• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)[2006]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-02-27
• 【生效日期】2006-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)

(內(nèi)政發(fā)[2006]15號(hào))





各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

 為進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政字〔2004〕305號(hào)）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就我區(qū)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 一、充分認(rèn)識(shí)深化行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義

 行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會(huì)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了總體要求，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)）和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》就有關(guān)工作作出了具體規(guī)定。我區(qū)自1996年推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府的有關(guān)要求，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，在規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中尚存在一些問(wèn)題：有的地區(qū)和部門的負(fù)責(zé)同志認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視；在行政執(zhí)法體制方面還存在部門間職責(zé)不清，權(quán)力交叉、重復(fù)現(xiàn)象；在行政執(zhí)法機(jī)制方面還沒(méi)有完全做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤；執(zhí)法監(jiān)督還沒(méi)有形成合力，責(zé)任追究難以落實(shí)；組織實(shí)施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

 深化行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要推動(dòng)我區(qū)盡快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)行政程序建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。各地區(qū)、各部門要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)深化行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，采取有效措施，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作。

 二、行政執(zhí)法責(zé)任制的適用范圍

 行政執(zhí)法責(zé)任制適用于旗縣級(jí)以上人民政府所屬行政執(zhí)法部門，包括在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織和受行政機(jī)關(guān)合法委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織。

 三、依法界定行政執(zhí)法職責(zé)

 依法界定行政執(zhí)法職責(zé)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)工作，主要包括梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權(quán)、確定行政執(zhí)法責(zé)任三個(gè)方面。

 （一）梳理行政執(zhí)法依據(jù)。梳理行政執(zhí)法依據(jù)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的首要工作。具體操作方法如下：

 1.責(zé)任單位。行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作實(shí)行分級(jí)分部門梳理，由各級(jí)人民政府組織，同級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，各行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)本部門的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作；法律、法規(guī)授權(quán)組織的行政執(zhí)法依據(jù)由其歸口管理的行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織梳理；受委托組織的行政執(zhí)法依據(jù)由委托其的行政機(jī)關(guān)組織梳理。

 2.行政執(zhí)法依據(jù)的范圍。這次梳理的行政執(zhí)法依據(jù)包括行政執(zhí)法部門行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政給付、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法職權(quán)所依據(jù)的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章以及部門“三定”規(guī)定，其它規(guī)范性文件和政策措施不作為執(zhí)法依據(jù)梳理。部門“三定”規(guī)定作為執(zhí)法依據(jù)主要適用于以下幾類情況：一是機(jī)構(gòu)改革中按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府相關(guān)規(guī)定，有關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)調(diào)整，而相關(guān)法律、法規(guī)尚未及時(shí)修改的；二是法律、法規(guī)授權(quán)地方人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際將相關(guān)執(zhí)法職責(zé)確定給有關(guān)部門的；三是按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府相關(guān)規(guī)定，針對(duì)行政執(zhí)法職能爭(zhēng)議作出相應(yīng)調(diào)整的。經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)的，按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府相關(guān)規(guī)定辦理。

 3.基本要求。各級(jí)行政執(zhí)法部門梳理行政執(zhí)法依據(jù)既要準(zhǔn)確，又要完整，要注意與《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律規(guī)范相銜接；要注意與上級(jí)有關(guān)部門的行政執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏；注意與行政執(zhí)法依據(jù)的制定、修改和廢止情況相銜接，力求準(zhǔn)確；注意與本部門“三定”規(guī)定中的行政執(zhí)法職權(quán)相銜接，力求完整。梳理時(shí)，要對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行分類排序，列明目錄，做到分類清晰，編排科學(xué)。同一項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限有不同位階層次依據(jù)時(shí)，按照位階高低排序。涉及幾個(gè)部門共同實(shí)施的，要明確主管部門和配合部門。行政執(zhí)法依據(jù)的梳理格式詳見(jiàn)附件。

