• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號】教黨〔2006〕2號
• 【發(fā)布日期】2006-01-22
• 【生效日期】2006-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)周濟(jì)、田淑蘭同志在2006年全國教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上的講話的通知

中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)周濟(jì)、田淑蘭同志在2006年全國教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上的講話的通知

(教黨〔2006〕2號)





 1月12日至13日，教育部黨組召開2006年全國教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，總結(jié)了2005年教育系統(tǒng)反腐倡廉工作，部署了2006年的任務(wù)?，F(xiàn)將部黨組書記、部長周濟(jì)同志和部黨組成員、中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長田淑蘭同志在會議上的講話印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)、本單位和學(xué)校的實際認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹講話精神。



2006年1月22日





認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章 抓緊落實《實施綱要》整體推進(jìn)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)



－－周濟(jì)同志在2006年全國教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上的講話



2006年1月12日



 這次會議的主題是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志在中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話，貫徹落實中央紀(jì)委第六次全會精神，研究部署2006年教育系統(tǒng)反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)。



 田淑蘭同志將代表部黨組對去年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做全面總結(jié)，對今年反腐倡廉工作做全面部署，我完全同意。下面我講四個問題。



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話，把學(xué)習(xí)貫徹黨章的重大任務(wù)抓緊抓好



 胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，科學(xué)分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢，從建設(shè)中國特色社會主義實踐和反腐倡廉現(xiàn)實需要出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項重大任務(wù)抓緊抓好。這是對馬克思主義建黨理論和黨的學(xué)說的繼承和發(fā)展，對不斷解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力兩大歷史性課題，具有十分重大的意義。



 胡錦濤總書記的重要講話從立黨、治黨、管黨各個方面，對學(xué)習(xí)貫徹黨章闡述了一系列新觀點，提出了一系列新要求。教育系統(tǒng)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)貫徹黨章活動納入先進(jìn)性建設(shè)和反腐倡廉的工作格局，總體部署，統(tǒng)籌安排。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是教育部直屬機(jī)關(guān)要帶頭學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好、維護(hù)好黨章，把總書記關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨章的要求落實到黨的建設(shè)各個方面，在實際工作中取得成效。在學(xué)習(xí)中要強(qiáng)調(diào)四個重點：



 (一)學(xué)習(xí)貫徹黨章要抓住一個根本，就是要進(jìn)一步堅定理想信念。用堅定的理想信念來強(qiáng)化黨的意識、黨員意識，把握正確的政治方向，促進(jìn)黨員的道德修養(yǎng)。教育系統(tǒng)各級黨組織要高度重視對黨員進(jìn)行理想信念教育，深刻認(rèn)識越是改革開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，越要認(rèn)識人類社會發(fā)展規(guī)律，越要堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅定信念。



 (二)學(xué)習(xí)貫徹黨章要掌握一個關(guān)鍵，就是要進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，特別要強(qiáng)調(diào)堅持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是正確處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。我們要通過落實民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性。



 (三)學(xué)習(xí)貫徹黨章要突出一個原則，就是要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，尤其要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律。教育系統(tǒng)各級黨組織要高度重視對黨員進(jìn)行經(jīng)常性的紀(jì)律教育，所有黨員都要嚴(yán)格遵守黨章的規(guī)定，堅決維護(hù)中央的權(quán)威，保證中央政令暢通，堅決執(zhí)行總書記強(qiáng)調(diào)的“五個決不允許”。當(dāng)前要特別強(qiáng)調(diào)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把我們的思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，做科學(xué)發(fā)展觀的堅定實踐者。



 (四)學(xué)習(xí)貫徹黨章要堅持一個方針，就是要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。要強(qiáng)化制約監(jiān)督，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、基層黨組織、黨員隊伍和黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定堅實基礎(chǔ)。



 二、認(rèn)真分析形勢，充分認(rèn)識落實科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性



 部黨組認(rèn)為，“十五”時期是我國教育改革發(fā)展的重要時期。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，教育系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，堅持辦讓人民滿意的教育?；A(chǔ)教育在鞏固中發(fā)展，到2005年“兩基”人口覆蓋率和初中毛入學(xué)率超過了95%，高中階段在校生超過3800萬，毛入學(xué)率達(dá)到50%。高等教育在發(fā)展中提高，2005年高校在學(xué)總?cè)藬?shù)超過2300萬，毛入學(xué)率達(dá)到21%以上，“985工程”和“211工程”的實施有力推動了高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。職業(yè)教育在改革中前進(jìn)，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，明確了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，職業(yè)教育面臨大發(fā)展。中小學(xué)思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育得到切實加強(qiáng)，高校連續(xù)多年保持政治穩(wěn)定。辦學(xué)體制改革深化，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制形成，教師隊伍素質(zhì)整體提高，教育法制建設(shè)取得新進(jìn)展，對外交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)，教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障條件更加堅實。2004年統(tǒng)計，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到8.3年，總?cè)丝谥写髮W(xué)以上文化程度達(dá)到7000萬，勞動力平均受教育水平由小學(xué)畢業(yè)提高到初中畢業(yè)。我國正加速實現(xiàn)從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。



 部黨組認(rèn)為，“十五”時期我國教育改革發(fā)展方向正確，成就巨大，面向未來，我們已經(jīng)站在新的歷史起點上。教育事業(yè)取得的巨大成績，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是教育系統(tǒng)廣大教職員工努力工作的結(jié)果，也與教育系統(tǒng)近萬名紀(jì)檢監(jiān)察干部辛勤工作、努力奉獻(xiàn)分不開。在此，我代表部黨組向教育系統(tǒng)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部表示衷心感謝和誠摯慰問。



 認(rèn)真分析形勢，我們也清醒認(rèn)識到，我國教育改革發(fā)展事業(yè)還存在很多困難和問題，特別是現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾將會長期存在，我們面臨許多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，要堅決按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真清理和解決與科學(xué)發(fā)展觀思想不一致、工作不相符、作風(fēng)跟不上的問題，緊緊抓住機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，解決影響教育改革發(fā)展的突出矛盾和問題。



 今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好2006年的工作，開好頭、起好步，對于實現(xiàn)“十一五”教育改革和發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)意義重大。教育系統(tǒng)廣大黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終保持昂揚(yáng)向上、艱苦奮斗的精神狀態(tài)，帶領(lǐng)師生員工堅定不移地貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策，確保部黨組各項工作部署的落實，不斷開拓創(chuàng)新，打開工作新局面。



 在過去的一年里，教育系統(tǒng)各級黨委、行政和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅決貫徹中央決策和部署，認(rèn)真落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與先進(jìn)性教育緊密結(jié)合，與“從嚴(yán)治教、規(guī)范管理”緊密結(jié)合，層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊緊抓住反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和制度建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成績，特別是在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育和監(jiān)督、解決損害群眾利益的突出問題、實施招生“陽光工程”、查辦違紀(jì)違法案件、深化改革和制度創(chuàng)新等方面取得新進(jìn)展，為促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。



