• 【發(fā)布單位】公安部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-02-23
• 【生效日期】2006-02-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

公安部關(guān)于加強基層所隊正規(guī)化建設(shè)的意見

公安部關(guān)于加強基層所隊正規(guī)化建設(shè)的意見





 公安派出所、看守所、車管所和刑警隊、巡警隊、交警隊及與其相當?shù)年?、所、站等單位是公安機關(guān)維護穩(wěn)定、打擊犯罪、管理治安、服務群眾的基本單位，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。加強基層所隊正規(guī)化建設(shè)，是提高公安機關(guān)執(zhí)法水平和正規(guī)化建設(shè)水平的關(guān)鍵。根據(jù)《2004―2008年全國公安隊伍正規(guī)化建設(shè)綱要》，制定本意見。



 一、工作原則和基本要求



 1．工作原則



 所隊正規(guī)化建設(shè)必須遵循的工作原則是，依法從嚴治警、堅持從優(yōu)待警；夯實基層基礎(chǔ)、加強全面建設(shè)；提高戰(zhàn)斗力、增強凝聚力；發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、勇于開拓創(chuàng)新。



 2．基本要求



 所隊正規(guī)化建設(shè)的基本要求是，政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、保障有力。



 （1）政治堅定。堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導，以全心全意為人民服務為宗旨，以忠誠為警魂，做到忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。黨支部領(lǐng)導核心作用強，黨員先鋒模范作用好，執(zhí)法為民思想深入警心。



 （2）業(yè)務精通。實戰(zhàn)觀念牢固，訓練工作落實，能隨時執(zhí)行警務或其他急難險重任務。懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務知識，會擒敵自衛(wèi)、會執(zhí)法執(zhí)勤、會管理服務、會做群眾工作。所隊領(lǐng)導勝任本級職責，民警勝任本職崗位。



 （3）作風優(yōu)良。解放思想，實事求是，與時俱進。聽從指揮，令行禁止，拉得出、沖得上、打得贏。艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，廉潔奉公。嚴守警察紀律，維護警察形象。防止發(fā)生違法違紀案件和重大責任事故。



 （4）執(zhí)法公正。執(zhí)法主體合格，執(zhí)法程序嚴密，執(zhí)法行為規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)良。有警必接、有警必處、有案必辦，不亂辦案、不辦錯案，不濫用武器警械、不濫用強制措施，嚴禁刑訊逼供、嚴禁濫施罰沒、嚴禁體罰虐待。



 （5）保障有力。經(jīng)費有穩(wěn)定保障，辦公有固定場所，裝備有明確標準，生活有基本條件。經(jīng)費管理制度落實，裝備維護、更新及時，保證工作需要。環(huán)境衛(wèi)生好。工資按時足額發(fā)放。民警體魄強健、心理健康。思想政治工作有力，隊伍士氣高。



 二、健全理順組織機構(gòu)



 3．規(guī)范機構(gòu)編制



 根據(jù)本地社會治安狀況和工作需要設(shè)置所隊。確定所隊職能、規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和編制限額，明確各職位職責和任職資格條件。按照“精簡機關(guān)、充實基層、強化實戰(zhàn)”的要求，建立警力下沉的工作機制。所隊實有警力原則上要占縣級公安機關(guān)總警力的85%以上。



 4．加強黨的建設(shè)



 所隊黨支部是黨在公安機關(guān)的基層組織，是各所隊統(tǒng)一領(lǐng)導和團結(jié)的核心。所隊黨組織生活制度必須健全落實，黨員先進性得到充分發(fā)揮。所隊黨支部由所在公安機關(guān)或警種黨委直接領(lǐng)導。



 5．強化班子建設(shè)



 所隊領(lǐng)導干部由本級公安機關(guān)任免，按照干部管理權(quán)限應當由黨委組織部門審批的，由公安機關(guān)提名呈報。所隊設(shè)置政治教導員，與所隊長同為本單位負責人，在黨支部領(lǐng)導下，所隊長側(cè)重負責業(yè)務工作，政治教導員側(cè)重負責政治工作。擔任所隊長和政治教導員必須是中共黨員、具有大學?？埔陨蠈W歷、有三年以上公安工作經(jīng)歷，并經(jīng)省級或地級公安機關(guān)任職培訓合格。



