• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2005〕76號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-31
• 【生效日期】2005-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?/h1>

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?br>
(哈政辦綜〔2005〕76號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：?

 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮酚枰杂“l(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○五年十二月三十一日



? 哈爾濱市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?




 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號(hào)）和黑龍江省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ罚ê谡?guī)發(fā)〔2005〕2號(hào)）要求，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次矛盾和問題，建立良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。?



 一、指導(dǎo)思想?以黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《礦產(chǎn)資源法》、《行政許可法》及相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真查處各種違法采礦行為；強(qiáng)化礦產(chǎn)資源市場化配置，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；堅(jiān)持依法行政，科學(xué)行政，有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源；積極改善和重點(diǎn)整治礦山環(huán)境，構(gòu)建和諧的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。?



 二、基本原則?



 （一）堅(jiān)持“治亂”與“治散”相結(jié)合，“治亂”與“治散”同時(shí)部署，分步推進(jìn)；?



 （二）堅(jiān)持整頓規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，以整頓促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展；?



 （三）堅(jiān)持依法整頓與規(guī)范行政行為相結(jié)合，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。?



 三、總體目標(biāo)



 通過整頓和規(guī)范，嚴(yán)厲打擊和查處各類違法、違規(guī)行為，健全規(guī)章制度，規(guī)范行政行為，使無證采礦、越界采礦、亂采濫挖等違法采礦行為得到全面遏制，違法案件得到及時(shí)查處；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃更加合理，礦山生產(chǎn)規(guī)模、集約化程度和煤炭資源回采率明顯提高；安全生產(chǎn)、安全采礦、礦山生產(chǎn)安全責(zé)任制得以落實(shí)；礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理全面到位，基本建立科學(xué)、規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。?



 四、任務(wù)措施?



 （一）整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?



 1.嚴(yán)厲打擊無證勘查、開采礦產(chǎn)資源的違法行為。各縣（市）政府要組織力量，利用半年時(shí)間，采取動(dòng)態(tài)巡查、受理群眾舉報(bào)等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)無證勘查、開采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。對(duì)無證開采的，一律予以取締，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；對(duì)持勘查許可證采礦的，要責(zé)令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰，拒不改正的報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門依法吊銷勘查許可證；對(duì)持過期、失效采礦許可證采礦以及停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，要責(zé)令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰。對(duì)拒不停止開采或取締后仍違法開采、造成礦產(chǎn)資源破壞的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。?



 2.嚴(yán)肅查處越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)和破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源等違法行為。各縣（市）政府要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)和破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源等違法行為進(jìn)行一次全面清查，重點(diǎn)做好大中型礦產(chǎn)地、重點(diǎn)礦區(qū)的排查工作。對(duì)越界開采的，要責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍并依法處罰，造成礦產(chǎn)資源破壞的，要依法吊銷其采礦許可證；對(duì)非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，要依法予以查處；對(duì)未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案、礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的，要限期整改，經(jīng)整改不合格的予以關(guān)閉。?



 3.堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。各縣（市）國土資源、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)影響景觀、在自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)內(nèi)開采、破壞或污染環(huán)境、資源相對(duì)匱乏及不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，要責(zé)令其限期整改，經(jīng)整改仍不合格的一律依法吊銷其采礦許可證和安全許可證；對(duì)已關(guān)閉的礦山要組織人員進(jìn)行巡察，防止死灰復(fù)燃，對(duì)不聽勸阻、繼續(xù)盜采礦產(chǎn)資源的要繩之以法，并沒收礦山設(shè)備、查封井口。?



 4.全面開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。依蘭、方正兩縣要按照省國土資源廳、省發(fā)改委《關(guān)于開展全省煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作的通知》（黑國土資發(fā)〔2005〕52號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)煤炭資源保護(hù)工作，認(rèn)真檢查煤炭企業(yè)資源開發(fā)、資源管理和開發(fā)利用方案以及礦井設(shè)計(jì)執(zhí)行情況，認(rèn)真核實(shí)計(jì)算采區(qū)回采率和資源利用情況，對(duì)達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要責(zé)令其限期整改，逾期仍不達(dá)標(biāo)的依法予以處罰，直至注銷其采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。?