 4.審核與公布。各級(jí)行政執(zhí)法部門要將梳理結(jié)果于2006年3月30日前報(bào)送本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審核，報(bào)送梳理行政執(zhí)法依據(jù)書面表格時(shí)一并報(bào)送電子文本（統(tǒng)一使用Excel格式）。各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法部門報(bào)送的行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果進(jìn)行審核，對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定的確定為行政執(zhí)法依據(jù)；對(duì)涉及“三定”規(guī)定中的執(zhí)法職權(quán)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，由編制部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。各級(jí)行政執(zhí)法部門要將經(jīng)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審定的行政執(zhí)法依據(jù)匯編成冊(cè)，印發(fā)相關(guān)部門對(duì)照?qǐng)?zhí)行，并通過(guò)新聞媒體、公示欄或網(wǎng)站等形式向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)送本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。

 5.建立執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各級(jí)人民政府和政府各部門執(zhí)法依據(jù)公布后，如遇機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整，或者所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)發(fā)生變化的，在變化事項(xiàng)發(fā)生后的一個(gè)月內(nèi)，要對(duì)相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行調(diào)整，并嚴(yán)格遵守公布和備案規(guī)定。

 全部行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作要于2006年5月底前結(jié)束。

 （二）分解行政執(zhí)法職權(quán)。各級(jí)行政執(zhí)法部門要根據(jù)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審定的執(zhí)法依據(jù)以及本部門“三定”規(guī)定，分解執(zhí)法職權(quán)，把其執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法職權(quán)，依法分解到內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。具體要求：一是要準(zhǔn)確界定行政執(zhí)法職權(quán)。不得擅自增加、擴(kuò)大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限。二是要科學(xué)分配執(zhí)法職權(quán)。要以事定崗，以法定職，堅(jiān)持科學(xué)合理、理順關(guān)系、相互配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的原則。既要避免執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合。內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、執(zhí)法領(lǐng)域廣的部門，可以實(shí)行部門內(nèi)的綜合執(zhí)法。行政處罰權(quán)經(jīng)法定程序相對(duì)集中的，原行政執(zhí)法部門不再分解。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)該確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理許可申請(qǐng)和送達(dá)許可決定。三是要減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心。除法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定外，具體執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)主要由基層執(zhí)法部門承擔(dān)，做到上下級(jí)執(zhí)法部門的職權(quán)明確，分工合理，避免多層執(zhí)法，重復(fù)管理。四是要規(guī)范執(zhí)法程序。要把分解執(zhí)法職權(quán)和規(guī)范執(zhí)法程序統(tǒng)一起來(lái)，保證行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員嚴(yán)格按程序履行執(zhí)法職權(quán)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)執(zhí)法程序有明確規(guī)定的，要分解落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法崗位上。沒(méi)有明確規(guī)定的，各執(zhí)法部門要按照便民、高效的原則制定和完善內(nèi)部執(zhí)法規(guī)程。各執(zhí)法程序必須有機(jī)銜接，防止脫節(jié)，保證執(zhí)法活動(dòng)高效、有序運(yùn)行。五是實(shí)行持證上崗。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，必須持有自治區(qū)人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件。各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格的，方可按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定為其申領(lǐng)行政執(zhí)法證件。六是相關(guān)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法職權(quán)發(fā)生交叉時(shí)，由本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。涉及行政執(zhí)法依據(jù)的有關(guān)內(nèi)容需要作出進(jìn)一步解釋的，按照工作程序提請(qǐng)法律規(guī)范的制定機(jī)關(guān)作出解釋。涉及部門“三定”規(guī)定中的行政執(zhí)法職權(quán)問(wèn)題，由機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)牽頭進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能解決的，由機(jī)構(gòu)編制部門提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

 分解行政執(zhí)法職權(quán)工作要于2006年6月底前完成。各行政執(zhí)法部門要將分解執(zhí)法職權(quán)結(jié)果報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。

 （三）確定行政執(zhí)法責(zé)任。在分解行政執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，要確定具體的行政執(zhí)法責(zé)任。確定原則和要求如下：

 1.依法賦予行政執(zhí)法部門的每一項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)。行政執(zhí)法部門及其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解行政執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，各級(jí)人民政府要根據(jù)行政執(zhí)法部門違反法定義務(wù)的不同情形，通過(guò)政府規(guī)章或者規(guī)范性文件確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容；行政執(zhí)法部門要根據(jù)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，在行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案中確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