 但是，這些年教育事業(yè)迅速發(fā)展，各類學(xué)校規(guī)模顯著擴(kuò)大，資金財產(chǎn)大幅度增長，辦學(xué)形式趨于多樣，參與經(jīng)濟(jì)活動越來越頻繁，使教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨許多新情況新問題。一是損害群眾利益的亂收費(fèi)、亂招生、亂辦班問題在有的地方和學(xué)校還嚴(yán)重存在，特別是與擇校相聯(lián)系的義務(wù)教育階段亂收費(fèi)愈演愈烈，群眾反映強(qiáng)烈。個別工作人員與不法社會中介勾結(jié)搞招生欺騙，有的問題背后隱藏著腐敗。二是在基建工程、物資采購以及財務(wù)、招生、附屬醫(yī)院等領(lǐng)域違紀(jì)違法案件、職務(wù)犯罪案件，總體數(shù)量雖有下降，但局部仍呈多發(fā)態(tài)勢，窩案、串案增多。三是管理制度還不健全、管理監(jiān)督機(jī)制還不到位，“三重一大”決策機(jī)制還不夠健全，個別學(xué)校發(fā)生了決策失誤問題；有的領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校管理工作投入精力不夠，對科研經(jīng)費(fèi)的管理監(jiān)督制約還不到位，對師德師風(fēng)建設(shè)和科研學(xué)術(shù)上不誠信的問題重視不夠；有的學(xué)校在教學(xué)評估、學(xué)位點申報等工作中弄虛作假，地方教育行政部門把關(guān)不嚴(yán)。四是一些領(lǐng)導(dǎo)班子思想組織和作風(fēng)建設(shè)還存在一些問題。比如對理論學(xué)習(xí)重視不夠，有的紀(jì)律觀念淡薄，有的民主集中制執(zhí)行得不夠好，有的工作責(zé)任感不夠強(qiáng)。五是反腐倡廉仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，一些領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識和工作上沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在應(yīng)有位置，責(zé)任制不落實，反腐倡廉與中心工作、業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，一手硬一手軟的現(xiàn)象還存在，所以問題時有發(fā)生，對學(xué)校的穩(wěn)定和改革發(fā)展造成很大沖擊，損害了大好發(fā)展局面。



 這些問題表明，教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)還很重，還存在腐敗易發(fā)多發(fā)的土壤和條件。教育系統(tǒng)是培養(yǎng)、教育人的，我們要從“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人”的根本問題出發(fā)，從培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的高度，切實解決黨的建設(shè)、反腐倡廉和規(guī)范管理方面存在的突出問題，順應(yīng)廣大干部群眾的愿望，堅定不移地反對腐敗，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展、人才健康成長。



 最近幾年，教育紀(jì)檢監(jiān)察部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做了很多很好的工作，通過同志們艱苦扎實的工作，教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有很大的進(jìn)展。突出表現(xiàn)在：第一，教育亂收費(fèi)蔓延的勢頭得到有效的遏制，學(xué)校收費(fèi)得到進(jìn)一步規(guī)范，群眾的滿意度不斷提高，各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明了這一點；第二，在堅持原則、堅定地懲治腐敗的前提下，注重懲前毖后、治病救人，愛護(hù)、幫助了一大批干部，使整個干部隊伍建設(shè)有了新的提高；第三，在制度建設(shè)方面也有很大進(jìn)展?？傊?，這幾年紀(jì)檢監(jiān)察工作有很多寶貴經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)。



 去年一年，我們打了幾個漂亮仗，特別突出的是實施高校招生“陽光工程”。社會對這件事反響非常強(qiáng)烈。這件事切實解決了高校招生中存在的突出問題，解決了我們多年來希望解決而又沒有很好解決的問題。針對前些年招生問題頻發(fā)的情況，我們堅決推出了“陽光工程”，通過建立完善更加公開透明的招生工作體系，接受群眾和輿論的監(jiān)督，招生亂收費(fèi)、違規(guī)錄取和中介詐騙的現(xiàn)象大幅減少，得到社會的好評。這次“陽光工程”進(jìn)展如此順利，也有一些寶貴經(jīng)驗值得總結(jié)：第一是看準(zhǔn)了的事就得下決心。這項工作符合大多數(shù)人利益，雖然會得罪一些既得利益者，但得到了廣大群眾的支持，下決心干就能取得成效。第二是要深入研究，抓住要害，提出切實有效的措施。這次實施“陽光工程”，抓住了“陽光”這個有力武器，就抓住了主要矛盾，高屋建瓴，勢如破竹，好多問題迎刃而解。第三是做事要非常認(rèn)真。這次實施“陽光工程”，是精心設(shè)計、精心組織，各地各高校黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各有關(guān)部門密切配合，大家同心同德、步調(diào)一致、齊心合力，把這件事做得很好。



 三、以制度建設(shè)為核心，認(rèn)真抓好《實施綱要》的落實



 教育系統(tǒng)全面貫徹落實中央紀(jì)委六次全會對黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署，就是要緊緊抓住制度建設(shè)這個核心問題，才能“綱舉目張”。通過貫徹落實《實施綱要》，建立健全各項制度，堅決維護(hù)黨的紀(jì)律，為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力保證；通過建立健全各項制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，推動治理教育亂收費(fèi)進(jìn)入新階段；通過建立健全各項制度，深入開展反腐倡廉教育，特別是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀和政績觀教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)；通過建立健全各項制度，以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀(jì)的案件為重點，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利、貪污賄賂、失職瀆職等方面的案件，深入推進(jìn)從源頭上預(yù)防腐敗工作，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。



 管理的核心是制度建設(shè)，建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，就是要把反腐倡廉工作引導(dǎo)到制度建設(shè)軌道上來，把一切有利于思想教育、權(quán)力制衡、防范監(jiān)控的辦法，都納入規(guī)范管理的制度體系建設(shè)，用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人。



 鄧小平同志早就深刻指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！边@方面我們也有教訓(xùn)。這幾年我們的一些規(guī)矩定得嚴(yán)了一點，有些同志還覺得管得太嚴(yán)，實際上這樣做保護(hù)了好多干部，幫助了好多干部。下一階段我們要更多地從制度建設(shè)上下功夫。



 去年教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹部黨組下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實
<實施綱要>
的具體意見》和貫徹落實《實施綱要》視頻會議精神，普遍制定了具體辦法，建立了許多制度，在制度建設(shè)方面大大地往前跨了一步，但是還不夠。至立同志在年度工作會議上的講話，強(qiáng)調(diào)了“八個堅持”，其中特別強(qiáng)調(diào)要堅持“從嚴(yán)治教、規(guī)范管理”，要加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)管理工作。我們要認(rèn)真落實。在制度建設(shè)上我們雖然取得了不少成績，但還存在不少問題，突出表現(xiàn)在：有的制度設(shè)計針對性不強(qiáng)，沒有抓住問題的要害；有的制度設(shè)計操作性不強(qiáng)，做表面文章，不管用；有的制度設(shè)計重實體輕程序，提出一些禁止性規(guī)定，但不注重從辦事程序上解決問題，忽視了制度的強(qiáng)制性；有的制度設(shè)計不錯，但宣傳不夠，制度的執(zhí)行者和制度的管理對象對制度不了解，效果不好；少數(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害部位也還存在制度缺位的問題。制度不落實，貫徹落實《實施綱要》，提高管理水平就是空話。今后制度建設(shè)要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記提出的“行得通、做得到”的基本要求：



