• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2006〕4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-01-19
• 【生效日期】2006-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于規(guī)范全省種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于規(guī)范全省種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2006〕4號(hào))





各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：



 省農(nóng)牧廳提出的《關(guān)于規(guī)范全省種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○六年一月十九日





 關(guān)于規(guī)范全省種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的意見

 (省農(nóng)牧廳二○○五年十二月二十二日)

 近年來，各級(jí)黨委、政府把種子產(chǎn)業(yè)作為全省農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和地方性支柱產(chǎn)業(yè)來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，增加投入，采取政策促動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)牽動(dòng)等措施，促進(jìn)了種子產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。目前，全省農(nóng)作物制種面積達(dá)到260萬畝，產(chǎn)值達(dá)28億元。其中雜交玉米制種面積達(dá)到120多萬畝，產(chǎn)種量4億多公斤，占全國(guó)雜交玉米用種量的一半。我省已成為全國(guó)最大的玉米種子生產(chǎn)基地和重要的瓜菜花卉種子生產(chǎn)基地。但是，隨著種子生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我省種子生產(chǎn)基地管理中也暴露出了一些亟待解決的問題。一是部分種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)條件較差，抵御自然災(zāi)害的能力低，綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)；二是部分企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，企業(yè)之間相互撬搶基地，哄抬或壓低價(jià)格，無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是基地管理不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分制種田隔離條件不達(dá)標(biāo)，病蟲害嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，存在種子質(zhì)量安全隱患；四是個(gè)別地方政府依法治種觀念不強(qiáng)，存在越位和缺位現(xiàn)象。為了進(jìn)一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

 一、提高法律意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能。

 種子生產(chǎn)關(guān)系到制種地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，關(guān)系到全省乃至全國(guó)糧食生產(chǎn)的安全，各級(jí)政府要切實(shí)強(qiáng)化依法治種意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)種子執(zhí)法屬地責(zé)任制，努力提高服務(wù)水平。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《種子法》和《甘肅省農(nóng)作物種子條例》等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠扶持政策，為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。不得人為設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和違反法律法規(guī)及政策規(guī)定出臺(tái)有關(guān)收費(fèi)文件，限制公平競(jìng)爭(zhēng)，已出臺(tái)的要限期糾正。要宣傳教育基地農(nóng)戶樹立法律意識(shí)、合同意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、誠信意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，與種子企業(yè)建立良好的利益聯(lián)系機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極為種子企業(yè)和基地農(nóng)戶搞好技術(shù)服務(wù)，支持企業(yè)建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)基地農(nóng)戶積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，形成制種企業(yè)和農(nóng)戶共同發(fā)展的局面。各級(jí)種子管理部門要指導(dǎo)種子企業(yè)建立和完善質(zhì)量體系，加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中種子質(zhì)量監(jiān)督，確保種子質(zhì)量，防止假劣種子流入市場(chǎng)。嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取田間檢驗(yàn)費(fèi)。種子企業(yè)應(yīng)遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，合法進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)要搞好制種農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。在我省設(shè)立分公司的種子企業(yè)應(yīng)樹立正確的發(fā)展觀，建立適宜的稅收繳納機(jī)制，支持地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)和種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

 二、以河西為重點(diǎn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。

 各地要按照“穩(wěn)西興東，發(fā)展沿黃”的思路和《甘肅省種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2005―2010年)》，盡快制定“十一五”種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要積極鼓勵(lì)和支持種子企業(yè)建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，通過政策扶持，增加投入，加強(qiáng)種子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；依靠科技創(chuàng)新，完善種子繁育體系、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系；加快種子企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)。要穩(wěn)定河西走廊雜交玉米種子生產(chǎn)規(guī)模，在完善設(shè)施、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)上下功夫，力爭(zhēng)通過5年的努力，把河西走廊建成全國(guó)精品玉米種子生產(chǎn)基地。同時(shí)，要大力發(fā)展中東部馬鈴薯、雙低油菜、雜交玉米及沿黃灌區(qū)雜交玉米、優(yōu)質(zhì)專用小麥種子生產(chǎn)，促進(jìn)東西資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)基地的監(jiān)督管理，對(duì)制種條件差、病蟲害嚴(yán)重、隔離區(qū)不達(dá)標(biāo)的種子生產(chǎn)基地，應(yīng)通過各種方式，及時(shí)向社會(huì)公布，以引導(dǎo)企業(yè)到優(yōu)質(zhì)基地制種，推進(jìn)全省種子產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化方向發(fā)展。種子管理部門要認(rèn)真做好以田間花檢為重點(diǎn)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)和隔離區(qū)檢查，對(duì)田間質(zhì)量和隔離條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)且無法按期整改的種子田，由生產(chǎn)所在地縣級(jí)以上種子管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)《種子田報(bào)廢通知書》進(jìn)行報(bào)廢處理，縣級(jí)種子管理部門監(jiān)督種子企業(yè)對(duì)不合格種子進(jìn)行轉(zhuǎn)商處理，不能再作為種子使用。種子企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和種子檢驗(yàn)、檢疫規(guī)程，在符合條件的種子生產(chǎn)基地預(yù)約制種。種子生產(chǎn)企業(yè)的種子生產(chǎn)田，隔離條件必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不能采取隨意降低種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、縮小隔離范圍、哄抬種子價(jià)格或其他不正當(dāng)行為哄搶種子生產(chǎn)基地。