 2.行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門行政執(zhí)法的第一責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；行政執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及分管該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人是行政執(zhí)法主管負(fù)責(zé)人，對(duì)所管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為承擔(dān)主管責(zé)任；直接實(shí)施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責(zé)任人，對(duì)本人的行政執(zhí)法行為承擔(dān)直接責(zé)任。

 3.確定執(zhí)法責(zé)任要體現(xiàn)對(duì)等原則、職權(quán)與責(zé)任掛鉤原則，職權(quán)越大責(zé)任越大，情節(jié)越重責(zé)任越重，避免責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上的混亂現(xiàn)象。

 確定行政執(zhí)法責(zé)任工作要于2006年6月底前完成。

 四、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制

 行政執(zhí)法評(píng)議考核是評(píng)價(jià)行政執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員是否正確行使職權(quán)、全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，認(rèn)真做好行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。

 （一）評(píng)議考核的基本要求。行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公平、公正原則。在評(píng)議考核中，要公正對(duì)待、客觀評(píng)價(jià)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。評(píng)議考核結(jié)果要作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和行政執(zhí)法人員績(jī)效的重要依據(jù)。

 （二）明確評(píng)議考核主體。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)人民政府所屬各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行評(píng)議考核；各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行評(píng)議考核。實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門，由上級(jí)部門進(jìn)行評(píng)議考核，并充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾脑u(píng)議意見(jiàn)。實(shí)行雙重管理的部門按照管理職責(zé)分工分別由上一級(jí)部門和本級(jí)人民政府進(jìn)行評(píng)議考核。

 上級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體實(shí)施對(duì)本級(jí)人民政府所屬行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法工作的評(píng)議考核工作；各行政執(zhí)法部門的法制工作機(jī)構(gòu)具體實(shí)施本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。

 （三）規(guī)范評(píng)議考核內(nèi)容。評(píng)議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況。主要包括：一是行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法人員是否持有自治區(qū)人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件；二是行政執(zhí)法行為是否符合法定權(quán)限；三是適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范；四是行政執(zhí)法程序是否合法；五是行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；六是行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果；七是行政執(zhí)法案卷質(zhì)量是否符合要求；八是行政執(zhí)法監(jiān)督措施是否得到有效落實(shí)；九是重大具體行政行為是否備案等。各評(píng)議考核主體要結(jié)合不同部門、不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)、不同執(zhí)法崗位的具體情況和特點(diǎn)，制定評(píng)議考核方案，明確評(píng)議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核的地區(qū)和部門要對(duì)以往評(píng)議考核的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，確保評(píng)議考核內(nèi)容符合《若干意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)的要求。

 （四）完善評(píng)議考核方法。行政執(zhí)法評(píng)議考核采取組織考評(píng)、個(gè)人自我考評(píng)和互查互評(píng)相結(jié)合的方法，做到日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核有機(jī)銜接。要把行政執(zhí)法案卷評(píng)查作為考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量的一個(gè)重要方式。要將行政執(zhí)法部門的內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放執(zhí)法測(cè)評(píng)卡、設(shè)立公眾意見(jiàn)箱、聘請(qǐng)監(jiān)督員、開(kāi)通行政執(zhí)法評(píng)議專線電話、舉行民意測(cè)驗(yàn)等方式，廣泛聽(tīng)取管理相對(duì)人和社會(huì)各方面的意見(jiàn)。

 行政執(zhí)法評(píng)議考核原則上采取百分制的形式，根據(jù)分值分為突出、比較突出、一般、較差四個(gè)等次。行政執(zhí)法評(píng)議考核的分值要在本級(jí)人民政府依法行政考核以及目標(biāo)管理考核、公務(wù)員年度考核、崗位責(zé)任制考核中占適當(dāng)比重。各地區(qū)、各部門要把行政執(zhí)法評(píng)議考核與對(duì)行政執(zhí)法部門目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核、公務(wù)員考核等結(jié)合起來(lái)。各有關(guān)方面凡涉及對(duì)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行考核的，都應(yīng)當(dāng)直接使用行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核結(jié)果，一律不再進(jìn)行新的考核，以避免對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行重復(fù)評(píng)議考核。同時(shí)，各地區(qū)、各部門要積極探索新的評(píng)議考核方法，利用現(xiàn)代信息手段，提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性。