 (一)要有的放矢，增強(qiáng)制度的針對性。要抓重點，重視抓領(lǐng)導(dǎo)班子的決策機(jī)制建設(shè)，抓領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為的規(guī)范，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。要抓熱點，重視抓項目審批，基建和物資采購，人、財、物管理要害部門，招生收費(fèi)等與民生密切相關(guān)事項的制度建設(shè)。要抓弱點，重視抓管理上容易忽視的部門和環(huán)節(jié)。這些年一些原來認(rèn)為不太容易出問題的地方出了問題，教訓(xùn)很深刻。規(guī)范管理，就是要做到制度設(shè)計不能有漏洞，管理不能有死角。在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，搞“權(quán)力尋租”的人無孔不入，腐敗分子手段的隱秘化、高智商化，迫使我們的管理不能不更加細(xì)致嚴(yán)格，制度建設(shè)不能不更加嚴(yán)密周全。



 (二)要切實可行。制定的制度，必須與國家法律、法規(guī)和規(guī)章保持一致，同時必須可操作，禁止性規(guī)定要明確，哪些事情不能做，要言簡意賅、具體，有的就是高壓線，誰觸犯誰就要付出代價，不能含糊；規(guī)范性制度不能太原則，要盡可能量化。再次，要重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套，注意彼此銜接，發(fā)揮制度體系的整體合力。



 (三)要“陽光建制”。要堅持走群眾路線，制定制度要靠群眾，執(zhí)行制度也要靠群眾。制定制度要充分反映民意、廣泛集中民智、全面反映廣大師生員工意愿。事關(guān)群眾利益的管理制度和辦法一經(jīng)確立，要通過政務(wù)公開、校務(wù)公開等渠道，加強(qiáng)宣傳教育，便于制度的執(zhí)行者和管理對象知情、遵守和監(jiān)督。



 (四)要改革創(chuàng)新。制度要有穩(wěn)定性、權(quán)威性，不能朝令夕改，但事物是發(fā)展變化的，要重視對制度的清理，通過廢、改、立，使制度建設(shè)永具活力，符合教育改革發(fā)展的需要。當(dāng)前要高度重視把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求與深化管理體制改革結(jié)合起來，按照構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)化和完善政府的公共服務(wù)型職能，切實轉(zhuǎn)變重審批重項目輕服務(wù)的做法，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高管理水平，從源頭上防治腐敗。



 (五)要狠抓執(zhí)行。現(xiàn)在一些地方和學(xué)校發(fā)生問題，往往不是沒有制度，而是有制度但不起作用。按制度辦事，“有章必循，違章必究”至關(guān)重要。黨員干部要帶頭遵守制度，把按規(guī)矩辦事成為公務(wù)員、公職人員基本的職業(yè)操守，形成自覺執(zhí)行制度的良好風(fēng)氣。各級黨委行政和紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對不遵守制度的，要嚴(yán)肅批評教育；對屢教不改的，要作組織處理；對造成嚴(yán)重后果的，要紀(jì)律制裁。做到令行禁止、違者必究。



 (六)要抓好核心制度。就是要堅持以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，堅持一把手負(fù)總責(zé)，通過明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任以及牽頭部門、協(xié)助部門各自的責(zé)任，同時明確完成分解任務(wù)的時間節(jié)點，把反腐倡廉制度建設(shè)由誰制定、誰監(jiān)督、誰落實的問題真正解決了，構(gòu)建懲防體系才有可靠保證。



 我們強(qiáng)調(diào)，要抓好《實施綱要》的落實，把積極預(yù)防腐敗擺在重要位置，決不是要放松懲治腐敗。我們講懲前毖后也好、治病救人也好，都是在懲治腐敗的前提下進(jìn)行的。面對腐敗易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，我要再次強(qiáng)調(diào)，各級黨委行政必須高度重視加強(qiáng)對辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持紀(jì)委辦案。要充分認(rèn)識到，辦案是維護(hù)黨章、黨紀(jì)權(quán)威的必要手段，嚴(yán)肅辦案的目的是為了挽救人、教育人、保護(hù)更多的人。對敢于違法亂紀(jì)的人，要堅決懲治。



 去年部黨組高度重視抓《實施綱要》的貫徹落實，是因為我們認(rèn)識到，黨中央發(fā)布《實施綱要》，抓住了解決問題的根本，是治本之策；教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和不正之風(fēng)的治理要有根本好轉(zhuǎn)，就得靠教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的建立。教育系統(tǒng)在這個問題上要繼續(xù)統(tǒng)一思想，抓好落實。



 四、堅決治理教育亂收費(fèi)，努力辦好讓人民滿意的教育



 胡錦濤總書記在講話中要求：“要把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的工作重點?！眳枪僬驹趫蟾嬷兄赋觯阂巴晟屏x務(wù)教育階段公辦學(xué)?！毁M(fèi)制’收費(fèi)辦法和公辦高中招收擇校生‘三限’政策。認(rèn)真落實全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策。全面規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi)，健全教育收費(fèi)管理和監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處學(xué)校亂收費(fèi)和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)問題?！睂Υ?，教育系統(tǒng)要堅決貫徹落實。



 當(dāng)前，教育亂收費(fèi)蔓延的勢頭雖然得到有效遏制，但一些地方和學(xué)校亂收費(fèi)問題仍比較突出，有的還很嚴(yán)重，治理工作與中央的要求和廣大人民群眾的期望還有很大差距，規(guī)范教育收費(fèi)管理面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。對此我們一定要有清醒認(rèn)識。教育關(guān)系到億萬學(xué)子，關(guān)系到千家萬戶，人民群眾非常關(guān)注。我們要把治理教育亂收費(fèi)繼續(xù)作為反腐倡廉工作的重點，在2006年下更大的決心，采取更有力的措施，堅持糾建并舉、綜合治理方針，切實抓好以下幾項工作：



 (一)緊緊抓住農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的機(jī)遇，從根本上治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)。



 去年12月24日，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，12月26日陳至立國務(wù)委員在全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會議上作重要講話，部署將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍的改革，大幅度地提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障水平，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制。主要內(nèi)容有：1.從2006年春季開學(xué)開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)；對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方按比例分擔(dān)；對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書的資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金由地方承擔(dān)。2．提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。第一步達(dá)到各省制定的基本標(biāo)準(zhǔn)，第二步達(dá)到全國的基本標(biāo)準(zhǔn)(2010年，小學(xué)生均300元，初中500元)。3.建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方共同承擔(dān)，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央適當(dāng)給予獎勵性支持。4.鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。