 三、嚴(yán)格合同管理，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

 各地要加大對(duì)《合同法》的宣傳培訓(xùn)力度，教育和引導(dǎo)種子企業(yè)和制種農(nóng)民樹立合同意識(shí)，做到重合同、守信用。根據(jù)目前我省種子生產(chǎn)的實(shí)際，種子生產(chǎn)合同應(yīng)由村民委員會(huì)或者經(jīng)依法注冊(cè)成立的農(nóng)民制種專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織接受全體制種農(nóng)戶的委托，代表全體制種農(nóng)戶與種子生產(chǎn)企業(yè)簽訂。同時(shí)，應(yīng)由村民委員會(huì)或農(nóng)民制種專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與每個(gè)制種農(nóng)戶簽定內(nèi)部合同，作為正式合同的附件。合同的內(nèi)容應(yīng)符合《合同法》、《種子法》及《甘肅省農(nóng)作物種子條例》的要求，明確規(guī)定雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，并呈報(bào)生產(chǎn)所在地縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)和工商行政管理部門備案。工商行政管理部門要加大合同履行的督查力度，對(duì)不履行合同的企業(yè)和種子生產(chǎn)基地村社，要嚴(yán)格按照《合同法》的規(guī)定進(jìn)行處理，并記入誠信檔案，向社會(huì)公布。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極引導(dǎo)制種企業(yè)組建種子行業(yè)自律協(xié)會(huì)，扶持和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民制種專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在信息交流、行業(yè)自律和協(xié)調(diào)處理各類糾紛方面的積極作用，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

 四、強(qiáng)化種子“兩證”管理，建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序。

 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格按照種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放條件和程序，做好種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營(yíng)許可證的審核、發(fā)放工作，不得降低標(biāo)準(zhǔn)許可和越權(quán)許可。要按照《行政許可法》的要求，加大對(duì)被許可人及被許可行為的監(jiān)督，逐步建立健全種子企業(yè)行政許可監(jiān)督檢查制度，切實(shí)規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體及其行為。對(duì)資金、設(shè)施、管理等條件達(dá)不到要求的企業(yè)或種子經(jīng)營(yíng)不善、名存實(shí)亡的企業(yè)，未按種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，無證進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，及近年來多次出現(xiàn)種子質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要按照《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅進(jìn)行處罰。各級(jí)種子管理部門每年應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)取得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，通過新聞媒體向種子生產(chǎn)基地村社及農(nóng)戶進(jìn)行公布和廣泛宣傳，接受群眾監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)緊密配合，結(jié)合農(nóng)資市場(chǎng)大檢查，在每年春秋兩季組織開展打擊假冒偽劣種子和搶購、套購種子等行為。

 五、加強(qiáng)植物檢疫，防止有害生物的侵害。

 各級(jí)植物檢疫部門要嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)基地的產(chǎn)地檢疫，并依據(jù)申報(bào)登記和產(chǎn)地檢疫結(jié)果，編號(hào)核發(fā)《農(nóng)作物種子檢疫證明編號(hào)》，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)外引種檢疫審批管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)外引種的檢疫力度和對(duì)外種子生產(chǎn)基地的疫情監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)防檢疫性有害生物傳入我省。要堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，抓好制種基地重大農(nóng)作物病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合防控工作，確保種子生產(chǎn)基地安全。