 五、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任

 （一）追究原則。追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、教育與處罰相結(jié)合的原則。在對(duì)責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，保障其陳述和申辯的權(quán)利。

 （二）追究主體。對(duì)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由本級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究；對(duì)實(shí)行垂直管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由上級(jí)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究；對(duì)實(shí)行雙重管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，按照有關(guān)管理職責(zé)規(guī)定予以追究。需要追究民事責(zé)任、刑事責(zé)任或者應(yīng)當(dāng)采取其他處理措施的，按照有關(guān)法律、法規(guī)或者黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理。

 （三）追究方法。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理。對(duì)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷比例較高的，對(duì)外部評(píng)議中群眾滿意度較低或者推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作消極應(yīng)付、弄虛作假的，要責(zé)令行政執(zhí)法部門限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比先進(jìn)的資格。對(duì)在年度評(píng)議考核中被確定為一般的行政執(zhí)法部門，由本級(jí)人民政府責(zé)令其提出整改措施，限期整改；被確定為較差的行政執(zhí)法部門，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該部門負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

 對(duì)有違法或者不當(dāng)行政行為的行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理；對(duì)在年度評(píng)議考核中被定為基本合格和不合格的行政執(zhí)法人員，不得在公務(wù)員考核中評(píng)定為優(yōu)秀；連續(xù)2年確定為不合格的，要取消執(zhí)法資格或者調(diào)離執(zhí)法崗位。

 （四）行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人對(duì)下列行為承擔(dān)主要責(zé)任：一是不按照要求建立行政執(zhí)法責(zé)任制或者推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作不力的；二是行政執(zhí)法部門違法執(zhí)法問(wèn)題突出或者發(fā)生重大違法執(zhí)法行為的；三是對(duì)違法執(zhí)法人員查處不力、包庇縱容的；四是社會(huì)各界普遍反映其執(zhí)法形象較差的；五是對(duì)評(píng)議考核工作或者上級(jí)的監(jiān)督檢查不予配合、弄虛作假的。

 （五）各級(jí)人民政府法制、監(jiān)察、人事部門要建立行政執(zhí)法責(zé)任追究的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分工合作，強(qiáng)化配合，確保工作措施到位、監(jiān)督力度到位，形成責(zé)任追究的合力和系統(tǒng)的監(jiān)督鏈條。

 （六）各級(jí)人民政府法制、監(jiān)察、人事等部門，要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，建立工作聯(lián)系制度，定期交流、通報(bào)執(zhí)法情況、責(zé)任追究情況和案件移送情況。各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法投訴處理制度，及時(shí)處理群眾投訴，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法問(wèn)題要認(rèn)真追究，并將處理結(jié)果反饋投訴人。

 （七）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)案件移送辦理制度。對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

 （八）建立和完善行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員，由政府給予表彰，形成有利于推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

 六、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)制度

 實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要高度重視并加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)。各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法部門都要進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)配套制度，包括行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度、行政執(zhí)法主體資格管理制度、規(guī)范性文件制定和備案審查制度、行政執(zhí)法投訴處理制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等。有立法權(quán)的市人民政府，可以根據(jù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作需要，適時(shí)制定有關(guān)政府規(guī)章或者將現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定上升為政府規(guī)章。沒(méi)有立法權(quán)的盟行政公署、市人民政府及旗縣級(jí)人民政府，可以根據(jù)需要，制定相關(guān)規(guī)范性文件。已有相關(guān)規(guī)定的地區(qū)和部門，要按照新的要求，進(jìn)一步修訂完善。實(shí)行垂直管理和雙重管理的部門，要負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的配套制度建設(shè)工作。

 七、繼續(xù)全面推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作

 要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕56號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作決定的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2004〕20號(hào)）要求，繼續(xù)全面推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。已經(jīng)在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展此項(xiàng)工作的地區(qū)，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的職能職責(zé)行使職權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，加大工作力度，把開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作同繼續(xù)深化行政管理體制改革相結(jié)合，同時(shí)要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索在其他行政管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中行政處罰權(quán)；未開(kāi)展工作的地區(qū)，要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的重要意義，做好調(diào)研論證工作，盡快擬定實(shí)施方案并逐級(jí)報(bào)送自治區(qū)人民政府進(jìn)行審批；實(shí)施方案已經(jīng)批復(fù)的地區(qū)，要按照批復(fù)要求及時(shí)組織實(shí)施，接到批復(fù)文件6個(gè)月內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不能掛牌運(yùn)行的，自治區(qū)人民政府將取消其開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作資格。各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府的要求，協(xié)助本級(jí)人民政府依法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