 這是黨中央、國務(wù)院從構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局出發(fā)作出的重大決策，是惠及億萬農(nóng)民的民心工程，是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的治本之策，是一件功在當(dāng)代、利在千秋、影響深遠(yuǎn)的大事，對教育事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。教育系統(tǒng)一定要把這件大事辦好、辦實：一要全力以赴，確保資金落實到位。各級教育行政部門和學(xué)校特別是省級教育行政部門的“一把手”要親自負(fù)責(zé)，充分認(rèn)識建立新機(jī)制的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，精心組織，周密部署，紀(jì)檢監(jiān)察部門要為這個大局服務(wù)，保證今年春季開學(xué)時西部農(nóng)村義務(wù)教育每個公辦學(xué)校都順利實現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的目標(biāo)。二要強(qiáng)化管理，確保資金安全有效。陳至立國務(wù)委員提出要防止“吃教育”以及“教育吃教育”的問題，對此我們要高度重視，要按照新機(jī)制的要求，深化教育改革，強(qiáng)化學(xué)校管理，建立健全規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度，保證每項資金都嚴(yán)格按規(guī)定使用，每筆資金都充分發(fā)揮效益。教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實履行監(jiān)督和辦案職能，對貪污腐敗行為要嚴(yán)查猛打，堅決防止和查處擠占、挪用、截留教育資金的行為。三要堅決制止亂收費(fèi)。新機(jī)制實行后，農(nóng)村義務(wù)教育該保證的各項經(jīng)費(fèi)，國家都在制度上給予了保障，如果各項經(jīng)費(fèi)落實后，再出現(xiàn)亂收費(fèi)，責(zé)任就在教育系統(tǒng)自身了。教育系統(tǒng)各級黨委行政和紀(jì)檢監(jiān)察部門要高度重視，堅決杜絕各種形式的亂收費(fèi)，決不允許個別單位、個別人的趨利行為干擾了這項改革的大局。今年各級教育行政部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門要把這件事當(dāng)作最大的事情，辦好辦實。要在認(rèn)真落實新機(jī)制的同時，取消農(nóng)村義務(wù)教育階段的各項行政事業(yè)性收費(fèi)。從今年起，已經(jīng)進(jìn)行新機(jī)制改革的地區(qū)，農(nóng)村中小學(xué)除可代收課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、住宿費(fèi)外，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。暫時還沒有進(jìn)行新機(jī)制改革的地區(qū)，仍執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。在此，“約法三章”：今后，農(nóng)村地區(qū)哪個地方和學(xué)校出現(xiàn)了亂收費(fèi)問題，我們就要旗幟鮮明地追究當(dāng)事者和直接主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息!對向?qū)W校搭車收費(fèi)和亂攤派行為，各級教育行政部門和學(xué)校也要堅決抵制。



 (二)規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，加大治理亂收費(fèi)力度。



 近日國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《義務(wù)教育法(修訂草案)》。這是促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展，也是從源頭治理教育亂收費(fèi)的又一重要舉措，我們要深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹。一要督促地方政府落實責(zé)任，堅持義務(wù)教育“就近免試入學(xué)”原則，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大薄弱學(xué)校改造力度，逐步滿足廣大群眾接受高質(zhì)量教育的需求。二要堅持義務(wù)教育公辦學(xué)校公益性原則，2006年不得再審批新的改制學(xué)校，對已改制學(xué)校要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行清理規(guī)范。改制學(xué)校不準(zhǔn)搞“一校兩制”，更不準(zhǔn)以改制為名高收費(fèi)。三要采取更加有力的措施，大力推行教材集中招標(biāo)的政府采購制度，降低教科書的價格，這一點我們已經(jīng)與發(fā)改委和出版總署達(dá)成了共識，今年就要限價招標(biāo)(小學(xué)70元，初中140元)，同時要堅決制止學(xué)校統(tǒng)一征訂和使用教輔材料的不規(guī)范的行為。四要認(rèn)真調(diào)查研究，從辦學(xué)體制和招生制度等方面，提出解決義務(wù)教育“擇校”問題的方案和辦法，堅決地逐步地解決好“擇校”問題。



 (三)繼續(xù)實施高校招生“陽光工程”，堅決制止與招生錄取掛鉤的各種亂收費(fèi)。



 今年要繼續(xù)實施高校招生“陽光工程”，加大信息公開力度，把學(xué)校招生資格和計劃、學(xué)校收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果向社會全部公開，確保高校招生的“公平、公正”。同時，要加大對非法招生中介的打擊力度，綜合治理高考移民和違規(guī)招生問題。要繼續(xù)保持高校收費(fèi)政策的總體穩(wěn)定，全面清理規(guī)范收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)，不允許擅自出臺新的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。



 要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限錢數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)”政策，把擇校生納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計劃并向社會公示，堅決糾正一些地方和學(xué)校擇校生比例過大、收費(fèi)過高的問題。



 (四)堅持和完善治理教育亂收費(fèi)的長效機(jī)制。



 一要加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理、收費(fèi)審計工作，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，實行集中核算、統(tǒng)一支付、票款分離，全面實行教育收費(fèi)公示、聽證制度和校務(wù)公開制度。二要繼續(xù)認(rèn)真組織開展創(chuàng)建教育收費(fèi)示范縣(區(qū)、市)活動，在原有工作的基礎(chǔ)上總結(jié)和推廣一批依法辦學(xué)、勤儉辦學(xué)、師德高尚、收費(fèi)規(guī)范的正面典型。三要敦促地方政府落實責(zé)任，依法加大教育投入，提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的保障水平，嚴(yán)禁一些地方政府有關(guān)部門擠占、平調(diào)、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入。四要嚴(yán)格實施責(zé)任追究制度，堅決查處頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)的亂收費(fèi)案件，對在社會上造成嚴(yán)重影響的亂收費(fèi)案件，要進(jìn)行通報批評或在媒體上曝光。



 這次會議后，今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)更加明確了，關(guān)鍵在如何抓好落實。教育系統(tǒng)各級黨委要承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)要在主管工作中切實落實反腐倡廉的要求。要堅持三個機(jī)制：(一)要堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不動搖。堅持把反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)工作一起研究、一起部署、一起檢查、一起考核，堅持層層落實責(zé)任制，把2006年貫徹落實《實施綱要》分解的各項任務(wù)和治理教育亂收費(fèi)工作落實到部門和人頭。(二)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。教育系統(tǒng)各級黨委和行政要按照部黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)要求，做到年初有部署，年中有檢查，年末有總結(jié)。要堅持領(lǐng)導(dǎo)班子成員年末聽取分管部門和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報的制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，總結(jié)推廣教育部直屬機(jī)關(guān)司局級干部年末黨風(fēng)廉政建設(shè)情況群眾測評的做法。今年部黨組在暑假將召開視頻會，及時總結(jié)推廣學(xué)習(xí)貫徹黨章、促進(jìn)先進(jìn)性建設(shè)，貫徹落實《實施綱要》、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)治教、促進(jìn)規(guī)范管理的好經(jīng)驗。(三)要完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。各級黨委和行政要高度重視加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作用。各級紀(jì)委要全面履行黨章賦予的職責(zé)，切實維護(hù)黨的紀(jì)律。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，爭做“黨的忠誠衛(wèi)士、群眾的貼心人”，主動工作，圍繞中心，服務(wù)大局，當(dāng)好參謀助手。各級黨委和行政要堅決支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行維護(hù)黨章、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)辦案的職責(zé)，始終做他們的堅強(qiáng)后盾。



 同志們，讓我們在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，珍惜難得的歷史機(jī)遇，堅定信心，乘勢而上，以高度的使命感、責(zé)任感和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，深入、細(xì)致、創(chuàng)造性地開展工作，為辦好讓人民滿意的教育更加努力奮斗!