 三、突出抓好執(zhí)法執(zhí)勤



 6．規(guī)范執(zhí)法主體



 所隊執(zhí)法主體必須是取得執(zhí)法資格的在職民警。嚴禁協(xié)勤輔助人員穿著制式警服、配戴警用標志或相仿服裝標志，嚴禁其從事執(zhí)法活動。



 7．嚴密工作規(guī)范



 建立健全執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范，明確執(zhí)法責任，杜絕執(zhí)法隨意性。各級公安機關(guān)要建立完善執(zhí)法執(zhí)勤的工作流程，形成科學嚴密的程序規(guī)定。落實接待群眾辦事、報警、求助、咨詢首接責任制度，統(tǒng)一規(guī)范工作用語。省、地、縣級公安機關(guān)和所隊建立督促檢查制度，確保民警嚴格按程序辦事。



 8．強化執(zhí)法管理



 落實所隊民警執(zhí)法檔案制度。建立案件主辦警官制度，誰辦案、誰負責。健全案件審核審批制度，誰審核、誰負責，誰審批、誰負責。審核人提出正確意見未被采納的，審核人不承擔審核責任。



 9．嚴格執(zhí)法考評



 完善考評標準，把執(zhí)法質(zhì)量作為衡量工作、考核班子、檢驗隊伍的重要指標,法制部門每季度進行執(zhí)法狀況評析、通報。對執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀的所隊，要予以表彰獎勵。對不達標的所隊，要及時調(diào)整領(lǐng)導班子；對發(fā)生致人重傷、死亡等重大執(zhí)法過錯，造成惡劣社會影響的，或者連續(xù)兩年考評不達標的，所隊主要領(lǐng)導要引咎辭職或者由上級公安機關(guān)對其予以免職。



 四、抓好思想政治工作



 10．加強政治教育



 所隊要制定思想政治教育年度計劃，經(jīng)常組織開展集中教育，重點進行忠誠教育、執(zhí)法為民教育、反腐倡廉教育和形勢政策教育。



 11．做好思想工作



 所隊要建立定期分析民警思想狀況制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。要建立所隊領(lǐng)導與民警定期談心制度，及時溝通思想，了解民警疾苦，幫助解決困難。



 12．活躍文化生活



 所在公安機關(guān)或警種要積極創(chuàng)造條件，幫助所隊搞好文化建設(shè)。所隊要立足實際，建設(shè)好榮譽室、健身房、小閱覽室等場所，及時充實更新書報雜志和文體器材。經(jīng)常開展群眾性文化體育活動，活躍警營文化生活。



 五、強化訓練工作



 13．突出崗位練兵



 根據(jù)履行崗位職責的需要，干什么，練什么，缺什么，補什么。所隊要根據(jù)工作需要，定期或不定期組織法律法規(guī)和公安業(yè)務學習，常用的法律法規(guī)條文要能記會背。開展案例講評，開展爭當業(yè)務尖子、技術(shù)能手活動，提高工作本領(lǐng)和水平。每季度組織一次武器警械使用訓練。所隊領(lǐng)導要成為崗位練兵的示范者，做到會講、會做、會教。



 14．搞好集中訓練



 所隊長、政治教導員的任職培訓由省級或地級公安機關(guān)負責，培訓內(nèi)容以法律法規(guī)、勤務指揮、警察戰(zhàn)術(shù)和領(lǐng)導管理為主。所隊民警的初任培訓由地級公安機關(guān)負責，培訓內(nèi)容以公安業(yè)務、基本技能和做群眾工作為主。所隊所在公安機關(guān)和各警種、部門每年要統(tǒng)籌組織一次不少于15天的集中訓練。



 15．完善訓練機制



 建立訓練保障機制，所隊訓練經(jīng)費列入所在公安機關(guān)或警種公用經(jīng)費預算。完善訓練約束機制，省級公安機關(guān)和各警種制定民警訓練考核標準，地級公安機關(guān)根據(jù)考核標準制定考核方案并進行抽查，縣級公安機關(guān)對基層所隊民警的訓練情況進行全面考核；建立體能達標測試申報制度，由縣級公安機關(guān)政工部門組織實施。健全訓練激勵機制，將訓練成績納入民警績效考核，考核結(jié)果要與所隊評先創(chuàng)優(yōu)和民警立功受獎、晉職晉銜掛鉤。