 八、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的保障措施

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法部門要把推行行政執(zhí)法責(zé)任制列入重要工作日程。各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。上級(jí)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)。各級(jí)人民政府和各部門的法制工作機(jī)構(gòu)，要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作，切實(shí)負(fù)起組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、評(píng)議考核、政策研究、制度建設(shè)和情況交流的責(zé)任。各級(jí)編制、監(jiān)察、人事、財(cái)政等部門要充分發(fā)揮職能作用，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。相關(guān)部門之間要密切配合，形成推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的合力。

 （二）切實(shí)加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、工作量大，各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法部門要在人力、物力、財(cái)力上保障行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，切實(shí)加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是要加強(qiáng)基層政府和部門法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，要充實(shí)法制機(jī)構(gòu)工作人員，確保有專門人員負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制推行工作。

 （三）組織得力班子，制定實(shí)施方案。為高質(zhì)量地完成深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作，各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法部門要盡快抽調(diào)得力人員組成強(qiáng)有力的工作班子，提供必需的條件和設(shè)備，按照自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，加快工作步伐。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確：推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、具體方法和實(shí)施步驟、檢查考評(píng)的方式以及相關(guān)責(zé)任等。對(duì)原來(lái)已經(jīng)開(kāi)展此項(xiàng)工作的，要按照《若干意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)要求，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度。各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法部門的實(shí)施方案，要在2006年3月底前分別報(bào)送上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)；實(shí)行垂直管理和雙重管理的部門，其實(shí)施方案要在2006年3月底前同時(shí)報(bào)送本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)主管部門。

 （四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)所屬行政執(zhí)法部門及下級(jí)人民政府建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的監(jiān)督檢查，確保按要求、按計(jì)劃扎實(shí)有效地工作。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，促進(jìn)工作開(kāi)展，提高工作水平。對(duì)各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況，自治區(qū)人民政府將于2006年5月份組織一次全面檢查，檢查工作具體事宜由自治區(qū)人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要提出整改措施和建議，并要求有關(guān)部門及時(shí)糾正。

 （五）完善長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，使行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員熟知職權(quán)，明確責(zé)任；使廣大公民、法人和其他組織了解其內(nèi)涵，自覺(jué)維護(hù)自身合法權(quán)益，積極參與執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)議，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。不斷總結(jié)、推廣行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，鞏固取得的成效，研究解決存在的問(wèn)題，積極探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作有效運(yùn)行和健康發(fā)展。

 為確保行政執(zhí)法責(zé)任制在全區(qū)深入、全面、規(guī)范、迅速推行，自治區(qū)人民政府決定將呼倫貝爾市、赤峰市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、呼和浩特市、錫林郭勒盟和阿拉善左旗、涼城縣、烏蘭浩特市、包頭市青山區(qū)、烏海市海勃灣區(qū)列為全區(qū)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的試點(diǎn)地區(qū)；將自治區(qū)公安廳、建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、工商行政管理局、國(guó)稅局、地稅局列為全區(qū)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)地區(qū)和單位要嚴(yán)格按照《若干意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)的要求，采取切實(shí)、有效的措施，盡快開(kāi)展工作。自治區(qū)人民政府法制辦公室要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和單位的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

 各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真研究落實(shí)《若干意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)要求。同時(shí)，要將在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中遇到的重要情況和問(wèn)題，及時(shí)報(bào)送自治區(qū)人民政府法制辦公室。



附件：1.行政處罰依據(jù)梳理表

2.行政許可依據(jù)梳理表

3.行政確認(rèn)依據(jù)梳理表

4.行政征收依據(jù)梳理表

5.行政給付依據(jù)梳理表

6.行政強(qiáng)制依據(jù)梳理表

7.行政裁決依據(jù)梳理表

8.其他具體行政行為依據(jù)梳理表



內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

二00六年二月二十七日