抓緊抓好。



 二、明確總體要求和主要目標



 總體要求是：統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體，遠近結(jié)合、分步實施，政府主導、政策扶持，有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展公共汽車，適時發(fā)展城市軌道交通，適度發(fā)展大運量公共汽車。提高公共汽電車營運質(zhì)量和效率，為乘客提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的交通服務。



 主要目標是：用5年左右的時間，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。2010年，福州、廈門、泉州三市城市公共交通在城市交通總出行中的比重在25％,平均運營速度達20公里／小時以上，準點率達到90％以上；站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區(qū)大于 50％，中心城區(qū)大于70％，建成區(qū)任意兩點間公共交通可達時間（步行500米，一次性轉(zhuǎn)乘）不超過50分鐘。三個中心城市的其他區(qū)域、其他城市和有條件縣城的公共汽車平均運營速度達到16公里／小時以上，準點率達到85％以上；站點覆蓋率按300米半徑計算，大于50％，按500米半徑計算大于90％，建成區(qū)任意兩點間公共交通可達時間，沿海城市不超過30分鐘，山區(qū)城市不超過35分鐘。



 三、加強規(guī)劃調(diào)控指導作用



 科學編制公共交通規(guī)劃。合理配置和利用交通資源，妥善安排各類交通方式之間的銜接，建立以公共交通為導向的城市發(fā)展和土地配置模式。城市人民政府進行規(guī)劃編制時，要在對交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公共交通為核心，綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對外交通的銜接，重點確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設計劃等。各城市要在2006年完成《城市綜合交通規(guī)劃》的編制或修編，確定城市交通發(fā)展目標、任務、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟政策，確定城市公共交通基礎(chǔ)設施的規(guī)劃布局和用地范圍，作為強制性內(nèi)容的“黃線”嚴加管理，確保城市公共交通基礎(chǔ)設施和長途汽車站發(fā)展的用地需求。抓緊做好《城市公共交通專項規(guī)劃》的編制或修編，重點確定公共汽車、電車、出租汽車、軌道交通等的功能分工、線網(wǎng)分布及設施配置、場站規(guī)模及空間布局形態(tài)。



 福州、廈門、泉州市應根據(jù)構(gòu)筑中心城市的總體目標，按照中心城市的規(guī)模和功能布局，把城鄉(xiāng)一體化的公共交通體系、公交專用道、優(yōu)先道系統(tǒng)和城市交通換乘樞紐作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，科學確定城市交通系統(tǒng)的層次，重視城際間、城鎮(zhèn)群的快速城市公共交通的開發(fā)，切實把城市公共交通的規(guī)劃放在優(yōu)先地位。



 保障規(guī)劃編制和組織實施。各城市人民政府要大力支持公共交通規(guī)劃編制工作，政府將編制經(jīng)費納入預算，保證必要的投入。要維護規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性，經(jīng)批準的公共交通規(guī)劃用地，不得侵占或擅自改變用途。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要加強對公共交通規(guī)劃實施及用地情況監(jiān)督檢查。省政府將適時對各城市《城市公共交通專項規(guī)劃》的編制進度和執(zhí)行情況進行一次全面檢查。



 四、加強公共交通基礎(chǔ)設施建設



 合理建設場站和配套設施。航空港、鐵路客運站、居住區(qū)、長途汽車站、客運碼頭、大型商業(yè)中心、大型文化娛樂場所、旅游景點和體育場館等建設項目，應將公共交通場站建設作為項目的一項內(nèi)容，同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。城市主次干道建設必須同步建設港灣式停車站，配套建設站臺設施；在不干擾正常通行的前提下，合理設置出租汽車停靠點。各級規(guī)劃、建設行政主管部門在規(guī)劃許可證發(fā)放、施工圖審查、施工許可證發(fā)放、工程竣工備案時，要對公共交通設施的同步實施情況進行嚴格審查把關(guān)。進一步加大政府投資力度，鼓勵和吸引社會資金投資建設城市公共交通客運服務設施。