 六、加強內(nèi)務管理



 16．強化養(yǎng)成教育



 所隊要組織民警認真學習《內(nèi)務條令》等規(guī)章制度。從條例條令意識、紀律作風、警容舉止等方面入手，加強養(yǎng)成教育，達到“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”的要求。



 17．規(guī)范內(nèi)務秩序



 所隊辦公場所的辦公用具、圖文像表、衣物鞋帽等各種物品放置及民警宿舍內(nèi)生活用具擺放整齊有序、美觀大方、簡潔實用。嚴格執(zhí)行一日生活制度，建立正規(guī)的工作、學習和生活秩序。窗口單位設(shè)置群眾接待室，提供辦事指南，配備必要的服務設(shè)施，并保持完好有效。



 18．管好武器警械



 落實武器警械管理使用制度，健全保管設(shè)施，保證安全又方便實戰(zhàn)需要。對所屬武器警械，所隊領(lǐng)導、民警要熟悉性能、會操作使用和維護保養(yǎng)；所隊領(lǐng)導要掌握數(shù)量、質(zhì)量情況，熟悉日常管理要求。



 19．做好安全防范



 加強對劇毒、易燃易爆等危險物品和交通工具及計算機等涉密載體的管理，嚴防各類違紀問題和責任事故發(fā)生。嚴格內(nèi)部安全管理制度，確保所隊內(nèi)部安全。



 七、完善內(nèi)外監(jiān)督



 20．深化警務公開



 所隊的執(zhí)法辦案和行政管理工作，除法律法規(guī)規(guī)定不能公開的事項外，都要予以公開。窗口單位設(shè)置“警務公開欄”，印制《警務公開手冊》?！熬瘎展_欄”和《警務公開手冊》樣式由省級公安機關(guān)統(tǒng)一規(guī)范。



 21．完善外部監(jiān)督



 所隊要聘請轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員和群眾代表作為特約監(jiān)督員，并定期向其報告工作，征求意見。要采取召開座談會、問卷調(diào)查、個別走訪等多種形式，開展警務評議，主動接受社會和群眾的監(jiān)督。



 22．嚴格內(nèi)部監(jiān)督



 推行重大刑事、治安案件倒查制度，縣級公安機關(guān)要按照不低于案件總數(shù)10%的比例，每季度進行一次倒查；地級公安機關(guān)每半年、省級公安機關(guān)每年至少組織一次倒查。所隊每半年召開一次民警大會，由所隊長報告工作，接受民警評議和監(jiān)督。實行財務公開制度，每月向民警公開所隊財務狀況，數(shù)額較大的財務支出應事先征求民警意見。強化警務督察，對所隊貫徹執(zhí)行警令情況定期進行檢查。嚴格執(zhí)行“五條禁令”，對違反者堅決予以查處。



 八、抓好警務保障



 23．加強經(jīng)費管理



 基層所隊的公用經(jīng)費按照縣級公安機關(guān)公用經(jīng)費保障標準，納入縣級財政預算予以全額保障，不得拖欠。規(guī)范所隊經(jīng)費管理，嚴格經(jīng)費開支和報銷手續(xù)。加強財務審計，防止不合理開支和浪費。



 24．配備必要裝備



 公安部和省級公安機關(guān)組織研制適應實戰(zhàn)需要的非致命性警械，及時裝備基層所隊；制定民警防護裝備規(guī)定，保證出警、出勤民警裝備防彈頭盔、防刺背心、防彈背心。根據(jù)工作需要配備必要的武器警械。保證基層所隊有汽車、有電話、有電腦。



 25．搞好基礎(chǔ)建設(shè)



 所隊辦公用房建設(shè)納入當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，由所在公安機關(guān)或警種負責實施，確保民警必要的工作、生活條件。所隊要按照公安部規(guī)定統(tǒng)一外觀標識和建筑外觀形象、統(tǒng)一警用車輛（船艇）外觀制式。搞好環(huán)境綠化美化。



 26．加強信息建設(shè)



 所隊要牢固樹立信息主導警務的理念。以情報信息平臺為載體，建設(shè)所隊綜合信息系統(tǒng)。把收集、積累、分析情報信息作為基礎(chǔ)工作的基本內(nèi)容，提高利用情報信息打擊、防范、控制違法犯罪的能力。



 27．落實福利待遇



 所隊民警的津貼、補貼要高于機關(guān)科室同級別人員。落實國家規(guī)定的工時制度，保障民警享受休假；民警在法定工作日之外加班的，應給予補休或超時補貼。改善所隊工作、生活條件，保障民警工作期間有熱水喝、有熱飯吃，冬季能取暖，夏季有電風扇或空調(diào)。