以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)為重點

深入推進(jìn)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作



－－田淑蘭同志在2006年全國教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上的講話



2006年1月12日



 這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志在中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話和中央紀(jì)委第六次全會精神，總結(jié)2005年教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署今年反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)。上午，周濟(jì)同志代表教育部黨組作了重要講話，對教育系統(tǒng)如何學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志重要講話精神，做好今年工作提出了明確要求，我們要認(rèn)真抓好落實。下面，結(jié)合吳官正同志報告精神和教育系統(tǒng)實際，講幾點意見。



 一、2005年的主要工作回顧



 2005年，教育系統(tǒng)各級黨委行政和紀(jì)檢監(jiān)察部門按照中央和教育部黨組關(guān)于反腐倡廉的部署要求，認(rèn)真落實《實施綱要》，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，全面推進(jìn)反腐倡廉各項工作，在過去工作的基礎(chǔ)上又取得新的成效。



 一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實《實施綱要》，反腐倡廉工作進(jìn)一步向縱深發(fā)展。各省(區(qū)、市)教育行政部門和直屬高校從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，自覺把學(xué)習(xí)貫徹落實《實施綱要》作為一項重要政治任務(wù)，貫徹全年工作始終。教育部黨組專門召開視頻會議，對教育系統(tǒng)貫徹落實《實施綱要》做出安排。各地各高校成立了貫徹落實《實施綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，許多地方和高校黨政主要負(fù)責(zé)同志親自擔(dān)任組長，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；廣泛開展了學(xué)習(xí)宣傳活動，通過專題學(xué)習(xí)、巡回宣講、輔導(dǎo)講座、理論研討等各種形式，營造良好的氛圍；認(rèn)真制定貫徹《實施綱要》具體意見，教育部黨組印發(fā)了貫徹落實《實施綱要》具體意見后，72所直屬高校以及設(shè)黨委的10個部直屬單位全部按照要求制定了貫徹《實施綱要》的具體意見，一些省(區(qū)、市)教育行政部門也制定了有各自特點的具體意見。根據(jù)《實施綱要》任務(wù)分工，教育部和部分省(區(qū)、市)教育行政部門啟動了青少年廉潔教育和廉政文化進(jìn)校園試點工作，成立了專門工作機(jī)構(gòu)，制訂了近三年工作安排和中長期規(guī)劃。一些地方教育部門和大中小學(xué)積極探索如何結(jié)合青少年實際，在各科教學(xué)中滲透廉潔教育的內(nèi)容，采取編寫廉潔教育讀物、開設(shè)廉潔教育講座、組織專題團(tuán)隊活動、開展文藝演出、創(chuàng)辦廉政專題網(wǎng)頁等多種形式，積極探索開展青少年廉潔教育和廉政文化進(jìn)校園的有效途徑。在過去一年里，教育系統(tǒng)各級黨委行政和紀(jì)檢監(jiān)察部門以貫徹落實《實施綱要》為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)近年來反腐倡廉工作中形成的好經(jīng)驗、好做法，積極探索反腐倡廉的新思路、新措施，努力構(gòu)建具有教育系統(tǒng)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系。各地各高校緊密結(jié)合本地區(qū)本單位的實際，從解決重點、難點和熱點問題入手，明確目標(biāo)要求，建立工作機(jī)制，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處工作，不斷推動反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。



 二是深入開展糾風(fēng)專項治理，教育收費(fèi)行為進(jìn)一步得到規(guī)范。2005年，31個省(區(qū)、市)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全面實行了“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法；公辦高中招收擇校生“三限”政策在一些地方繼續(xù)得到較好執(zhí)行；高校招生實施“陽光工程”，一些高校與錄取掛鉤的亂收費(fèi)問題基本得到遏制。共查處違規(guī)亂收費(fèi)問題4721件，清退違規(guī)收費(fèi)3.06億元?？傮w上講，教育亂收費(fèi)蔓延的勢頭進(jìn)一步得到有效遏制，各級各類學(xué)校特別是農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校和教育部直屬高校收費(fèi)行為進(jìn)一步得到規(guī)范，涌現(xiàn)出一批規(guī)范教育收費(fèi)示范縣(市、區(qū))和學(xué)校，群眾對教育收費(fèi)滿意度不斷提升。據(jù)國家發(fā)改委和國務(wù)院信訪局的統(tǒng)計，群眾對教育亂收費(fèi)的信訪舉報比去年同期分別下降了29%和30.3%。一些地方開展的行風(fēng)評議中，群眾對教育部門的滿意率又有新的提高。



 三是認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。各省(區(qū)、市)教育行政部門和直屬高校認(rèn)真制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工和部門任務(wù)分工，著力抓好任務(wù)分解和落實，不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨政主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”意識不斷增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作自覺性不斷提高。各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)對責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查。有關(guān)業(yè)務(wù)部門自覺將反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，黨政各個部門共同開展反腐倡廉的工作局面進(jìn)一步形成。2005年底，教育部黨組成員聽取了各自分管司局和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報并提出要求，取得很好效果。



 2005年，各省(區(qū)、市)教育行政部門和直屬高校把反腐倡廉教育納入先進(jìn)性教育活動之中，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，并按照中央關(guān)于“五個不許”的規(guī)定和教育部黨組“六不準(zhǔn)”的要求，認(rèn)真開展了自查自糾。一些地方和高校結(jié)合實際開展的專項治理工作，也取得較好效果。領(lǐng)導(dǎo)干部任職廉政談話和述職述廉工作普遍展開。教育部黨組對直屬機(jī)關(guān)、直屬高校119名新任副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部分批進(jìn)行了集體廉政談話，簽訂了廉政承諾書。部分直屬高校也層層簽定廉政承諾書。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、誡勉談話制度和函詢制度越來越受到重視。部分省市和高校開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制巡視工作取得新的經(jīng)驗。



 四是堅持依紀(jì)依法辦案，懲治腐敗力度進(jìn)一步加大。2005年，各級教育紀(jì)檢監(jiān)察部門共處理信訪舉報68979件(次)，立案682l件，結(jié)案6518件，給予黨政紀(jì)處分5676人，挽回經(jīng)濟(jì)損失9121.8萬元。受到處分的人員中，廳(局)級干部5人，縣(處)級干部155人，455人因涉嫌犯罪被追究刑事責(zé)任。駐部紀(jì)檢組、監(jiān)察局和省(區(qū)、市)紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對高校辦案工作的指導(dǎo)，依紀(jì)依法辦案工作制度和工作機(jī)制不斷完善，“一案兩報告”制度逐步得到落實。教育部與最高人民檢察院聯(lián)合提出《關(guān)于在教育系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系配合的意見》，共同召開了研討會，推動預(yù)防職務(wù)犯罪工作有序開展。



 五是堅持改革與健全制度，源頭治本工作進(jìn)一步深化。行政審批制度改革繼續(xù)深入，行政許可項目進(jìn)一步規(guī)范。財務(wù)管理制度改革深入推進(jìn)，“收支兩條線”規(guī)定進(jìn)一步落實。一些地方和高校集中清理經(jīng)濟(jì)往來中收受“回扣”、私設(shè)“小金庫”等問題，規(guī)范財務(wù)管理，取得一定成效?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和干部人事制度改革有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步落實，干部競爭上崗和任前公示制度不斷完善，干部選拔任用工作的透明度進(jìn)一步增強(qiáng)?；?修繕)工程和大宗物資設(shè)備采購招投標(biāo)工作制度不斷完善，圖書、教材集中采購制度改革試點逐步推行。教育政務(wù)公開和校務(wù)公開工作穩(wěn)步推進(jìn)，公開內(nèi)容不斷深化，公開形式進(jìn)一步規(guī)范，促進(jìn)了教育行政部門依法行政、依法治教，加強(qiáng)了學(xué)校民主政治建設(shè)和反腐倡廉工作。