 保障公共交通道路優(yōu)先使用。要把公共交通優(yōu)先道路和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)建設作為近期建設的重點，通過設置和劃定公共交通專用道路、單向優(yōu)先、逆向?qū)Ｓ镁€路和路口優(yōu)先通行信號等，保證公共交通車輛對道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。各地可通過減少車道、限制通行等手段確保公交優(yōu)先道、專用道的設立。逐步建立城市公共交通優(yōu)先車道、專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，公安交通管理部門要加強優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理，對占用、干擾城市公共交通正常運行的車輛要嚴格執(zhí)法，保證城市公共交通專用道的暢通，提高城市公共交通車輛的運行速度和準點率。



 五、積極穩(wěn)妥推進公共交通行業(yè)改革



 推行城市公共交通特許經(jīng)營。按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，全面推行城市公共交通特許經(jīng)營制度。以“打破壟斷、適度競爭、規(guī)范服務、便利于民”為原則，嚴格市場準入。對現(xiàn)有經(jīng)營城市公共交通的企業(yè)，可在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定的程序申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)，市、縣政府也可采取直接委托的方式授予特許經(jīng)營權(quán)。由城市公共交通行政主管部門與獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營合同。新開辟線路或重新確定經(jīng)營者的線路和設施，應依照有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營者的經(jīng)營資格、技術(shù)、服務質(zhì)量和安全生產(chǎn)進行審查并采取招標方式授予特許經(jīng)營權(quán)。已經(jīng)實行城市公共汽車線路拍賣或承包的，城市人民政府可召開聽證會，在充分聽取有關(guān)專家、經(jīng)營者和乘客等社會各方面意見的基礎(chǔ)上，對線路經(jīng)營權(quán)出讓（承包）數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓（承包）金用途以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、權(quán)屬關(guān)系等進行全面清理和規(guī)范。禁止一條公共交通線路經(jīng)營權(quán)的重復授予。對授予城市公共交通線路特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，應同時明確其應承擔的社會公益性責任、準點守時責任、交通安全責任、社會效益責任和車輛更新降低污染的責任，防止惡性競爭。嚴禁拍賣或者無固定期限出讓城市公共交通線路和設施經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營者不得擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，不得采取掛靠、承包經(jīng)營等形式分解經(jīng)營權(quán)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應立即收回經(jīng)營權(quán)。



 建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國有城市公共交通企業(yè)改革。大力扶持公共交通骨干企業(yè)的發(fā)展，確立其主導地位，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通創(chuàng)造有利條件。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，引導社會資金和國外資本參與國有公共交通企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營管理市場化、發(fā)展建設集約化，使城市公共交通企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場主體。



 六、進一步加大政策扶持力度



 提供公共財政支持。建立完善優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的經(jīng)濟補償機制，規(guī)范的經(jīng)濟補貼政策和公共交通財政補償機制，科學劃分政策性虧損和經(jīng)營性虧損的范圍。各地征收的城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設施配套費等政府性基金要用于發(fā)展城市交通事業(yè)，并向公共交通傾斜。在財力允許的情況下，每年應安排一定的財政資金用于城市公共交通場站、車站及后方設施建設。對城市發(fā)展具有全局性影響的綜合換乘樞紐、公共交通停車場站以及政府確定的公共交通建設項目、環(huán)保型的車輛更新等，各級政府要在財力許可的范圍內(nèi)給予資金支持。



 合理制定票價。要按照兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，考慮公交運營成本和群眾承受能力的原則，科學合理地核定和調(diào)整現(xiàn)行公交汽車票價，具體方案由城市人民政府及價格主管部門按照權(quán)限制定。



 規(guī)范政策補貼。對城市公共交通因票價因素造成的政策性虧損，在對公共交通企業(yè)的成本和費用進行年度審計與評價，合理界定和計算政策性虧損的基礎(chǔ)上，應給予政策扶持和價格補貼。各地應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對城市公共交通企業(yè)承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人優(yōu)待乘車，成人和學生持月票乘車等）和完成政府指令性任務增加的支出，給予合理的經(jīng)濟補償。



 跨出規(guī)劃區(qū)外的公交線路，各市、縣應從發(fā)展中心城市大公交系統(tǒng)的角度出發(fā)，制定相應扶持優(yōu)惠政策。對按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅確有困難的城市公共交通企業(yè)，可按稅收管理權(quán)限申報減免。



 實行用地劃撥。各地要將城市公共交通場站用地納入土地利用總體規(guī)劃。優(yōu)先安排公共交通設施建設用地和長途汽車站用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可以用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設施用地或改變土地用途。



