• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦〔2006〕2號
• 【發(fā)布日期】2006-01-06
• 【生效日期】2006-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市渡口渡船安全管理專項整治工作實施方案

廣州市渡口渡船安全管理專項整治工作實施方案

(穗府辦〔2006〕2號)





各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 《廣州市渡口渡船安全管理專項整治工作實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



二○○六年一月六日





廣州市渡口渡船安全管理專項整治工作實施方案



 為規(guī)范我市渡口渡船安全管理，改善渡口渡船安全渡運條件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)全國渡口渡船安全管理專項整治電視電話會議精神和省政府《關(guān)于廣東省渡口渡船安全管理專項整治工作的實施意見》（粵府辦〔2005〕88號）的要求，結(jié)合我市實際情況，制定本實施方案。



 一、指導思想



 認真貫徹黨的十六屆五中全會和市委八屆五次全會精神，落實科學發(fā)展觀，建立水上交通安全長效管理機制，健全并落實水上交通安全管理責任制，提高水上交通安全控制能力，進一步減少水上交通事故，穩(wěn)定我市安全生產(chǎn)形勢，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



 二、整治對象



 全市范圍內(nèi)的渡口、渡船以及從事非法載客的其他船舶，重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船和從事非法載客的漁船、農(nóng)自用船等非法運輸船舶。



 三、工作目標



 通過專項整治，逐步建立在各區(qū)（縣級市）政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）負責制為核心，以交通主管部門和有關(guān)部門行業(yè)管理為重點，以海事部門執(zhí)法監(jiān)督為保證的渡口渡船安全管理長效機制，進一步落實安全管理責任，消除渡口、渡船事故隱患，杜絕非法渡運，力爭渡口、渡船安全管理達標率達95%以上，確保不發(fā)生水上重特大責任事故，維護我市水上交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。



 四、整治任務(wù)



 （一）按照國家和省有關(guān)規(guī)定，一是落實各級政府的管理責任，建立健全渡口安全管理機構(gòu)，指定部門負責對渡口渡船安全實施監(jiān)督檢查；二是農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、公安、旅游等部門各負其責，嚴把渡口渡船審批程序；三是明確落實渡口經(jīng)營人的安全生產(chǎn)主體責任。



 （二）徹底排查渡船安全隱患，嚴禁不符合安全條件的船舶參與渡運；加強渡工培訓工作，定期組織渡工進行安全教育，努力提高渡工技能；嚴禁無證人員從事渡運工作，保障渡運安全。



 （三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理，堅決制止非客渡船非法載客渡運行為。通過建立臺帳，加強對船舶和船員的源頭監(jiān)督管理；簽訂責任書，全面落實安全責任；加強對內(nèi)河交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳，督促船舶經(jīng)營人守法經(jīng)營；加大對非客運船舶非法載客行為的查處，堅決維護正常水上渡運秩序。



 （四）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船更新改造工作力度。根據(jù)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船更新改造工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，各區(qū)（縣級市）要多方籌措資金，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船更新改造工作，徹底淘汰水泥、木質(zhì)和老舊渡船，按照通渡道路硬底化，碼頭適于船舶靠泊、乘客上落、簡單適用的原則，對渡口碼頭進行更新改造，并結(jié)合農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，大力推進撤渡建橋工程，進一步完善渡運條件，保障渡運安全，從根本上改善群眾的出行條件。



 （五）建立健全渡口渡船安全監(jiān)管制度，特別是對客流量大的重點渡口、重點時段，要加強現(xiàn)場監(jiān)管，維持渡運秩序，堅決制止農(nóng)自用船、漁船等非客運船舶載客，杜絕客渡船舶超載行為，保障渡運安全。



 （六）加強宣傳教育，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，多角度、多形式地宣傳開展渡口、渡船安全管理專項整治的意義，為整治工作營造良好的輿論氛圍。



 （七）大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步健全和完善渡口渡船安全管理信息系統(tǒng)，提高管理效能，促進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船安全管理工作提高一個新的水平。



 五、組織機構(gòu)



 為加強對專項整治活動的領(lǐng)導，成立市渡口渡船專項整治領(lǐng)導小組（以下簡稱市整治工作領(lǐng)導小組），負責指導開展全市渡口、渡船安全管理專項整治工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在廣州海事局）和安全生產(chǎn)責任制督導、渡口整治、渡船整治、渡工整治、農(nóng)用漁船整治等五個專責工作組，負責全市渡口渡船專項整治各項工作的具體組織實施和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組成員如下：