 5.徹底清理國家機(jī)關(guān)工作人員及國有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與辦礦行為，堅(jiān)決查處重大違法違紀(jì)案件。監(jiān)察部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)與礦產(chǎn)資源開發(fā)有關(guān)主管部門自身是否存在違法違規(guī)問題進(jìn)行全面清查，對(duì)在行政審批中濫用職權(quán)、失職、瀆職等行為要嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要把清理國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與辦礦行為作為近期工作重點(diǎn)，按照黨政機(jī)關(guān)及其工作人員不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)黨政機(jī)關(guān)參與辦礦的要限期退出，逾期不退的追究其主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員以各種方式直接或間接參與辦礦的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；對(duì)充當(dāng)非法采礦者“保護(hù)傘”、進(jìn)行權(quán)錢交易等涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。?



 （二）規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?



 1.規(guī)范采礦權(quán)審批權(quán)限。各縣（市）國土資源管理部門要組織對(duì)采礦權(quán)審批情況進(jìn)行一次全面清查，對(duì)采礦權(quán)審批權(quán)限與法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定相抵觸的一律停止執(zhí)行，對(duì)越權(quán)違規(guī)頒發(fā)采礦許可證的要立即自行糾正，對(duì)弄虛作假騙取采礦許可證的要立即收回，要堅(jiān)決制止以招商引資等名義非法干預(yù)采礦權(quán)審批行為。?



 2.嚴(yán)格執(zhí)行采礦權(quán)有償出讓制度。各縣（市）國土資源部門要嚴(yán)格履行采礦權(quán)有償出讓制度，積極組織采礦權(quán)市場化運(yùn)作，實(shí)施有償出讓，切實(shí)解決采礦權(quán)有償出讓中的困難和問題。對(duì)新設(shè)礦山一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，已設(shè)采礦權(quán)的礦山采礦許可證有效期滿后申請(qǐng)延續(xù)的要以協(xié)議方式組織采礦權(quán)出讓。出讓采礦權(quán)必須履行評(píng)估和采礦權(quán)價(jià)款確認(rèn)程序。?



 3.嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入管理。擬出讓的礦山必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，杜絕在旅游景點(diǎn)、地質(zhì)遺跡附近及重要公路、鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。凡不符合我市礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范的，一律不予批準(zhǔn)；對(duì)禁止開采區(qū)要明確礦山關(guān)停時(shí)間，限制開采區(qū)要按照省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定的礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件進(jìn)行嚴(yán)格審批。?



 4.推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。各縣（市）國土資源管理部門要結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)規(guī)劃合理且有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型礦山建設(shè)，科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)。綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，對(duì)小礦進(jìn)行資源整合。加快編制切合我市實(shí)際的小礦優(yōu)化整合方案，制定各礦種的最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決礦山布局不合理問題。?



 5.探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。根據(jù)我市資源分布及開發(fā)利用實(shí)際，積極探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。新設(shè)礦山和生產(chǎn)礦山要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。對(duì)廢棄礦山和老礦山要按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機(jī)制多渠道融資方式，加快治理與恢復(fù)進(jìn)程。?



 6.建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。建立高效便民的采礦權(quán)審批程序；建立礦產(chǎn)資源管理行政執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)管責(zé)任體系，實(shí)行任務(wù)到礦，責(zé)任到人；強(qiáng)化縣（市）級(jí)國土資源部門體制改革，充實(shí)專業(yè)人員，解決基層監(jiān)督管理力量薄弱問題，提高各級(jí)國土資源執(zhí)法部門依法行政能力；建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，嚴(yán)格執(zhí)行年度報(bào)告制度，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。?



 五、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)



 各縣（市）要按照整頓和規(guī)范工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，做好相關(guān)工作。市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各縣（市）進(jìn)行檢查驗(yàn)收，標(biāo)準(zhǔn)如下：?



 （一）整頓和規(guī)范工作納入當(dāng)?shù)卣ぷ魅粘?，進(jìn)行了認(rèn)真動(dòng)員和部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)組織和專門辦事機(jī)構(gòu)，制定了符合本地區(qū)實(shí)際的工作方案，工作部署及推進(jìn)措施具體、明確。?