 制定、完善相關(guān)經(jīng)濟政策。各城市在實踐中已經(jīng)形成的扶持公共交通優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)惠政策應繼續(xù)實行，并逐漸予以規(guī)范和完善。同時，要在實踐中不斷總結(jié)、研究，制定新的扶持政策。



 七、全面提高行業(yè)科技水平和服務質(zhì)量



 積極推廣應用先進交通科技成果。推動以智能交通為重點的城市公共交通信息化建設和行業(yè)科技進步。各城市公共交通企業(yè)要加大科技投入，努力提升城市公共交通的科技含量。推行IC卡電子票證，鼓勵推廣使用跨行業(yè)、跨地區(qū)的通用電子支付憑證，推行老年人優(yōu)待、殘疾人等優(yōu)待乘車群體計次電子化票證。福州、廈門應依托互聯(lián)網(wǎng)，盡快建立包括公共交通出行查詢系統(tǒng)和線路運行顯示系統(tǒng)的城市公共交通綜合信息網(wǎng)絡。2006年，設區(qū)市公交公司必須建立現(xiàn)代化的營運調(diào)度、站點和停車場站管理系統(tǒng)。要加快城市公共汽車使用天然氣的項目試點工作。2006年，福州要開展車用天然氣試點工作；爭取從2009年起，福州、廈門、泉州、漳州、莆田五市全面推廣使用天然氣公共汽車，除個別郊線外，車輛更新應選購天然氣汽車。



 加大科研投入。加大對公共交通行業(yè)的科研投入，實現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。要對公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設計、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號系統(tǒng)、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關(guān)標準等加大科研力度。要積極推廣應用先進科技成果，滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術(shù)需要。公共交通企業(yè)要加大對企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入，提高運營組織水平。



 加強城市公共交通的文明行業(yè)建設。抓好服務規(guī)范標準的建設和完善，重點圍繞安全行車、準點行車、文明服務，細化考核指標，強化職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育培訓，努力提高城市公共交通的隊伍素質(zhì)和運行效率、服務水平。



 八、依法監(jiān)管城市公共交通企業(yè)經(jīng)營行為



 加強法制建設。建立健全我省城市公共交通法規(guī)體系，制訂地方性的規(guī)范標準和規(guī)章，提高行業(yè)管理水平。采取多種形式、通過各種渠道切實加強法制教育，努力提高城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員和參與者的法制意識，形成依法經(jīng)營、依法管理的格局。



 各級政府和有關(guān)部門要按照國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策認真做好城市公共交通優(yōu)先評價、財政性補貼評價和企業(yè)經(jīng)濟效益比較評價，引導企業(yè)之間展開服務質(zhì)量和社會效益的競爭，在此基礎(chǔ)上推行經(jīng)濟效益的競爭。



 深入開展安全教育。加強對駕駛員、乘務員的遵紀守法、安全操作等方面的教育培訓，制訂城市公共交通企業(yè)駕駛員、乘務員的準入和辭退制度。



 嚴格市場監(jiān)督檢查。盡快建立完善城市公共交通的綜合評價體系，嚴格監(jiān)督檢查城市公共交通企業(yè)的經(jīng)營狀況，特別是服務質(zhì)量和安全生產(chǎn)。對授權(quán)經(jīng)營企業(yè)中有管理混亂、經(jīng)營不善、安全隱患嚴重危及公共安全者，要及時收回特許經(jīng)營權(quán)，并采取緊急措施保障城市公共交通的正常運轉(zhuǎn)。依法查處侵占、破壞城市公共交通設施、危害城市公共交通運營安全的行為。



 九、加強組織領(lǐng)導



 各市、縣人民政府要從構(gòu)建和諧社會的高度，立足于城市經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，切實加強對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織領(lǐng)導。嚴格按照“三定”方案理順城市公共交通管理體制，一個市的城市公共交通工作歸口一個行政主管部門，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理，全力推行優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略。



 各市、縣人民政府要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為實施城市暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市和改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容認真部署，抓好落實。省建設廳要會同有關(guān)部門指導各地建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵和評價機制，并定期開展評估、檢查和監(jiān)督，對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通取得明顯成績的城市予以表彰。各市、縣可按照國務院辦公廳和省政府辦公廳的文件及時出臺具體落實措施，保證優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作落到實處。