 組 長：甘新副市長

 副組長：范湘平廣州海事局局長

 葉波市交委副主任

 方少華市安監(jiān)局副局長

 丁志明廣州港務(wù)局副局長

 鄒榮亞省漁政總隊廣州支隊支隊長

 成 員：羊少剛廣州海事局副局長

 張增湘市交委安監(jiān)處處長

 辜祖德市安監(jiān)局副處長

 王強廣州港務(wù)局處長

 陳觀權(quán)省漁政總隊廣州支隊調(diào)研員

 辦公室主任：羊少剛（兼）



 六、職責分工



 各區(qū)（縣級市）政府、各有關(guān)單位要加強領(lǐng)導，密切配合，明確分工，充分調(diào)動各方面的積極因素，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的工作局面，認真開展整治工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決整治工作中存在的問題。要加大整治力度和資金投入，切實落實整改措施，堅決消除安全隱患，杜絕出現(xiàn)“走過場、大呼隆、一陣風”的情況。



 （一）各區(qū)（縣級市）政府要結(jié)合本地區(qū)渡口渡船安全管理的實際情況，進一步建立、健全并落實渡口安全管理責任制，制定本轄區(qū)整治工作的具體實施方案，由分管區(qū)（市）領(lǐng)導親自抓，認真組織實施本轄區(qū)渡口渡船安全管理專項整治活動，并落實整治工作專項經(jīng)費。



 （二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）要積極開展宣傳發(fā)動工作，進一步建立、健全并落實渡口安全管理責任制，督促船舶所有人和經(jīng)營人落實各項安全管理措施，切切實實地開展整治工作，對農(nóng)用船舶要落實安全管理責任，完善安全管理制度，建立臺帳，加強管理。



 （三）各區(qū)（縣級市）交通管理部門及廣州港務(wù)局各管理處要積極配合所在地政府對渡口渡船實施行業(yè)管理，切實加強對渡口（含營運渡口）的監(jiān)督管理，完善安全管理制度，積極配合區(qū)（縣級市）政府落實各項整治措施。



 （四）廣州海事局各海事處要在區(qū)（縣級市）政府的組織領(lǐng)導下，積極協(xié)助當?shù)卣鋵嵏黜椪未胧?，認真開展各項渡口渡船安全管理專項整治活動；要加強對船舶和船員的源頭監(jiān)督管理，依法進行船舶檢驗、登記和船員培訓、考核、發(fā)證；要加強現(xiàn)場監(jiān)督管理，制止非客渡船舶非法載客，制止超載、超額運輸?shù)冗`章現(xiàn)象，打擊“三無”船舶、摩托快艇航行等擾亂航行秩序的行為。



 （五）各區(qū)（縣級市）安全監(jiān)督管理部門要積極參與專項整治工作，特別是對存在重大事故隱患的渡口渡船，要及時向當?shù)卣从?，督促落實整改措施，消除安全隱患。



 （六）各級海洋與漁業(yè)部門要加強對漁船和漁業(yè)從業(yè)人員的安全管理，建立臺帳，進一步完善漁船的安全管理制度；加大漁船、農(nóng)用船非法載客的清理整治力度，杜絕漁船、農(nóng)用船非法載客渡運。



 （七）各級公安、宣傳、農(nóng)業(yè)、旅游、水利等部門，在各自的職責范圍內(nèi)，協(xié)助當?shù)卣_展專項整治工作。



 七、時間安排



 為保證整治工作順利進行，根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，我市渡口渡船安全管理專項整治工作時間從2005年12月19日開始，至2007年9月30日結(jié)束，分五個階段進行。



 第一階段：組織動員（2005年12月19日至12月30日）



 主要任務(wù)：開展宣傳發(fā)動工作，宣傳整治工作的目的、意義和有關(guān)法律法規(guī)，為開展專項整治活動奠定基礎(chǔ)。



 第二階段：調(diào)查摸底（2006年1月1日至1月31日）。



 主要任務(wù)：各區(qū)（縣級市）對本行政轄區(qū)的渡口渡船的現(xiàn)狀進行調(diào)查、摸底，掌握基本情況，并于2006年1月25日前按“附件2”和“附件3”填寫相關(guān)內(nèi)容后報市整治工作領(lǐng)導小組辦公室。



 第三階段：檢查整改（2006年2月1日至12月31日）。



 主要任務(wù)：各區(qū)（縣級市）、各有關(guān)部門深入基層，開展嚴格的現(xiàn)場檢查，消除渡口渡船存在的安全隱患，嚴厲打擊非法載客行為，并于每月25日前按“附件4”要求將本月的檢查整改情況報市整治工作領(lǐng)導小組辦公室。



 第四階段：達標驗收（2007年1月1日至4月30日）。



 主要任務(wù)： 市整治工作領(lǐng)導小組組織達標驗收小組按“附件1”要求的驗收標準對各渡口渡船安全管理專項整治工作進行驗收。驗收合格的，由市整治工作領(lǐng)導小組辦公室按規(guī)定通過媒體向社會公告；驗收不合格的，責令限期整改或予以取締。