 六是深入開展執(zhí)法監(jiān)察，行政監(jiān)察工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)。各級教育紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與高校招生考試錄取工作，在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督。實行了高校招生工作責(zé)任制和責(zé)任追究辦法，確保了招生考試安全及錄取工作的公平、公正。各地高校紀(jì)檢監(jiān)察部門普遍開展了對基建(修繕)工程、物資設(shè)備采購等工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范操作程序，推動建章立制，堵塞管理漏洞，為學(xué)校節(jié)約了大量資金。一些地方和高校還圍繞學(xué)校重要工作部署和重大活動開展監(jiān)督檢查，保證政令暢通，促進(jìn)廉政勤政，也取得較好成效。



 2005年工作的實踐表明，教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，也證明了只要我們高度重視，措施得力，真抓實干，反腐倡廉工作就一定能夠取得實效。但是，我們也要清醒地看到，教育系統(tǒng)反腐倡廉工作還存在不少問題。一些地方和高校在基建工程和物資設(shè)備、教材、圖書、教具采購等領(lǐng)域腐敗問題逐步暴露出來，大案要案時有發(fā)生，有的案件給教育系統(tǒng)帶來惡劣影響；一些地方和學(xué)校亂收費(fèi)問題依然存在，糾風(fēng)工作任務(wù)仍很艱巨，群眾還不滿意；一些地方和高校對反腐倡廉工作重視不夠，制度和政策措施還不健全，工作落實還不到位；我們在隊伍建設(shè)、思想觀念、工作機(jī)制、工作方式等方面與教育快速發(fā)展形勢的要求還不相適應(yīng)，對新情況新問題調(diào)查研究還不夠深入，有效的對策和方法還不夠多。我們切不可對工作的成效估計過高，更不可對存在的問題掉以輕心。要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，以更大的努力，采取更有效的措施，持續(xù)深入地推進(jìn)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。



 二、2006年的主要工作任務(wù)



 2006年教育系統(tǒng)反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、中央紀(jì)委第六次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹黨章，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)為重點，深入貫徹落實《實施綱要》，繼續(xù)深化糾風(fēng)專項治理，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效，為構(gòu)建和諧校園和教育事業(yè)健康發(fā)展、人才健康成長服務(wù)。



 (一)深入貫徹落實《實施綱要》，進(jìn)一步加大防治腐敗工作力度



 堅持以改革統(tǒng)攬反腐倡廉各項工作，用改革與制度創(chuàng)新的辦法來解決深層次腐敗問題，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，也是衡量《實施綱要》是否得到貫徹落實的重要標(biāo)準(zhǔn)。教育部黨組貫徹落實《實施綱要》的具體意見提出，在2007年前要建立完善48項制度，爭取利用三年的時間建立起反腐倡廉制度的基本框架。去年教育部已經(jīng)完成12項制度，今年將要建立健全的各項制度約20項，包括：《關(guān)于直屬高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實施意見》、《直屬高校重大事項議事規(guī)則》、《規(guī)范部機(jī)關(guān)公務(wù)員、直屬單位公職人員非職務(wù)行為具體規(guī)定》、《直屬高校公職人員公務(wù)行為具體規(guī)定》、《學(xué)術(shù)規(guī)范與學(xué)風(fēng)建設(shè)實施細(xì)則》、《關(guān)于懲處學(xué)術(shù)不端行為的若干意見》、《儀器設(shè)備、醫(yī)藥等大宗物資采購監(jiān)管辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)直屬高校內(nèi)部監(jiān)察工作的若干意見》等。



 2006年是制度建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵之年。各級教育行政部門和直屬高校要圍繞規(guī)范決策行為、規(guī)范行政行為、規(guī)范辦學(xué)行為、規(guī)范干部人事管理以及加強(qiáng)財務(wù)、基建、物資采購、校辦企業(yè)的監(jiān)管等方面，深入推進(jìn)改革，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷加大防治腐敗工作力度。要進(jìn)一步完善重大事項集體決策制度，嚴(yán)格落實“三重一大”制度規(guī)定，建立決策責(zé)任追究制度，對違反決策程序、濫用職權(quán)造成損失的要追究責(zé)任；進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，建立行政審批監(jiān)管制度；進(jìn)一步深化干部人事制度改革，抓好公務(wù)員法的貫徹落實，建立干部綜合考核評價制度，建立干部輪崗交流制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用前征求紀(jì)委意見制度和組織人事與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的監(jiān)督，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作；全面落實“收支兩條線”規(guī)定，進(jìn)一步清理“小金庫”和在經(jīng)濟(jì)往來中收受“回扣”、手續(xù)費(fèi)等問題，強(qiáng)化財務(wù)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，健全管理制度；進(jìn)一步完善建設(shè)工程、修繕工程、物資采購招投標(biāo)制度，加大全程監(jiān)督工作力度；進(jìn)一步推進(jìn)圖書、教材、教具采購改革，建立集中采購和監(jiān)管制度。



 各級教育行政部門和直屬高校要把2006年作為制度建設(shè)年，按照周濟(jì)部長提出的“有的放矢、切實可行、陽光建制、改革創(chuàng)新”的要求，認(rèn)真抓好制度建設(shè)工作。要與建立黨員先進(jìn)性教育長效機(jī)制相結(jié)合，納入今年重要工作議程，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核具體內(nèi)容。教育部將對直屬高校制度建設(shè)情況進(jìn)行檢查，各高校在自查的基礎(chǔ)上，年底前要向教育部做出書面報告。



 (二)建立規(guī)范教育收費(fèi)的長效機(jī)制，不斷深化糾風(fēng)專項治理



 堅決治理教育亂收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)管理，依然是中央部署的2006年糾風(fēng)工作內(nèi)容之一。對此，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次做出重要指示，廣大群眾熱切企盼，教育部門責(zé)任重大。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步理清思路，明確努力的方向。借此機(jī)會，簡要回顧一下三年來治理工作的情況。自2003年中央紀(jì)委將治理教育亂收費(fèi)列為全國糾風(fēng)專項治理重點以來，我們堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針和教育、制度、監(jiān)督三者并重的工作思路，一方面嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為、逐步建立健全規(guī)范收費(fèi)各項制度，另一方面努力推動政府加大投入，治理工作不斷深入，成效日益顯現(xiàn)。據(jù)七部委治理教育亂收費(fèi)辦公室的統(tǒng)計，從2003年到2005年，群眾舉報、清退違規(guī)收費(fèi)、追究相關(guān)責(zé)任人的數(shù)量逐年下降，2005年與2003年相比，群眾舉報減少了3915件(次)，下降了58%；清退違規(guī)收費(fèi)減少了3.86億元，下降了60.41%；處理相關(guān)責(zé)任人減少了2173人，下降了38%。群眾舉報連年下降，說明教育亂收費(fèi)蔓延的勢頭得到有效遏制，治理工作取得明顯成效。



