• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-01-10
• 【生效日期】2006-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省供銷合作社體制改革實施方案

廣東省供銷合作社體制改革實施方案





 一、 基本目標和主要內容

 力爭通過5年的改革與發(fā)展，全面完成社有企業(yè)產(chǎn)權體制和經(jīng)營機制改革，重點培育發(fā)展100家有較強輻射帶動能力的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)；全面完成基層供銷合作社和經(jīng)營網(wǎng)點的改造，重點辦好1000家農產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社、1000家農資供應專業(yè)合作社（加盟店、直營店），1000家社區(qū)消費服務社（農家店）；全系統(tǒng)經(jīng)營總額和利潤總額實現(xiàn)比2005年翻一番以上，資產(chǎn)負債率下降到70%以下，各項經(jīng)濟和社會效益指標從位列全國第18位上升到前10位。為此，要著力做到“四個三”：

 “三個放開”：一是向社會放開入社資格，凡是承認供銷合作社章程的個人和經(jīng)濟實體都可申請加入供銷合作社；二是向社會放開入社資本，凡是合法的個人或團體、企業(yè)資本都可入股辦供銷合作社；三是向社會放開使用人才，聘用懂經(jīng)營管理的優(yōu)秀人才擔任供銷合作社領導。

 “三個打破”：一是打破行政區(qū)域界限，鼓勵有實力的供銷合作社跨行政區(qū)域辦基層供銷合作社或創(chuàng)辦經(jīng)營服務網(wǎng)點；二是打破純集體所有制界限，實行股份制、股份合作制、混合所有制，多種形式發(fā)展社有企業(yè)；三是打破行業(yè)經(jīng)營界限，大力開展多種經(jīng)營，擴大服務范圍，實現(xiàn)多領域、全方位發(fā)展。

 “三個轉變”：一是從主要承擔政策性業(yè)務的單位轉變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負盈虧、多方位全面發(fā)展的獨立經(jīng)濟實體；二是從單純流通領域的供銷合作轉變?yōu)檗r工商、產(chǎn)加銷多領域的全面合作；三是從單一的經(jīng)營組織轉變?yōu)橄蜣r民提供經(jīng)濟、技術、信息和文化等方面服務的綜合服務組織。

 “三個建立”：一是建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制；二是建立以農業(yè)生產(chǎn)資料供應、農產(chǎn)品購銷和加工、農村消費品經(jīng)營、再生資源回收利用四大主導產(chǎn)業(yè)及其服務網(wǎng)絡；三是建立以社有企業(yè)、基層供銷合作社、專業(yè)合作社和社區(qū)消費服務社為主體的，為農民提供綜合服務的經(jīng)營服務體系。



 二、主要方法和步驟

 （一）用2年時間完成社有企業(yè)改革，集中精力和資源發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)。按照“有所為有所不為”的要求，對全系統(tǒng)3252家社有企業(yè)，分三類進行改革：對1/3經(jīng)營狀況好，有發(fā)展前景的企業(yè)，進行全面的體制改革，集中資源做大做強；對1/3有一定資產(chǎn)、主要靠收租過日子的企業(yè)進行合并重組或出讓；對1/3債務沉重、無經(jīng)營業(yè)務的企業(yè)，堅決停辦，退出市場。對經(jīng)營四大支柱產(chǎn)業(yè)和承擔歸口經(jīng)營業(yè)務的優(yōu)勢企業(yè)，供銷合作社保持控股地位，其他經(jīng)營領域的企業(yè)實行社有資產(chǎn)參股或退出。社有企業(yè)改革要做到資產(chǎn)、組織、人員結構的優(yōu)化，改革人事、用工和分配制度，建立適應市場經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營機制。

 （二）在社有企業(yè)改革的同時，用3年時間完成全省1360家基層供銷合作社和2?27萬個網(wǎng)點的改造。以市、縣為單位，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導。一是對占總數(shù)30％的資不抵債的基層供銷合作社實行重組，有條件的按經(jīng)濟區(qū)域組建中心基層供銷合作社或以專業(yè)合作社替代，無條件的則關閉退出市場。二是對其余占總數(shù)70％的有發(fā)展基礎的基層供銷合作社進行合作制改造，按照自愿互利、民主管理的原則，改造成為真正的農民合作經(jīng)濟組織。利用現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村重點辦好三類專業(yè)合作社，即：依托農資經(jīng)營業(yè)務優(yōu)勢和農資經(jīng)營連鎖店，創(chuàng)辦農資供應專業(yè)合作社；依托當?shù)貎?yōu)勢農產(chǎn)品，創(chuàng)辦農產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社；與村委會、農民、個體戶等社會力量合作，興辦社區(qū)消費服務社。