 （二）無證采礦的違法行為受到嚴(yán)厲打擊，非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源、越層越界開采的違法行為得到全面查處，破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)全部關(guān)閉。違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的重大案件全部依法立案查處，責(zé)任人得到相應(yīng)處理，結(jié)案率達(dá)到90%以上。?



 （三）采礦權(quán)實(shí)現(xiàn)依法嚴(yán)格管理，非法干預(yù)采礦權(quán)設(shè)置的行為得到全面糾正，采礦權(quán)的申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度依法落實(shí)。?



 （四）礦山布局不合理的問題得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度和利用水平明顯提高；礦產(chǎn)資源有償使用制度進(jìn)一步完善，管理制度進(jìn)一步健全，礦業(yè)權(quán)市場秩序規(guī)范有序；礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度全面建立，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管到位。?



 （五）礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系已經(jīng)建立，并切實(shí)履行了監(jiān)管責(zé)任。采礦權(quán)審批、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評(píng)價(jià)、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度進(jìn)一步完善，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)崿F(xiàn)全面好轉(zhuǎn)。?



 （六）各階段排查、整頓資料齊全，檢查指導(dǎo)措施得力，違法案件卷宗裝訂規(guī)范，階段性工作總結(jié)和工作報(bào)告齊備。?



 六、組織領(lǐng)導(dǎo)



 成立市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委常委、副市長王世華擔(dān)任，成員由市國土資源、發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、監(jiān)察、財(cái)政、商務(wù)、環(huán)保和工商等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序日常工作，主任由市國土資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各成員單位要在各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，分工協(xié)作，切實(shí)履行法定職責(zé)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。國土資源部門要側(cè)重做好整頓和規(guī)范工作的日常事務(wù)處理及無證勘查開采、越界勘查開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為的查處工作；安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要側(cè)重做好礦山安全條件檢查驗(yàn)收工作；發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門要側(cè)重做好礦山布局調(diào)整和礦山設(shè)計(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作；公安、監(jiān)察、商務(wù)、財(cái)政、工商、環(huán)保等部門要依據(jù)各自職能開展工作，保證整頓和規(guī)范工作任務(wù)全面完成。



 七、實(shí)施步驟



 按照國家和省的統(tǒng)一部署，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，2005年以治亂為主，2006年以治散為主，同時(shí)開展相關(guān)規(guī)范工作；2007年10月底前全面完成整頓和規(guī)范各項(xiàng)任務(wù)。具體分四個(gè)階段：?



 （一）準(zhǔn)備動(dòng)員階段（2005年年底前）。集中時(shí)間、集中人員，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神和相關(guān)法律、法規(guī)，搞好政策宣傳，暢通群眾舉報(bào)渠道，營造良好社會(huì)氛圍。各縣（市）結(jié)合實(shí)際制訂本地區(qū)整頓和規(guī)范工作實(shí)施方案，并于2005年年底前將工作方案報(bào)市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組備案。?



 （二）全面排查階段（2006年1月1日至2006年2月28日）。由各級(jí)政府牽頭，相關(guān)部門分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山的依法開采、依法勘查、依法管理情況進(jìn)行全面排查。排查工作以縣級(jí)自查為主、市級(jí)抽查為輔，著重開展行政執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無證開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。各縣（市）要于2006年2月20日前將“三查”工作情況及檢查表報(bào)市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。?



 （三）全面整頓規(guī)范階段（2006年3月1日至2007年6月30日）。全面排查結(jié)束后，各縣（市）對(duì)照《方案》規(guī)定的任務(wù)措施，本著邊整邊改的原則，督促違法、違規(guī)的采礦權(quán)人限期整改，對(duì)逾期不改的要依法從重處罰；本著以整頓促發(fā)展、整頓與規(guī)范同時(shí)推進(jìn)的原則，全面規(guī)范采礦權(quán)人的開采行為，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。



 （四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2007年7月1日至2007年10月31日）。2007年7月至8月，各縣（市）按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，提交自查報(bào)告；9月至10月，市整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各縣（市）進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并做好迎接省整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

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