 從今年起，治理工作進(jìn)入一個新的節(jié)點，其標(biāo)志一是國務(wù)院決定從今年春季開始實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。經(jīng)過幾年的努力，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。這項改革將從根本上為治理農(nóng)村教育亂收費(fèi)提供制度保障。二是《義務(wù)教育法》修訂已經(jīng)國務(wù)院討論通過，將提交全國人大常委會，義務(wù)教育辦學(xué)體制將逐步規(guī)范，義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)。三是治理工作將更加注重治本，通過深化體制機(jī)制創(chuàng)新解決深層次的矛盾和問題，規(guī)范教育內(nèi)部管理和監(jiān)督，不斷提高教育部門的公信力；更加注重弘揚(yáng)正氣，表彰先進(jìn)，努力造就和維護(hù)教育的良好形象。我們要緊緊抓住這一契機(jī)，在今年工作中突出抓好五個“嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實的地方不出現(xiàn)亂收費(fèi)。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是黨中央、國務(wù)院從構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局出發(fā)作出的重大決策，是惠及億萬農(nóng)民群眾的民心工程，是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。舉國關(guān)注，事關(guān)重大，必須全力以赴把好事辦好，不能有任何閃失。西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實施新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后，明確了各級政府責(zé)任，經(jīng)費(fèi)不落實，應(yīng)追究政府責(zé)任，不準(zhǔn)向?qū)W生亂收費(fèi)；經(jīng)費(fèi)到位后，除可代收課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、住宿費(fèi)外，不得再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用，更不準(zhǔn)出現(xiàn)亂收費(fèi)問題。學(xué)校亂收費(fèi)，則應(yīng)追究校長和教育行政部門的責(zé)任。陳至立國務(wù)委員在部署這項工作時指出：“總體算帳，這項改革將涉及上億元的資金，是前所未有的巨額投入。管好用好這筆投入，既是重大機(jī)遇，也是新的挑戰(zhàn)”。因此，必須精心組織，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督，實施嚴(yán)格的責(zé)任追究。春季開學(xué)后，西部各省(區(qū)、市)要進(jìn)行專項檢查，及時向教育部反饋真實情況。其它地區(qū)，要繼續(xù)實行義務(wù)教育階段公辦學(xué)?！耙毁M(fèi)制”收費(fèi)辦法，繼續(xù)實施對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難的中小學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策。二是嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為。今年起各地不得再審批新的改制學(xué)校，對已改制學(xué)校要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行清理規(guī)范，不準(zhǔn)搞“一校兩制”，不準(zhǔn)以改制為名高收費(fèi)。要積極推動區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，堅持義務(wù)教育“就近免試入學(xué)”原則，堅決地逐步解決義務(wù)教育擇校問題。三是嚴(yán)格規(guī)范公辦高中招收擇校生行為。繼續(xù)鞏固完善公辦高中擇校生“三限”政策，嚴(yán)格限制擇校生比例和收費(fèi)，力爭逐年有所降低。今年公辦高中招收擇校生比例最高不得超過本校當(dāng)年招生總數(shù)的30%，比例低于此標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)再提高。要把擇校生納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計劃并向社會公示。擇校收費(fèi)不得用于教師個人福利。四是嚴(yán)格規(guī)范高校收費(fèi)行為。繼續(xù)鞏固完善高校招生“陽光工程”政策，堅決制止與錄取掛鉤的各種亂收費(fèi)。繼續(xù)保持高校收費(fèi)政策的總體穩(wěn)定，進(jìn)一步規(guī)范高校服務(wù)性收費(fèi)，嚴(yán)格落實已經(jīng)明確的收費(fèi)政策和管理措施。五是嚴(yán)格限定中小學(xué)教材價格。今年，教育部將配合國家發(fā)改委和新聞出版總署等部門，全力推進(jìn)中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點工作。各級教育行政部門和學(xué)校要大力推行中小學(xué)教材集中招標(biāo)采購制度，堅決把過高的教材價格降下來，切實減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時，堅決制止學(xué)校統(tǒng)一證訂和使用教輔材料的不規(guī)范行為。另外，還要繼續(xù)堅持和完善治理教育亂收費(fèi)的有效機(jī)制，進(jìn)一步完善收費(fèi)公示、收費(fèi)聽證等制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，切實管好用好教育收費(fèi)。嚴(yán)肅查處擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校亂收費(fèi)行為。進(jìn)一步開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣(市、區(qū))活動。按照統(tǒng)一部署，大部分省(區(qū)、市)已在去年開始啟動，但尚未形成社會氛圍。今年要作為一件大事來抓，力爭有較大突破。上半年，七部委將召開專項治理現(xiàn)場交流會，宣傳一批規(guī)范收費(fèi)、規(guī)范管理的典型，深入推動教育行風(fēng)建設(shè)，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。



 2006年，各級教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要配合有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)高校招生“陽光工程”的規(guī)范化、制度化，開展綜合治理，堅決防止招生違規(guī)行為；配合有關(guān)部門高度重視學(xué)術(shù)道德規(guī)范建設(shè)，通過加強(qiáng)教育、完善制度、有效監(jiān)督，認(rèn)真糾正學(xué)術(shù)活動中的各種不端行為和不正之風(fēng)；配合有關(guān)部門重視糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。



 (三)深入開展教育和監(jiān)督工作，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政



 教育系統(tǒng)各級黨委行政和紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)性教育活動中的好經(jīng)驗好做法，運(yùn)用多種形式和手段，深入開展學(xué)習(xí)貫徹黨章的宣傳教育活動，推動廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、自覺遵守黨章、切實貫徹黨章、堅決維護(hù)黨章，對照黨章要求，認(rèn)真找差距。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅定理想信念，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行“五個決不允許”，深化制約監(jiān)督。積極開展校園廉政文化建設(shè)和青少年廉潔教育活動，把廉潔教育滲透于學(xué)校管理、教學(xué)科研、學(xué)生培養(yǎng)、后勤服務(wù)等各個方面，努力營造廉潔治校、廉潔治教、廉潔治學(xué)的和諧校園氛圍。開展試點的十個省、市要在6月底前向教育部提交總結(jié)報告和建議。要充分發(fā)揮教育在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。要切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全方位、全過程的監(jiān)督，圍繞腐敗易發(fā)多發(fā)部位和領(lǐng)域，針對重點對象、重點崗位、重點時段，科學(xué)合理地配置權(quán)力，完善監(jiān)督制約機(jī)制，確保權(quán)力正確行使。



 嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項要求”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定。今年重點抓好以下兩個方面：一是繼續(xù)嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券和支付憑證等黨風(fēng)方面存在的問題；二是繼續(xù)落實教育部黨組關(guān)于高校領(lǐng)導(dǎo)干部“六不準(zhǔn)”的要求，認(rèn)真清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部兼職問題，堅決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼職取酬問題。上半年，教育部將對直屬高校落實“六不準(zhǔn)”情況進(jìn)行檢查，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意見。要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，做到令行禁止。各級教育行政部門和直屬高校要根據(jù)中央紀(jì)委和教育部黨組統(tǒng)一部署，針對本地本單位存在的突出問題，認(rèn)真開展清理檢查，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有苗頭性問題，及時提醒，及時糾正，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)問題，嚴(yán)肅處理。



 (四)堅決查辦違紀(jì)違法案件，不斷推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作



 各級教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要繼續(xù)加大查辦案件工作力度，堅決維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。重點查辦學(xué)?；üこ探ㄔO(shè)、學(xué)生用品購銷、教材出版、圖書藥品采購等工作中給予或收受商業(yè)賄賂的行為。要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的案件，查處失職瀆職造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的案件，查處招生、考試、收費(fèi)中徇私舞弊、嚴(yán)重?fù)p害教育形象和群眾利益的案件，查處嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律的案件。