 （三）用5年時間完成經(jīng)營業(yè)務和服務網(wǎng)絡的整合改造，做強做大四大主導產(chǎn)業(yè)，建立高效、通暢、有序的經(jīng)營服務網(wǎng)絡。

 1.大力構建農資連鎖配送網(wǎng)絡。發(fā)揮省、市農業(yè)生產(chǎn)資料公司的龍頭作用，推進區(qū)域配送中心建設，大力發(fā)展直營、加盟合作網(wǎng)絡，把銷售終端延伸到基層供銷合作社、專業(yè)合作社、社區(qū)消費服務社；縣級聯(lián)社重新整合區(qū)域農資經(jīng)營資源，辦好配送中心和農資專業(yè)合作社，擴大農資服務范圍，建立健全信用和售后服務體系，維護農資市場秩序，確保農資商品質量，保護農民利益。

 2.積極推進農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設。充分利用現(xiàn)有場地和網(wǎng)點資源，積極發(fā)展農產(chǎn)品收購、加工、銷售業(yè)，加快培育農產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，更加深入、廣泛地參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組織農產(chǎn)品直接配送進入超市、社區(qū)菜市場、便利店等，構建暢通的農產(chǎn)品物流配送服務體系。

 3.建設農村消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。以市、縣聯(lián)社為重點，以基層供銷合作社的門店和社區(qū)消費服務社、專業(yè)合作社為基礎，同各種大中型零售企業(yè)或生產(chǎn)廠家對接，辦好連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡，縣聯(lián)社要拓展總代理、總經(jīng)銷業(yè)務，帶動基層供銷合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營。

 4.構建再生資源回收利用網(wǎng)絡。鞏固提高現(xiàn)有1328個網(wǎng)點的經(jīng)營水平，加快區(qū)域性再生資源交易中心建設，發(fā)展專業(yè)加工和綜合利用處理為目標的一體化項目和回收利用網(wǎng)絡體系。同時，加強再生資源行業(yè)協(xié)會建設，通過行業(yè)協(xié)會加強對再生資源回收企業(yè)和從業(yè)人員的管理，整頓廢品回收行業(yè)秩序，規(guī)范行業(yè)行為和強化自律。



 三、注意處理好幾個突出問題

 （一）妥善解決供銷合作社地方政策性虧損掛賬。

 我省供銷合作社系統(tǒng)1992年前因執(zhí)行指令性商品經(jīng)營造成的地方政策性虧損掛賬，各市、縣政府要按照中央的要求，對于已清理核查的歷史虧損掛賬，要研究對策，明確責任，妥善處置，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和財力許可，參照省的做法安排相應資金，扶持供銷合作社的改革與發(fā)展。

 （二）積極化解債務，盤活有效資產(chǎn)。

 供銷合作社系統(tǒng)歷史債務錯綜復雜，各市、縣供銷合作聯(lián)社必須對社辦企業(yè)和基層社進行全面的清產(chǎn)核資，摸清家底，明確債權債務。在此基礎上采取綜合性措施逐步化解歷史債務，盤活有效資產(chǎn)。同時，要采取經(jīng)濟和法律手段全面追收應收債權，建立債權追收責任制度，維護債權的有效性，對追收難度大的債權可降低償還比例處置，盡最大的努力回籠資金清還債務。

 （三）妥善解決拖欠職工經(jīng)濟補償金、各項社保費及離退休人員移交社區(qū)的相關費用。

 各市、縣供銷合作聯(lián)社要高度重視解決拖欠職工工資，拖欠職工經(jīng)濟補償金、各項社會保險費和退休人員過渡性基本醫(yī)療保險金、移交街道社區(qū)的相關費用以及離休人員的相關費用問題，切實保障干部職工和離退休人員的合法權益。

 （四）加快省社直屬企業(yè)的改革。

 省供銷合作聯(lián)社要加快直屬企業(yè)改革的步伐，對現(xiàn)有18家企業(yè)實行全面改革，徹底轉換體制機制。要加快結構調整，在困難企業(yè)退出市場的同時，通過資源重組，重點發(fā)展農資、果菜、儲運、回收、典當?shù)绕髽I(yè)。省社直屬企業(yè)改革的政策，參照省屬國有企業(yè)改革的政策執(zhí)行。

 各市、縣供銷合作聯(lián)社要根據(jù)本實施方案，結合當?shù)貙嶋H情況，制定本市、縣的具體改革實施方案，報同級人民政府批準后實施。