 28．保障身心健康



 經(jīng)常進行衛(wèi)生健康常識教育，養(yǎng)成良好的生活習慣，不酗酒、少抽煙、多鍛煉。加強心理健康教育，地級以上公安機關(guān)要建立心理健康服務中心，為所隊民警提供心理健康咨詢、訓練服務。所隊領(lǐng)導要掌握心理健康知識，會做民警心理疏導工作。建立所隊民警健康檔案，每年組織一次全員體檢。



 29．維護合法權(quán)益



 公安機關(guān)成立民警執(zhí)法權(quán)益保護委員會。建立健全保護民警合法權(quán)益工作制度，做到民警維權(quán)工作有人抓、受了委屈有人管、受到傷害有救助。切實保障民警依法履行職責和民警的合法權(quán)益不受侵犯。



 九、所隊的考核考評和表彰獎勵



 30．嚴格績效考核



 各級公安機關(guān)研究制定科學、合理的民警績效考核標準，依據(jù)崗位職責實施考核。所隊要定期開展對民警的平時考核?？己私Y(jié)果要作為民警調(diào)整職務、銜級、崗位和獎勵、培訓、辭退的重要依據(jù)。



 31．實施等級評定



 公安部完善所隊等級評定標準，省級及其以下公安機關(guān)結(jié)合年度考核組織實施。對考評不合格的所隊，予以通報并掛牌整改。



 32．推行綜合考評



 把執(zhí)法質(zhì)量考評和所隊等級評定結(jié)果作為綜合考評的重要內(nèi)容，全面推行上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)的年度工作綜合考評制度。考評結(jié)果作為單位評先評優(yōu)、晉職晉級、考核班子、檢驗隊伍的主要依據(jù)。



 十、各級公安機關(guān)抓所隊正規(guī)化建設(shè)的責任和要求



 33．加強統(tǒng)一領(lǐng)導



 要把所隊正規(guī)化建設(shè)工作置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導之下，堅持一把手親自抓、政工統(tǒng)籌規(guī)劃、部門具體指導的工作格局，并把所隊正規(guī)化建設(shè)的成效作為衡量各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部工作績效的重要標志。要統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作、統(tǒng)一工作秩序、統(tǒng)一解決問題，涉及抓所隊正規(guī)化建設(shè)的重要會議、文電和檢查、考評、表彰等，須經(jīng)本級黨委審批。



 34．認真履行職責



 公安部和省級公安機關(guān)要及時研究解決所隊正規(guī)化建設(shè)的重大問題，不斷完善法律法規(guī)和條例條令，培養(yǎng)、總結(jié)、推廣重大典型，搞好宏觀指導。地級公安機關(guān)要制定年度計劃和具體措施，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，搞好檢查指導。縣級公安機關(guān)和直接管理基層所隊的警種，要經(jīng)常深入所隊檢查督促、現(xiàn)場辦公、上門服務。



 35．實施科學指導



 嚴格按照法律法規(guī)、條例條令指導基層，確保所隊正規(guī)化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。對問題較多的所隊進行重點幫助，實施分類指導。堅持層級領(lǐng)導、按級負責，充分尊重所隊的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)和財物支配權(quán)，依靠民警建設(shè)基層所隊。加強調(diào)查研究，積極探索新形勢下所隊正規(guī)化建設(shè)的特點和規(guī)律，重視從政策制度上解決矛盾和問題。



 36．建立導向機制



 要建立重視所隊、關(guān)心所隊、支持所隊的工作機制和工作導向，引導民警走向所隊、安心所隊，立志在所隊建功立業(yè)。選拔配備縣級公安機關(guān)班子成員和各警種支隊主要負責人，必須具有在基層所隊任職的經(jīng)歷。



 37．改進領(lǐng)導作風



 端正指導思想，全心全意為基層服務，帶著深厚感情抓好所隊正規(guī)化建設(shè)。指導工作要從實際出發(fā)，講求實效。不得隨意借調(diào)所隊民警和調(diào)用財物裝備，不得隨意向所隊索要文字材料，不得增加公安部和省級公安機關(guān)規(guī)定、批準以外的統(tǒng)計報表，不得向所隊下達抓人、罰款和收費指標，切實減輕所隊負擔。