• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一[2006]21號
• 【發(fā)布日期】2006-02-14
• 【生效日期】2006-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于做好2006年非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于做好2006年非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的通知

(安監(jiān)總管一[2006]21號)





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：





 2005年，各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大非煤礦山企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院領(lǐng)導同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，按照國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合各地實際情況，圍繞非煤礦山安全專項整治，實施安全生產(chǎn)許可制度，開展了大量卓有成效的工作。經(jīng)過各方面的共同努力，全國非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作取得了一定成效，安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2005年全國非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1928起、死亡2342人，與2004年同比分別下降14.2％和13.2％。



 但是由于我國非煤礦山安全管理工作基礎較為薄弱，一些深層次的問題尚未得到根本解決，目前非煤礦山仍然存在著布局不合理、集約化程度低、小礦數(shù)量過多、辦礦標準低、采礦秩序亂、安全生產(chǎn)保障程度差、安全投入不足、欠賬較多、安全技術(shù)培訓滯后、安全監(jiān)管體制不健全等問題，重特大事故仍時有發(fā)生，與黨中央、國務院的要求和全國人民的期望相比，仍存在較大差距，全國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。為此，2006年要認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神，以整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序為切入點，結(jié)合安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，突出重點地區(qū)、重點礦種，繼續(xù)深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作。



 一、指導思想



 以"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹十六屆五中全會和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持安全發(fā)展；強化企業(yè)主體責任，強化監(jiān)管職責，嚴格管理，嚴格執(zhí)法，嚴格責任追究；在遏制重特大事故、探尋和實施治本之策、加強企業(yè)基礎工作等方面實現(xiàn)新的突破，推動全國非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 二、工作目標和重點



 嚴格辦礦審批條件，嚴格市場準入制度，對2005年底前未提出安全生產(chǎn)許可證申請、2006年6月底前經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，要按規(guī)定時限依法關(guān)閉；與有關(guān)部門互相配合，嚴厲打擊無證開采、超層越界開采和以采代探等違法行為，促進礦產(chǎn)資源開采秩序有所好轉(zhuǎn)；強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，逐步建立非煤礦山企業(yè)自我約束機制，推動本質(zhì)安全型企業(yè)建設；遏制重特大事故的發(fā)生，確保死亡人數(shù)下降3%的控制指標。



 三、工作措施和要求



 （一）突出重點，繼續(xù)做好整頓和規(guī)范礦業(yè)資源開發(fā)秩序工作。各地要按照《國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）精神和國土資源部等9部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)[2005]198號）要求，根據(jù)本地區(qū)非煤礦山安全專項整治工作的實際情況，對那些礦業(yè)資源開發(fā)秩序長期混亂的地區(qū)進行重點整治，堅決打擊亂采濫挖、超層越界開采、以采代探等違法行為，努力消除事故隱患，控制和減少重、特大事故的發(fā)生。2006年，國家安全監(jiān)管總局將河北邢臺、山西嵐縣、河南欒川、湖北黃石、湖南郴州、云南蘭坪、貴州黔西南等地作為專項整治工作的重點地區(qū)。同時，各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管部門也要提出本地區(qū)專項整治工作的重點地區(qū)、重點礦種，予以掛牌公示，并報國家安全監(jiān)管總局備案。各地要制定整治方案，落實責任，逐級加強掛牌督辦和整治，使礦業(yè)秩序混亂狀況有明顯改善。



 （二）促進礦產(chǎn)資源整合，從根本上改善安全生產(chǎn)條件。結(jié)合整頓和規(guī)范礦業(yè)資源開發(fā)秩序活動，配合有關(guān)部門，加快非煤礦山企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造，進一步提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用、企業(yè)的安全管理和技術(shù)裝備水平。納入資源整合的礦山企業(yè)，必須先關(guān)閉，吊銷所有證照，停止電力、火工品等生產(chǎn)資料的供應后再進行整合。整合后的礦山必須按照新建礦山的要求，履行相關(guān)手續(xù)后方可施工。通過資源整合，促進非煤礦山的規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代化建設，逐步實現(xiàn)非煤礦山的本質(zhì)化安全。



 （三）加強源頭管理，堅決關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》以及《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的規(guī)定，嚴格審批條件，把住市場準入關(guān)。對未按時限提出申請、經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)要堅決依法予以關(guān)閉。各地要將此項工作作為2006年非煤礦山安全專項整治工作的重中之重，抓緊抓實，按時限要求完成關(guān)閉任務。對已取得安全生產(chǎn)許可證的礦山，要實行動態(tài)管理，加強日常監(jiān)督檢查，防止安全管理出現(xiàn)滑坡，對不再具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患，要責令其立即停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，督促企業(yè)落實整改工作。



 （四）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，逐步提高企業(yè)本質(zhì)安全程度。加強對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)"第一責任人"履職盡責情況的監(jiān)督。嚴格企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)資質(zhì)管理，非煤礦山企業(yè)礦長、安全管理人員和特種作業(yè)人員等必須經(jīng)培訓持證上崗。要指導督促企業(yè)建立健全以第一責任人為中樞的安全責任體系，橫向到邊，縱向到底，把安全責任分解落實到所屬廠礦和車間、班組、崗位，落實到人。指導督促企業(yè)健全、落實規(guī)章制度，做好隱患排查整改工作，搞好重大危險源的普查登記和監(jiān)控，推動企業(yè)安全管理的制度化和規(guī)范化。認真執(zhí)行新建和改擴建工程項目的安全生產(chǎn)"三同時"制度，對未經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收即投入生產(chǎn)的項目，要責令限期補辦相關(guān)手續(xù)，逾期仍未履行手續(xù)的，要加大處罰力度。



 （五）加強職工安全技能培訓和人才培養(yǎng)。非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員安全意識不強，安全技術(shù)人員短缺，是安全生產(chǎn)中的一個突出問題。要加強職工安全技術(shù)培訓，依法實行強制性全員安全培訓制度，規(guī)范勞動用工制度，特殊工種必須持證上崗，新招工人必須先經(jīng)過安全技術(shù)培訓，具備了與該崗位相適應的安全知識和技能后才能上崗。



 （六）加強安全基礎工作，廣泛開展安全生產(chǎn)標準化活動。各級安全監(jiān)管部門要對不同類型、不同規(guī)模的非煤礦山企業(yè)進行調(diào)查研究，有針對性地采取措施，對有條件的企業(yè)要積極開展考核評級工作，推動非煤礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化活動。



 （七）加強安全監(jiān)管隊伍自身建設，加大監(jiān)管力度。各地要依法建立健全能夠獨立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責任的安全監(jiān)管機構(gòu)，保障所需要的裝備和經(jīng)費。要搞好重點督查、專項督查和定期督查，真正做到重心下移，關(guān)口前移。要強化事故責任追究制度，對已經(jīng)發(fā)生的重大安全事故，要查清事故原因，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。



 （八）加強聯(lián)合執(zhí)法。各地安全監(jiān)管部門要在地方政府的領(lǐng)導下，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮行政資源的合力。對采礦秩序問題突出、嚴重威脅安全生產(chǎn)的地區(qū)，要加大與國土資源等有關(guān)部門的工作力度，強化聯(lián)合執(zhí)法，使采礦秩序、安全狀況逐步好轉(zhuǎn)。



 二○○六年二月十四日