 嚴(yán)肅查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項基本職責(zé)。各級教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要旗幟鮮明，態(tài)度堅決，對腐敗分子任何時候都要堅決查處，決不手軟，決不姑息。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高辦案工作的能力和水平。堅持懲前毖后、治病救人的方針，實行教育和懲戒相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。尊重和保障被調(diào)查人的權(quán)利，逐步推行辦案公開審理試點工作。認(rèn)真總結(jié)查辦案件的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步落實“一案兩報告”制度，充分發(fā)揮辦案的治本作用。深入推進(jìn)預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪工作。各級教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動加強(qiáng)與所在地方檢察部門的聯(lián)系配合，認(rèn)真總結(jié)發(fā)案特點和規(guī)律，積極開展警示教育活動，通過深化改革、完善制度、強(qiáng)化管理，逐步建立預(yù)防職務(wù)犯罪的有效機(jī)制。



 三、全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，努力開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面



 反腐倡廉的新形勢新任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高的要求，我們必須與時俱進(jìn)，不斷改進(jìn)工作，提高能力，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，推動反腐倡廉各項任務(wù)落到實處。



 (一)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)。檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。各級教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要緊緊圍繞黨的路線方針政策、緊貼黨委、行政中心工作開展監(jiān)督檢查，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，充分發(fā)揮監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的關(guān)鍵作用。重點加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真抓好反腐倡廉工作任務(wù)的分解、落實和責(zé)任追究。加強(qiáng)對教育改革發(fā)展重大政策措施和本地區(qū)本單位重要工作部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。加強(qiáng)對黨的組織和黨員干部執(zhí)行黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，反對有令不行、有禁不止，堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。還要監(jiān)督檢查“八個堅持，八個反對”貫徹落實情況，推動黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅持求真務(wù)實作風(fēng)，克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為；監(jiān)督檢查民主集中制以及“三重一大”等制度貫徹執(zhí)行情況，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。



 檢查實踐黨的宗旨、維護(hù)群眾利益的情況，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。今年要特別重視加強(qiáng)對西部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)等改革措施落實情況的監(jiān)督檢查，保證黨和政府的惠民政策落到實處。



 要積極探索監(jiān)督工作的有效途徑，不斷提高監(jiān)督工作的能力和水平。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢等制度的落實。繼續(xù)探索對高校開展巡視工作，加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)班子及其負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校內(nèi)部監(jiān)察工作，深入開展高校招生、基建工程、物資設(shè)備采購等專項執(zhí)法監(jiān)察工作，加強(qiáng)從決策到執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，提高水平，不斷拓展執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)域。全面推進(jìn)教育政務(wù)公開和校務(wù)公開工作，不斷加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)。進(jìn)一步健全監(jiān)督保障機(jī)制，建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察部門與有關(guān)職能部門的聯(lián)席會議等制度。進(jìn)一步落實黨員權(quán)利保障條例，認(rèn)真受理黨員的申訴、控告，切實保障黨員各項權(quán)利。



 (二)積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是黨章賦予紀(jì)委的一項重要職責(zé)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》，緊緊圍繞《實施綱要》的貫徹落實，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、糾風(fēng)專項治理、查辦案件、源頭防治腐敗等工作，及時向黨委、行政提出意見和建議，按照有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任，提出要求，認(rèn)真組織落實并進(jìn)行督促檢查。胡錦濤總書記要求我們堅持十六字方針，正確處理好三個關(guān)系，即：堅決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗的關(guān)系；抓重點工作和全面履行職能的關(guān)系；履行自身職責(zé)和發(fā)揮好其他部門作用的關(guān)系。我們要不斷提高組織協(xié)調(diào)的能力和水平，通過增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的凝聚力和影響力，通過建立健全與有關(guān)部門的協(xié)作配合、信息反饋和情況通報等制度，建立完善組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系和溝通，充分調(diào)動和依靠有關(guān)部門的主動性和積極性，共同抓好反腐倡廉各項任務(wù)的落實。



 (三)切實加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)。按照中央紀(jì)委的部署和要求，認(rèn)真開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，進(jìn)一步加強(qiáng)思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)和能力。要建立健全內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律。要弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，加強(qiáng)調(diào)查研究。各級教育紀(jì)檢監(jiān)察部門主要領(lǐng)導(dǎo)要深入實際，掌握真實情況，解決實際問題，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，提高指導(dǎo)工作的針對性和有效性；要研究反腐倡廉工作面臨的新情況、新問題，創(chuàng)新工作思路和工作機(jī)制，提高指導(dǎo)工作的能力和水平。要加大干部培訓(xùn)力度，大興學(xué)習(xí)和研究之風(fēng)。關(guān)于培訓(xùn)問題，我想給大家通報一些情況。從2003年開始，經(jīng)部黨組批準(zhǔn)，駐部紀(jì)檢組、監(jiān)察局連續(xù)三年組織了64名教育紀(jì)檢監(jiān)察干部，考察了8個國家，了解了國外預(yù)防和治理腐敗的一些有益做法，開闊了視野，增長了見識，對提升工作能力和水平發(fā)揮了很好的作用。為適應(yīng)教育快速發(fā)展對教育紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求，部黨組已經(jīng)同意，從2006年起啟動新一輪海外干部培訓(xùn)工作，再利用三年的時間，對教育紀(jì)檢監(jiān)察隊伍進(jìn)行輪訓(xùn)，主要采取到海外高校進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的方式，適當(dāng)組織一些考察活動，每期一個月左右。同時，今年還將舉辦直屬高校紀(jì)委書記專題研討班和查辦案件骨干培訓(xùn)班。希望通過各種方式的培訓(xùn)使教育紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)和能力不斷提高，把教育紀(jì)檢監(jiān)察工作提升到更高的水平。



 對于直屬高校紀(jì)委書記，我還想特別強(qiáng)調(diào)幾句。在教育部黨組的重視和高校黨委的努力下，目前直屬高校紀(jì)委書記絕大多數(shù)都由黨委副書記兼任，這為加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了有力條件，但是也帶來一些新的問題。有的紀(jì)委書記由于分管其他工作較多，不能把主要的精力投入到紀(jì)檢監(jiān)察工作上，而且由于分管具體業(yè)務(wù)工作，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，不利于監(jiān)督工作的開展。作為紀(jì)委書記，要把主要的精力用在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，要自覺學(xué)習(xí)鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，主動分析研究反腐倡廉工作，全面擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作的責(zé)任。同時，也要注意加強(qiáng)修養(yǎng)，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，模范遵守憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)，做廉潔從政的表率。



 教育系統(tǒng)各級黨委行政要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，切實做到政治上信任重用、工作上支持幫助、生活上關(guān)心愛護(hù)。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要淡泊名利，嚴(yán)于律己，耐得住清貧，經(jīng)得住誘惑，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的作風(fēng)，自覺接受來自各個方面的監(jiān)督，努力成為加強(qiáng)學(xué)習(xí)的模范、真抓實干的模范、嚴(yán)格自律的模范，樹立教育紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的形象，做黨和人民信得過的忠誠衛(wèi)士。



 2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是教育改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的重要一年。反腐倡廉，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們要緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，為教育事業(yè)健康發(fā)展和人才健康成長做出新的成績。