 第五階段：整改階段（2007年5月1日至8月30日）。



 主要任務(wù)：根據(jù)達標驗收情況，對限期整改的渡口、渡船集中研究，解決問題，并進行再驗收，力爭渡口、渡船合格率達95%以上。



 各區(qū)（縣級市）政府要于2005年12月30日前將本地區(qū)整治實施方案報市整治工作領(lǐng)導小組辦公室；驗收工作完成后，驗收情況和本次專項整治工作總結(jié)于2007年9月10日報市整治工作領(lǐng)導小組辦公室。



 附件：1?2005年全國渡口渡船專項整治活動驗收標準

 2. 渡口基本情況統(tǒng)計表

 3. 渡船基本情況統(tǒng)計表

 4. 整治期間檢查及隱患整改情況統(tǒng)計表附件1



2005年全國渡口渡船專項整治活動驗收標準



 一、落實渡口、渡船安全管理責任制



 （一）各級縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全水上交通安全管理責任制；渡口所在地縣級人民政府應(yīng)當建立健全渡口安全管理責任制和安全管理制度；



 （二）渡口所在地縣級人民政府應(yīng)當督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強渡口及渡運的安全管理，指定有關(guān)部門負責對渡口和渡運安全實施監(jiān)督檢查，落實機構(gòu)、人員、職責、經(jīng)費；



 （三）渡口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立渡口安全管理責任制，具體落實渡口管理人員、經(jīng)費和安全管理制度，負責渡口的日常安全管理；



 （四）渡口所在地縣鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當督促、指導渡口經(jīng)營人建立、健全渡運安全責任制；



 （五）渡口所在地縣級人民政府及其指定部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當宣傳國家有關(guān)水上交通安全管理法律、法規(guī)，監(jiān)督檢查渡口所有人、經(jīng)營人執(zhí)行國家有關(guān)水上安全管理的法律、法規(guī)的情況，及時糾正違法渡運行為。在節(jié)假日、集會、集市等渡運高峰期間加強對乘客上下秩序的維護和現(xiàn)場監(jiān)督管理，禁止渡船超載和冒險航行；



 （六）渡口所在地縣級人民政府及其指定部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當定期對渡口、渡船進行安全檢查；



 （七）渡口所在地縣級人民政府及其指定部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當組織對渡運人員進行安全意識的教育和操作培訓等；



 （八）渡口所在地縣鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當建立針對渡口、渡船緊急情況的應(yīng)急預(yù)案；



 （九）“三無”船、漁船、農(nóng)用船等非渡船非法從事渡運得到制止和取締。



 二、渡口



 （一）渡口必須經(jīng)過渡口所在地的縣級人民政府審批，取得批文；



 （二）渡口必須具備貨物裝卸、旅客上下的安全設(shè)施；



 （三）配備必要的救生設(shè)備和專門的具備水上安全知識和技能的安全管理人員；



 （四）渡口應(yīng)當設(shè)置明顯的標志，標明渡口名稱、渡口的批準機關(guān)、批準日期、渡運路線以及乘客須知、《渡口守則》等；



 （五）渡口工作人員應(yīng)當經(jīng)過培訓、考試合格，并取得渡口所在地縣級人民政府指定部門頒發(fā)的合格證書；



 （六）渡口應(yīng)當建立內(nèi)部安全管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案，具備應(yīng)急通訊條件。



 三、渡船



 （一）渡船應(yīng)當持有合格的船舶檢驗證書與船舶登記證書；



 （二）渡船應(yīng)當標明船名、船籍港、載重線標志和符合國家規(guī)定的專用識別標志，并在明顯地方標明載客定額與安全注意事項；



 （三）渡船應(yīng)當按規(guī)定配備足夠、合格的船員（渡工）；



 （四）渡船應(yīng)當按規(guī)定辦理船舶簽證；



 （五）渡船應(yīng)當按照所在地縣級人民政府核定的路線渡運，不得超載；



 （六）渡船應(yīng)按規(guī)定配備消防、救生設(shè)備；



 （七）渡船須保持技術(shù)狀況良好，嚴禁帶病航行。



 四、渡船船員（渡工）



 （一）渡船船員（渡工）必須經(jīng)過水上交通安全專業(yè)培訓，經(jīng)海事管理機構(gòu)考核合格，持有有效的渡船船員適任證書或渡工證；



 （二）對于在載客超過12人或載運危險品的渡船上任職的船員應(yīng)當按照規(guī)定經(jīng)過相應(yīng)的特殊培訓，經(jīng)海事管理機構(gòu)考核合格，持有相應(yīng)的有效適任證書或其他適任證件。



 附件2 附件3 附件4（略）